朱娟

【摘要】作為一種管理控制，項(xiàng)目全面造價管理是工程施工策略有效執(zhí)行的重要手段。為社會提供公共服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施的主要目標(biāo)，造價管理作為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，其管理水平的高低直接關(guān)系到人們的生活、生產(chǎn)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，本文主要對全面造價管理的概況、工程項(xiàng)目全面造價管理措施進(jìn)行了分析與探究。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；全面造價管理；概況；管理措施；設(shè)計階段；施工階段；投資決策階段；招投標(biāo)階段

自上個世紀(jì)90年代中期工程項(xiàng)目全面造價管理提出后，如何對工程項(xiàng)目造價進(jìn)行真正、有效地合理控制，已經(jīng)成為必須處理的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)也得到了極大的進(jìn)步。工程造價合理確定與有效控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的主要構(gòu)成部分，工程造價控制不單單在于項(xiàng)目投資是否超過批準(zhǔn)造價限額控制，更在于通過人力、物力與財力的合理使用，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。近年來，我國基礎(chǔ)建設(shè)投資力度、數(shù)量不斷加大，每年都有巨額財富投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，如管理不到位將造成極大的投資浪費(fèi)，因此，必須對工程造價全面管理進(jìn)行研究，必須提高全面造價管理水平。

一、全面造價管理的概況

1991年全面造價管理概念由曾任AACE會長的理查德·威斯特尼于西雅圖年會上提出。其含義可理解為：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險。根據(jù)以上含義分析，造價管理貫穿于工程項(xiàng)目的整個過程，與工程建設(shè)相關(guān)要素息息相關(guān)，并涉及到施工各方的切身利益，如施工方、建設(shè)方等。在整個造價管理過程中，其強(qiáng)調(diào)的是對工程項(xiàng)目全過程管理，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資有效控制的目標(biāo)。為更好地理解全面造價管理，需對其理論進(jìn)行分析，主要包括四種工程造價管理理論，如工程項(xiàng)目全過程造價管理理論、工程項(xiàng)目全要素造價管理理論、工程項(xiàng)目全面風(fēng)險造價管理理論與工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價管理理論。四種理論具有獨(dú)立性，服務(wù)于工程項(xiàng)目全面造價管理體系，除此之外，以上四種理論還能形成一個整體，不僅能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目全面造價管理進(jìn)行完整處理方案的提供，更能實(shí)現(xiàn)工程造價管理水平整體提升的目的。在整個工程項(xiàng)目造價管理活動中，管理基礎(chǔ)為全過程造價管理技術(shù)方式，前提條件為全要素造價管理技術(shù)方式，關(guān)鍵點(diǎn)為全風(fēng)險、全團(tuán)隊(duì)造價管理技術(shù)方式，其理論間的具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 全面造價管理四個理論間邏輯關(guān)系圖

二、工程項(xiàng)目全面造價管理的措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量施工單位造價管理模式已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，新經(jīng)濟(jì)形勢下，如何合理規(guī)劃大規(guī)模投入資產(chǎn)，如何降低施工成本都成為了施工單位必須面對的問題?；诖耍瑧?yīng)加強(qiáng)施工單位全面造價管理，有效提升單位經(jīng)濟(jì)效益，推動工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

1、項(xiàng)目投資決策階段造價管理措施

項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計與項(xiàng)目施工等組成了項(xiàng)目建設(shè)的整個過程。項(xiàng)目投資決策是指對擬建項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并分析、比較與選擇不同建設(shè)方案，以此判斷、確定擬建項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。其主要目的就是確保投資方案選擇的合理性。該階段造價控制的管理方式如下：

（1）工程造價計價方式的合理選擇。作為工程造價準(zhǔn)確性提升的主要因素，為確保工程造價計價方法選擇的合理性，首先，必須做好工程造價資料收集工作，以此更準(zhǔn)確地分析、了解相似項(xiàng)目工程的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、特點(diǎn)等；其次，分析、對比已建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目，特別是施工條件、施工設(shè)備選擇等；再次，按照以上研究對工程造價計價方法進(jìn)行確定；最后，測算計算中選取的參數(shù)。

（2）決策階段造價控制過程。相比傳統(tǒng)控制模型，決策階段工程造價控制模型存在極大差別，主要體現(xiàn)在界限標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。決策階段工程造價控制的作用主要是對投資效益的控制，而不是工程造價數(shù)額的控制。也就是說，全面造價管理中，工程造價控制目標(biāo)屬于動態(tài)性，最大目標(biāo)為最大效益的獲取。

2、設(shè)計階段工程造價管理措施

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工程造價管理中影響整個投資效益的階段為規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，其影響程度已超過80%.具體情況如表1所示。由此得出，設(shè)計階段施工工程造價控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段，通過價值工程分析、比較設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性，如設(shè)計不合理可提出相關(guān)建議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)造價控制、投資節(jié)約的目的。其主要管理措施如下：

第一，推行設(shè)計招標(biāo)制度。推行設(shè)計招投制度，為設(shè)計階段提高建設(shè)單位設(shè)計質(zhì)量提供了可靠依據(jù)，為投資控制提供了強(qiáng)有力的支撐。設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)，單位可評估、比較投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性。在與設(shè)計任務(wù)書相符的情況下，在評標(biāo)條件內(nèi)合理納入設(shè)計經(jīng)濟(jì)性。通過設(shè)計招標(biāo)制度的實(shí)行，可將競爭機(jī)制充分引入，促使競爭單位對工程項(xiàng)目的方方面面進(jìn)行全面分析，樹立正確的經(jīng)濟(jì)意識，并對工程項(xiàng)目投資效果加以重視。第二，改變設(shè)計取費(fèi)方式，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎罰制度?，F(xiàn)行設(shè)計費(fèi)用計算方式，主要選取投資規(guī)模計價、平方米收費(fèi)等方式或根據(jù)投資額百分比計算，這種取費(fèi)方式對設(shè)計者降低造價、投資節(jié)約的主動性難以調(diào)動。對工程造價管理控制也會大大提升。在批準(zhǔn)設(shè)計限額內(nèi)，設(shè)計部門可利用價值工程園林，在確保安全與性能的基礎(chǔ)上，與新技術(shù)、新材料、新工藝充分結(jié)合，并根據(jù)相應(yīng)比例以獎勵的形式將資金分配給設(shè)計部門，以此調(diào)動設(shè)計人員的積極性，達(dá)到工程造價控制的目標(biāo)。

3、招投標(biāo)階段造價管理措施

（1）市場競爭機(jī)制充分引入，規(guī)范招投標(biāo)行為。將定價權(quán)歸還于企業(yè)、市場，將定額法定取消，并將“詢標(biāo)”增設(shè)到工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為規(guī)范招投標(biāo)行為提供有利條件。利用詢標(biāo)，可將報價環(huán)節(jié)存在錯、漏、重問題進(jìn)行有效解決，以此確保雙方的合法權(quán)益。

（2）實(shí)行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性。“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”是指招標(biāo)人負(fù)責(zé)工程內(nèi)容、工程量計算，對量的風(fēng)險加以承擔(dān)；投標(biāo)人則需對價的風(fēng)險進(jìn)行承擔(dān)，如人工、材料、機(jī)械價格等。通過投標(biāo)報價基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，不僅能夠?qū)ν稑?biāo)人計價行為加以規(guī)范，更能防止弄虛作假等行為的出現(xiàn)。在其他條件一致的基礎(chǔ)上，合理低價中標(biāo)與價值基礎(chǔ)相符，更符合投資效益需求。

4、施工階段造價管理措施

作為工程項(xiàng)目整個建設(shè)過程中重要環(huán)節(jié)，施工階段使用費(fèi)用所占比例最多。工程量清單計價模式下，需根據(jù)造價控制原理，對各個施工環(huán)節(jié)加以有效控制。具體如下：

首先，加強(qiáng)人力資源管理。人工成本是工程項(xiàng)目造價管理的重要組成部分。其包括：單位正式職員與施工臨時人員等。根據(jù)施工項(xiàng)目實(shí)際情況、施工進(jìn)度計劃、工種需求等合理配置勞動力。工程施工階段，需對定員、勞動定額、出勤率等加以控制。通過動態(tài)管理，跟蹤平衡、協(xié)調(diào)勞動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置勞動力的目的。

其次，加強(qiáng)材料管理。施工總成本內(nèi)，材料費(fèi)用所占比例為60%。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全面造價管理，必須對材料管理加以重視。其主要分為2點(diǎn)：材料價格與材料用量。只有做好以上2點(diǎn)管理工作，才能實(shí)現(xiàn)材料成本有效控制。

最后，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理。作為造價管理的重要構(gòu)成成分，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，機(jī)械設(shè)備已成為提高工程進(jìn)度、縮短工期、降低成本的重要手段。施工機(jī)械選擇是否合理、正確直接影響著工程建設(shè)的整體質(zhì)量、直接影響著投資效益。為此，必須重視機(jī)械設(shè)備管理，有選擇地使用、維護(hù)、更新機(jī)械設(shè)備，以此確保機(jī)械設(shè)備始終處于最佳狀態(tài)。

5、竣工階段造價管理措施

竣工階段造價管理措施主要包括審核工程量、定價套價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料用量、價差等。作為結(jié)算的前提，審核工程量對工程直接、間接費(fèi)用計算至關(guān)重要。核實(shí)工程量準(zhǔn)確性過程中，需嚴(yán)格遵循竣工圖紙、有關(guān)資料、施工現(xiàn)場具體現(xiàn)狀等進(jìn)行審核。套用工程預(yù)算定額中，為避免工程造價虛高，需對定額套價審核嚴(yán)格控制。直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤與稅金等為工程結(jié)算的主要構(gòu)成部分，其中直接費(fèi)用內(nèi)取費(fèi)比例為25%。由此可見，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定對工程造價管理極為重要。因市場材料價格變化影響，建設(shè)單位控制材料用量中還存在諸多問題，利用審計可對高材料結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行有效控制，以此對工程造價進(jìn)行有效控制，并達(dá)到投資效果提升的目的。

三、結(jié)束語

綜上所述，作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，工程建設(shè)事業(yè)在改革開發(fā)后已得到極大發(fā)展。伴隨擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的出臺，我國工程建設(shè)事業(yè)也取得了跨越式發(fā)展成績。作為工程項(xiàng)目管理的核心部分，全面造價管理對工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等具有至關(guān)重要的作用。為此，施工單位必須重視工程項(xiàng)目全面造價管理，在提高造價管理水平的同時，合理選擇造價管理方法，促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邢德芬，翟國勛，劉東，楊振坤.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價的控制[J].低溫建筑技術(shù)，2005（01）

[2]鄭國紅.工程造價咨詢單位參與建設(shè)項(xiàng)目全面造價管理的過程分析[J].民營科技，2015（10）

[3]嚴(yán)玲，王飛，蓋秋月.工程量清單計價模式下施工方案對措施項(xiàng)目的影響研究[J].工程管理學(xué)報，2014（05）

[4]連宇新，由英來.基于“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法”的綠色建筑風(fēng)險評價研究[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報.

[5]姚遠(yuǎn)，雒蕓慧，趙寧，李娜.基于價值工程的工程項(xiàng)目評標(biāo)方法研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014（21）

[6]張淑華，齊偉軍.推進(jìn)全面造價管理有效地控制工程造價[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2008（01）

[7]暢麗麗，張寶寶，劉進(jìn)祥.工程項(xiàng)目全面造價管理芻議[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（05）