摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，福利保障的重要性也在我們的生活中日漸重要，人們的福利需求也越來高。社會福利的改革和完善也成為人民關(guān)心的重要問題。我國當下正處于改革的關(guān)鍵期，社會轉(zhuǎn)型加速，各種矛盾沖突有加劇的趨勢，因此加快建立和完善社會保障機制在當下顯得尤為重要。研究英國福利制度的發(fā)展進程和得失成敗對于我國社會保障建設(shè)的順利進行是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：英國福利制度；發(fā)展；啟示

一、英國福利制度的發(fā)展與改革

1.發(fā)展

（1）濟貧制度時期在英國前福利國家時期，濟貧法是其主要社會保障制度。資本主義發(fā)展導(dǎo)致社會嚴重貧富差異和兩極分化，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民和失業(yè)工人，變成了社會的不穩(wěn)定因素，因此需要政府的出面和管理。舊濟貧法即伊麗莎白濟貧法是英國濟貧法制度的基礎(chǔ)，即通過立法強制窮人進工廠勞動，為資本主義的發(fā)展提供廉價勞動力。1834年英國議會對舊濟貧法進行了修正，通過了新的濟貧法，但濟貧法已經(jīng)不能滿足于解決當時的社會問題，不能從根本上預(yù)防貧困而仍是單一的救濟，因此亟需建立新的社會保障制度。

（2）社會保險制度時期.隨著工業(yè)革命進程不斷深入，社會財富進一步增加以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，西歐國家在改進社會保障方面具備了更加優(yōu)厚的條件。同時，資本主義各國之間的聯(lián)系也是密切相關(guān)的，德國這一時期的工人運動也正發(fā)展壯大，為穩(wěn)定社會秩序，俾斯麥主持建立了第一個國家保險制度，這為英國的社會保險制度建立提供了重要借鑒。在20世紀初期，英國又相繼建立了國民保險法、養(yǎng)老保險法、健康保險法，由此，英國開始了社會保障制度的蓬勃發(fā)展時期。

（3）福利國家時期。1942年《貝弗利其報告》作為社會保障領(lǐng)域全民福利的象征提出了“福利國家”一詞，并提出建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?。福利國家的理論基礎(chǔ)源自于庇古《福利經(jīng)濟學(xué)》，福利國家模式正是在這種理論的指導(dǎo)下，確立了福利普遍性和保障全面性原則。1948年，英國在通過一系列的社會保障立法并加以實施如《國民保險法》（1944）等法律后正式宣布建立福利國家，經(jīng)過近20年的改革完善，英國的社會保障制度發(fā)展為面向全體社會成員、高福利、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障的完整的社會保障體系，國家作為責(zé)任人承擔著最后的責(zé)任。

2.英國的福利改革

進入20世紀70年代后許多國家紛紛對社會保障制度進行改革的實施表明，現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展除了有著令人陶醉的一面，同時也有一些問題時必須要得到高度重視的，就是我們常說的“福利病”。針對公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財政危機，以及社會保障部門日漸龐大而逐漸演化成官僚機器的現(xiàn)象，英國在維護福利國家模式的基本前提下，自20世紀80年代開始，就將改革或修訂原有的社會保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。

（1）新自由主義改革。20世紀70年代石油危機后，福利國家的弊端日益嚴重。直至20世紀80年代，新自由主義思想不斷深入。而以新自由主義為思想指導(dǎo)的代表就是撒切爾夫人時期的改革。當時英國首相撒切爾夫人對福利制度的調(diào)整措施是：第一，增加社會稅的征收額度，取消部分家庭補貼，同時鼓勵企業(yè)雇員參加社會保險或自行購買商業(yè)保險。第二，是要減少財政開支，撒切爾夫人努力壓縮公共開支，對社會保障進行階段性調(diào)整。第三撒切爾主義改變的正是政府在建設(shè)社會福利制度中的角色問題，處理好市場與國家或社會的關(guān)系，試圖建立一種新型的模式，以改善當前政府過度干預(yù)社會政策的問題。第四，強制給每一位員工設(shè)立職業(yè)養(yǎng)老金制度，進行醫(yī)療制度改革，要求建立獨立運營的醫(yī)療公司，并對失業(yè)保險進行了根本性的改革。撒切爾政府的福利改革體現(xiàn)了一種社會福利制度社會化的革命思想，這為接下來布萊爾政府的改革所繼承。

（2）“第三條道路”理論。經(jīng)歷了凱恩斯主義，撒切爾主義在社會福利制度的改革之后，吉登斯在歸納總結(jié)前兩者成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了第三條道路的思想，“第三條道路”的重要思想來源是傳統(tǒng)社會民主主義的價值觀。對于福利國家，第三條道路主張把福利國家變成社會投資國家，變福利國家為福利社會，把福利支出轉(zhuǎn)向人力資源投資，把被動恩惠式的生活福利變成積極進取的工作福利。其社會福利思想的核心是“積極”，變“授人以魚”為“授人以漁”。

二、英國福利制度對我國社會保障制度建設(shè)的啟示

由于歷史不同，我國社會保障制度建設(shè)與英國有很大區(qū)別。我國是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立起社會主義，并在其后實行了長期的計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會保障建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，保障水平有限。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平是無法支撐高水平社會福利的。因此需要大力發(fā)展經(jīng)濟，為社會保障制度建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時不能放松思想上的準備，要讓人們改變傳統(tǒng)思想觀念，認識到社會保障制度并不是要“國家養(yǎng)懶漢”，而是給真正需要救助的人提供必要的社會保障。中國社會保障制度建設(shè)存在的主要問題：主要有社會保障“二元化”發(fā)展，政府在社會保障中的職能定位不清，經(jīng)濟全球化和人口老齡化的沖擊。

1.社會保障制度建設(shè)水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)

針對我國目前正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要歷史時期的具體國情，我們應(yīng)該基于我國具體的經(jīng)濟實力制定具體適用的社會保障制度。目前我國經(jīng)濟水平?jīng)Q定我國社會保障體系處于較低水平，但建設(shè)不能操之過急，應(yīng)該看清楚我國正處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情，堅持社會主義現(xiàn)代化以完善我國社會保障制度。

2.社會保障制度建設(shè)應(yīng)處理好責(zé)任與平等的關(guān)系

縱觀英國社會福利制度改革，我國在建設(shè)社會保障制度的過程中，不能縱容只索取而不付出的社會不良風(fēng)氣。國家應(yīng)該改變過去社會福利全民免費獲得的政策，為公民提供平等的機會，即機會平等。機會平等優(yōu)越于結(jié)果平等，因為結(jié)果平等屬于事后處理，具有滯后性，它是在社會問題已經(jīng)成為事實的情況下的一種處理手段，而機會平等屬于積極的事前預(yù)防處理手段，不僅可以消除人們心理負擔，并且當人們在把握住政府提供的機會，擺脫貧困狀態(tài)的時候，還會產(chǎn)生成就感和自豪感。實現(xiàn)機會平等最有效的途徑就是教育和職業(yè)培訓(xùn)，因此應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，充分普及義務(wù)教育，加大對高等教育的投資，不僅要在數(shù)量上而且要從質(zhì)量上提高高等教育，重視職業(yè)教育培訓(xùn)，使失業(yè)人群可以無心理負擔的學(xué)習(xí)新的技能，表現(xiàn)出對人們心理利益的關(guān)注。

3.社會保障制度建設(shè)應(yīng)更加重視社會公正

英國社會福利制度是被世界所認可的具有社（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）會公正性質(zhì)的社會福利模式，市場的優(yōu)勝劣汰原則會使得那些弱者的生活更加困難，所以應(yīng)當由國家出面解決，做到公正合理的分配社會資源。社會保障制度作為上層建筑，在制定成文后需要經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，以及投入各種社會資源來維持其運作，一套好的社會保障體系是要用于解決社會上出現(xiàn)的各種問題。在資源投入的選擇中，應(yīng)盡量地在人力資源方面做投資，而非直接提供經(jīng)濟投入。

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作者簡介：

劉伊東兒（1993— ），女，漢族，河北石家莊人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2011級研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）