魯少麗

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的重要組成部分，本文作者詳細剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應如何進行修編，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利實施起到了一定的作用。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地利用總體規(guī)劃修編

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是最具實施意義的一級規(guī)劃，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。嚴格實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，對于貫徹《土地管理法》、落實土地用途管制制度具有極其重要的意義。隨著我國城市化、工業(yè)化的強勢推進，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，必須重新編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃。那么，如何才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作？筆者從以下幾個方面分析。

一、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃修編的基本原則：

1、用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點建設用地，明確各土地用地的用途，特別要嚴格保護基本農(nóng)田，引導與控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地。

2、耕地占補平衡原則。加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

3、集約節(jié)約用地原則。規(guī)劃圈外的建設用地要逐步向圈內(nèi)置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。

4、可持續(xù)利用原則。重視保護與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致原則。根據(jù)上一級規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標進行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構調(diào)整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會發(fā)布并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

二、規(guī)劃修編的實施

做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

首先：做好規(guī)劃前的準備工作

1、成立組織。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導為組長的土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據(jù)規(guī)劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內(nèi)容、完成日期和責任人，積極推進規(guī)劃修編工作有序開展。

3、籌措經(jīng)費。由于土地利用總體規(guī)劃修編工作量大、涉及內(nèi)容多，成果資料復雜，報批要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要安排落實好規(guī)劃修編專項資金，做到?？顚Ｓ?，保證規(guī)劃工作順利進行。

其次：收集基礎資料并進行前期的調(diào)查工作

1、收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自然、社會經(jīng)濟基礎資料，包括人口資料、經(jīng)濟發(fā)展資料、統(tǒng)計手冊，工業(yè)功能區(qū)塊情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，包括上一輪土地利用總體規(guī)劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發(fā)整理專項調(diào)查與規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等。

3、收集各種相關規(guī)劃資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展計劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和綜合開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業(yè)項目及中心村、行政村建設布點等情況。

4、收集建設項目用地規(guī)模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、經(jīng)濟狀況核定集鎮(zhèn)用地面積；將工業(yè)功能區(qū)塊納入集鎮(zhèn)用地范疇，工業(yè)用地要與上一輪規(guī)劃銜接，應進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮(zhèn)用地面積的擴大應與農(nóng)村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政村規(guī)模調(diào)整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它村的定點規(guī)劃。

再次：開展調(diào)查研究

1、評價上一輪規(guī)劃。對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規(guī)劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結(jié)規(guī)劃實施取得的成績、經(jīng)驗和存在問題，為新一輪規(guī)劃修編提供借鑒。以土地更新調(diào)查成果為基礎，完善土地利用現(xiàn)狀圖，形成規(guī)劃工作底圖。

2、調(diào)查內(nèi)容。包括土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料的核實，人口調(diào)查，基本農(nóng)田及標準農(nóng)田調(diào)查，建設項目與用地需求量調(diào)查，土地整理、建設用地復墾開發(fā)潛力調(diào)查，土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建設調(diào)查等。

3、研究內(nèi)容。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規(guī)劃期間常住人口總規(guī)模、各類用地需求，分析規(guī)劃期間土地供需狀況，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。

然后：確定規(guī)劃初步目標

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會規(guī)劃等相關規(guī)劃，確定好規(guī)劃初步目標。初步目標應突出規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統(tǒng)籌安排各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規(guī)劃目標及任務。

最后：編制規(guī)劃草案

1、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展情況，將上一輪規(guī)劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調(diào)整，制定切實可行的土地用途布局和規(guī)模結(jié)構的調(diào)整方案。

2、按照初步擬定的規(guī)劃方案，依次在規(guī)劃工作底圖上落實基本農(nóng)田、重點建設項目、土地整理開發(fā)、建設用地復墾、生態(tài)建設等規(guī)劃控制指標。根據(jù)土地使用條件確定每一地塊的規(guī)劃用途。

3、編制規(guī)劃草案，初步形成規(guī)劃文本（初稿）。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編應注意的事項

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，必須制訂計劃，嚴密組織，分步實施，扎實做好規(guī)劃修編的各項前期準備工作。在完成規(guī)劃修編前期工作，并形成規(guī)劃草案的基礎上，根據(jù)上級下達給各本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的規(guī)劃控制指標，及時做好規(guī)劃的修編完善和報批。

具體程序如下：一是確定規(guī)劃方案。要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益綜合考慮，著重分析規(guī)劃實施可行性，通過科學論證、部門協(xié)調(diào)、公眾參與，確定規(guī)劃方案，完成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果主要有：規(guī)劃文本；規(guī)劃說明；圖件（包括1：1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等）。二是規(guī)劃成果報批。規(guī)劃修編完成后，要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和省人民政府有關文件規(guī)定，由區(qū)政府組織論證。通過論證后的土地利用總體規(guī)劃需報請省人民政府審批。三是規(guī)劃實施。規(guī)劃依法批準后，其規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、土地用途、批準機關及日期等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)予以公告實施。