郭義 曲明

摘 要：司法權威是司法機關所具有的使人信服的力量或威望，構建司法權威是實現(xiàn)我國依法治國目標的重要內(nèi)容。我國目前司法權威缺失，應從提升法治理念與文化、構建法律體系、實現(xiàn)司法公正和司法獨立四個方面構建司法權威。

關鍵詞：依法治國;權威;司法公正

中圖分類號：D920.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0110-02

依法治國是當下中國社會主義法治建設的重要目標，司法作為法治建設的最前沿，其所體現(xiàn)的司法權威深刻影響著“法治中國”目標的建設進程。

一、司法權威的內(nèi)涵及其與依法治國的關系

（一）司法權威的內(nèi)涵界定

《現(xiàn)代漢語詞典》把權威界定為“使人信服的力量或威望”。進一步分析這一解釋，其中力量是權威主體所具有的可衡量的實體能力，威望則是人們經(jīng)過主觀評價對權威主體的主動信服。那么司法權威應界定為司法機關所具有的使人信服的力量或威望，包括司法機關依照憲法和法律的規(guī)定所擁有的權力和因其公正司法、嚴格執(zhí)法而使人信服的威望。在我國依法治國總體目標框架下，這種權威不應是僅僅依靠國家強制力建立起來的被動服從，而且應真正成為全社會主動認可和堅守的共同價值。

（二）司法權威與依法治國的關系

建設社會主義法治國家是我們實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標，依法治國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，是我們治國的基本方略。依法治國首先要求一切社會關系有明確、科學的法律進行規(guī)范，任何社會主體包括政府能夠遵守法律規(guī)范，發(fā)生的矛盾和沖突能夠通過司法程序有效妥善解決。在此基礎上，形成全社會法律至上的法治理念，形成有法可遵、有法可行、有法愿行的全社會共有信念。可見，依法治國的最終目標是全社會對法治的共同尊崇和信任。在這一點上與司法權威的目標高度一致。

司法作為法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，在法治建設中無疑發(fā)揮著越來越重要的作用。構建司法權威是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)和衡量指標。實現(xiàn)依法治國的關鍵是能否樹立起司法權威，建立司法權威是推進依法治國的重要保障，對于建設社會主義法治社會具有至關重要的意義。對一般社會主體而言，人們在具體司法案件中的感受，是檢驗法治是否實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。人們在每一起司法案件中都感受到公平正義，認同司法權威，直接關系到人們對依法治國的認可度。正如英國哲學家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源?！彼哉f，司法權威是依法治國的基本要求，司法權威能夠促進依法治國方略的推行。

二、我國司法權威缺失的表現(xiàn)

（一）尊重法律的法治理念與文化缺失

到目前為止，我國還沒有真正建立起信仰和尊重法律的理念與文化系統(tǒng)，缺乏司法權威建構的司法氛圍和文化土壤。在法律運行進程中，人們首先想到的是找熟人、托關系，認為外在的力量可以改變甚至左右案件的進行，在法律理念上把關系置于法律之上，息訟、厭訟思想、特權思想和司法腐敗的風氣影響嚴重，人民始終懷疑司法的公正性、科學性和有效性。我國法治建設起步較晚，固有落后思想根深蒂固，嚴重阻礙了法治理念與文化的形成。這是由我國的特殊的歷史發(fā)展進程和法治文化傳統(tǒng)造成的。兩千多年的專制社會中，立法、行政、司法混而為一，公檢法司沒有區(qū)分，造成人治思想根深蒂固，認為司法是人治的工具，法律工具主義思想嚴重。新中國成立后的國家治理是以行政化、政策化為治理的基本原則，直到建立社會主義市場經(jīng)濟的初期才逐步樹立起依法治國建設社會主義法治社會的國家戰(zhàn)略。

（二）未建立起有利于構建司法權威的法律體系

我國雖然已經(jīng)建立起基本的法律規(guī)范體系，但還難以滿足構建司法權威的需要，主要表現(xiàn)在：第一，法律法規(guī)不細化和健全。對于伴隨著社會飛速發(fā)展出現(xiàn)的嶄新社會關系，法律不能滿足調(diào)控需要。因法律規(guī)范覆蓋面不足，部分同樣案件在不同司法機關的處理結果差異較大，損害了司法的形象與權威。第二，對社會普通群體，特別是弱勢群體立法保護不利。第三，法律規(guī)范結構不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于立法技術粗疏，缺乏實踐經(jīng)驗，造成法律、法規(guī)和規(guī)章特別是商事立法不統(tǒng)一，結構不合理，整體性和系統(tǒng)性弱化，缺乏法律規(guī)范之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。第四，現(xiàn)行法律法規(guī)對執(zhí)行權益和執(zhí)行保護措施方面缺乏足夠的立法保護和規(guī)范，司法判決不能得到及時、有效的執(zhí)行，嚴重損害了司法權威。

（三）司法公正難以得到全面維護

追求司法公正是依法治國的內(nèi)在要求和目標，層出不窮的司法不公事件導致司法公信力的下降，對建設法治社會產(chǎn)生重大的影響。除了法律制度建設和政治體制改革等外圍因素外，司法人員的自身原因嚴重影響到司法公正，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，司法人員政治素質(zhì)有待提升。司法腐敗現(xiàn)象導致司法不公，是群眾反映較為強烈的方面，也成為群眾上訪以致社會不穩(wěn)定的重要根源，嚴重破壞了司法的權威性。第二，司法人員的業(yè)務素質(zhì)難以滿足司法需要。復雜多變的社會關系對司法人員的業(yè)務素質(zhì)要求越來越高，司法人員必須是深諳法律關系和社會關系的高技術型人才，部分司法人員難以在業(yè)務上勝任崗位需求，嚴重影響到司法公正。

（四）司法機關難以獨立司法

雖然我國憲法和幾大基本法都確立了司法獨立的原則，但是司法獨立制度體系尚不健全和完善，加上相關法律規(guī)定的局限性和特有的政治、文化環(huán)境影響，使得司法機關和司法人員都未能實現(xiàn)獨立司法。影響司法獨立的因素源于以下四個方面：第一，黨委和行政機關的干涉。極少數(shù)黨委、政府領導成員介入案件處理，做出特定指示，嚴重影響司法獨立。第二，法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。由于司法管理體制行政化，上級法院可以通過指導或監(jiān)督下級法院的方式干涉下級法院斷案，成為獨立司法的內(nèi)部阻礙。在法院內(nèi)部，法官必須服從各級領導和審判委員會的指示，獨任法官和合議庭無法實現(xiàn)獨立斷案的權力。第三，來自社會輿論影響。部分受到社會輿論關注的案件，聲勢浩大的社會輿論、一邊倒的言論傾向嚴重影響法官的獨立審判。第四，來源于請托人的影響。社會的法律文化理念的影響使得案件當事人試圖通過關系影響和改變案件處理進程和結果，即使司法人員能做到廉潔，卻難以做到奉公。

三、我國司法權威構建的路徑

（一）提升法治理念與文化

司法權威的構建一方面需要通過司法機關嚴格執(zhí)法促成建立司法機關在人們心目中的良好形象和權威，另一方面，社會的法治理念和文化是構建司法權威的內(nèi)在推動力量，司法權威的建立和提升依賴于全社會的法律理念與文化水平。如果公民心中不能建立對法律的崇尚和對司法機關的高度信任，司法權威則無從構建。如果執(zhí)法者和普通群眾都把畏懼于法律的權威，轉化為遵守法律的自發(fā)習慣，司法權威的建立則成為必然結果。黨的十八屆四中全會深刻指出：法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。必須加強法治理念與文化建設，耐心地培植司法權威所需要的法治理念與文化。提升法治理念與文化的主要途徑是法治的宣傳教育，該過程不僅是宣傳法律知識的過程，更是不斷傳播法治理念和法治文化的過程。當然其中最首要的是提升執(zhí)法者的法治理念與文化。這是一個長期和系統(tǒng)的工程，最終形成人們對法律的敬畏和尊重。

（二）構建利于樹立法律權威的法律制度體系

司法權威的建立一方面依賴于司法的規(guī)范性，另一方面更加依賴于作為司法依據(jù)的法律必須具備科學性和合理性。只有依據(jù)有權威的法律做出的裁決才具有為人信服的司法權威。因此構建有利于樹立法律權威的法律制度體系是建立司法權威的基礎。法律體系不應是單一部門法的簡單累加組合，而應是在共同法律理念和準則指引下建立的相互銜接、相互補充、相互支撐的完整、和諧有序的法律規(guī)范系統(tǒng)。作為有機統(tǒng)一的法律體系，要堅持法制統(tǒng)一的立法原則，保證法律體系內(nèi)部結構的一致、有序和統(tǒng)一。以憲法為依據(jù)，法律、行政法規(guī)、規(guī)章之間和諧一致，在整個法律體系中防止出現(xiàn)矛盾和沖突。作為指引的法律理念和準則應能夠合理配置政府、社會公眾的利益分配，維護個體尊嚴和基本權利，最終能夠維護社會和諧發(fā)展。在法律規(guī)范的設置上，應注重維護個體尊嚴，尊重個體價值和保障個體權利，體現(xiàn)出人性化立法。

（三）有效保障司法公正

雖然司法權威是建立在理性而權威的法律規(guī)范基礎上的，但法律規(guī)則和程序并不能夠自動地適用于具體的社會關系，只能通過法院和法官來實施和適用，法院和法官是實現(xiàn)司法權威的重要因素。實現(xiàn)司法公正除了立法和制度建設層面外，在司法機關內(nèi)部建設上，應從以下兩方面著手：第一，完善司法活動科學有效運行。進一步細化程序性法律規(guī)范和規(guī)則，通過程序性約束保障司法的實體性公正;第二，通過“高薪養(yǎng)廉”，減少腐敗的經(jīng)濟動因，最大限度避免司法腐敗的發(fā)生。第三，通過推行司法官職業(yè)化、專業(yè)化和精英化建設，提升司法官業(yè)務素質(zhì)，保障司法公正。第四，通過推行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，加強司法官政治素質(zhì)約束，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

（四）完善和發(fā)展司法獨立

司法獨立的基本內(nèi)容是司法人員在司法活動中只服從于法律的規(guī)定，不受任何外力的影響、干預和控制。只有這樣才能真正實現(xiàn)司法權威。完善和發(fā)展司法獨立是一個系統(tǒng)工程，應從以下四方面著手：第一，實現(xiàn)司法機關財政、人事、組織上的獨立。通過改革現(xiàn)有司法體制，保證司法機關的人事編制、財政經(jīng)費等獨立，從而不受行政機關的干涉，以解決司法機關及其司法官獨立司法的制度障礙，切實實現(xiàn)司法獨立。第二，建立司法官身份獨立制度和獨立司法制度。通過制定法的方式明確司法官的獨立地位。第三，完善司法外部監(jiān)督機制。即明確人大、黨委、新聞媒體、社會團體組織和個人對司法的監(jiān)督方式、規(guī)則和程序，實現(xiàn)外部監(jiān)督與司法獨立的有機統(tǒng)一。第四，建立司法機關中央垂直管理模式，使司法擺脫地方權力的干擾，真正實現(xiàn)司法獨立。

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