朱蘇芹

摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，財政資金用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方面逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。資金規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全監(jiān)管顯得尤為重要。結(jié)合當前洪莊鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實際現(xiàn)狀，本人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題進行淺析，提出強化監(jiān)督管理措施建議。

關(guān)鍵詞：淺談；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金；監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.監(jiān)管過程中的問題，整體財政資金使用效率低下

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講.鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

2.資金分配組織中的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不足。

3.財政支出制度中的問題，存在許多浪費的現(xiàn)象

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理財思想和思路無法適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。

4.監(jiān)督檢查工作中的問題，信息化管理不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的進步，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度不高

例如，糧食直補和農(nóng)資綜合直補，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補貼標準的財政資金，在實際中由于面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“種而不補”和“補而不種”的現(xiàn)象。要真正核實準確，必須有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來進行，且每年都要進行重復(fù)的工作，這項工作就性質(zhì)而言，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站來完成。同時，做好核實工作要耗費大量人力和精力，并且不是短時間內(nèi)能完成的。所以目前基本上是按第二輪土地承包面積作為分配依據(jù)。從客觀上來講，土地面積變化很大，如道路建設(shè)使用土地、工業(yè)和商業(yè)征收用地、農(nóng)民經(jīng)營方式和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化等。類似這樣的情況還有很多。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本人認為，可以通過以下方式來逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金管理

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負責(zé)人擔(dān)任小組組長.讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度、體系的不健全.導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。

3.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等，真正實現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機制。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)調(diào)機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合，統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革.推進績效評價工作的實施。

6.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督保障機制

樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機制。

綜上所述，筆者對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

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