史菲菲

摘 要：本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為研究主題。運(yùn)用比較分析法，在廣泛查閱社會(huì)專家的著作、文章的基礎(chǔ)上，對(duì)比國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了分析，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有建設(shè)性地對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律制度；改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)保障制度體系核心部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心，其改革必然成為社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要環(huán)節(jié)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其改革的重要性、必要性和緊迫性是無(wú)庸置疑的。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)外公職人員，相對(duì)我國(guó)而言就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和工作人員。與我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善相比，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立至今已經(jīng)上百年，基本上形成了制度建全、多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，同時(shí)在管理與服務(wù)模式上也達(dá)到較高的水平，無(wú)論從理論研究還是實(shí)踐探索，對(duì)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展提出了一系列較完善的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的原則、制度、規(guī)范。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀改革和建設(shè)問(wèn)題。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題

（1）各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看：有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保；有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同：既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)；有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi)；有的按月征繳，還有的按年征繳。

（2）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。

（3）繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。

（4）籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

（1）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。

（2）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯喜埶赖蕊L(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來(lái)的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。

（3）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。我國(guó)事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬(wàn)職工，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要從以下幾個(gè)方面研究解決：

（1）盡快制定社會(huì)保障法。立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（2）全面提高統(tǒng)籌層次。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（3）實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政體制、用人體制大體相同，國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍?，F(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌。事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資作為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。

（4）擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道。為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，減緩支付高峰期時(shí)的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。建議考慮以下幾個(gè)方面：一是政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施，如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項(xiàng)目。但是要注意合理確定基金投資比例，嚴(yán)格基金投資程序，避免出現(xiàn)基金投資受損現(xiàn)象的發(fā)生；二是要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。

五、結(jié)論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先要明確各地的管理體制，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳權(quán)及其退休后養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)一律歸社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，原則上機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)老人的養(yǎng)老金由財(cái)政部門發(fā)放，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每月按照所在地區(qū)企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)的乘積撥款給財(cái)政部門。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)重要的政治決策，需要國(guó)家堅(jiān)定推行改革的政治勇氣；其更是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)決策，相關(guān)部門必須做好改革的可行性分析和改革前后財(cái)政負(fù)擔(dān)變化的預(yù)測(cè)。

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（作者單位：中國(guó)戲曲學(xué)院附屬中等戲曲學(xué)校）