楊維珍

【摘 要】隨著《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》制訂出臺，公車改革之風已經(jīng)吹遍我國各地，從上而下提出了“取消一般公務(wù)車”，拉開了車改大幕。戶縣縣委縣政府認真貫徹文件精神，截至2016年5月，戶縣的公務(wù)用車制度改革在歷時一年多之后，也漸漸接近尾聲。然而這場改革能否真正達到反腐倡廉、節(jié)約成本的目的呢？或許人們心中還存有幾分疑惑。本文分析了戶縣公車改革的現(xiàn)狀、特點及面臨的問題，進而結(jié)合戶縣實際情況，探索完善公車改革后續(xù)工作的應(yīng)對措施，進一步完善各項管理制度和配套設(shè)施，強化考核、監(jiān)督機制和違規(guī)懲處力度，同時加強思想道德領(lǐng)域建設(shè)，切實保證改革不走過場。

【關(guān)鍵詞】 公車改革；戶縣；資產(chǎn)管理

一、戶縣公車改革的現(xiàn)狀及特點

公車改革是一項涉及面較廣的系統(tǒng)改革，是制度創(chuàng)新的改革。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，戶縣縣委縣政府認真貫徹文件精神，結(jié)合戶縣縣情，明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，科學合理地確定本次參改的機構(gòu)、人員及車輛范圍。全縣本次參加車改的共79個單位，其中黨政機關(guān)49個，鎮(zhèn)街辦14個，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位16個。涉及全縣在編在崗人員2191人。全縣共431輛車參改，其中一般公務(wù)用車247輛，執(zhí)法執(zhí)勤車輛184輛。

并先后制訂了一系列詳盡的措施，出臺了相關(guān)政策，基本形成符合戶縣縣情的新型公務(wù)用車制度。具體呈現(xiàn)出如下特點：

1.這次公車改革是黨風廉政建設(shè)的必然要求，也是必經(jīng)之路，最終為了達到抵制腐敗、有效節(jié)約行政成本的目的。

2.堅持制度創(chuàng)新，保障公務(wù)的原則。改革公務(wù)用車實物供給模式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

3.建立“服務(wù)保障”和“綜合執(zhí)法“兩個車輛平臺。從在本次納入車改范圍的車輛中優(yōu)選車況好、性能佳、購買時間短、符合國家有關(guān)規(guī)定的車輛留用。留用車輛19輛，其中，一般公務(wù)用車13輛，綜合執(zhí)法車6輛，由戶縣機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

4.公開處置取消的公務(wù)車，保證國有資產(chǎn)價值最大化。戶縣財政局組織實施公務(wù)車的處置工作，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費的原則，采取強制報廢和公開拍賣等方式進行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

5.車改的做法對公務(wù)員提出了更高、更深遠的要求，是對公務(wù)員道德層面的一次徹底的洗禮。

二、戶縣公車改革存在的問題

1.部分資產(chǎn)并未納入接收范圍，極有可能流失

戶縣縣委縣政府在公車接收過程中，制定了較為詳盡的方案進行操作，但是主要集中在車輛的登記、封存、移交、拍賣過程中，而隨車物品很少有人關(guān)注及集中保管，也沒有出臺相應(yīng)的處理辦法。如加油卡、ETC及配套的繳費卡或信用卡、電子狗、導(dǎo)航儀、車輛維修工具、車內(nèi)坐墊及各類附屬物品等，這些物品大部分由原單位駕駛員保管，隨著車輛的封存，往往這些物品就被個人使用，最后去向不明，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

2.司勤人員的安置及穩(wěn)定成棘手問題

司勤人員應(yīng)該是一個特殊的群體。中間大都為各級領(lǐng)導(dǎo)開車，有的甚至服務(wù)了好幾屆領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂、心腹、參謀，受到的優(yōu)待可想而知，取消公車以后這些人心里上難免形成很大落差，及有可能產(chǎn)生抵觸情緒。另外，戶縣成立了公務(wù)用車平臺，這些人面臨新的選擇，要去競爭上崗。而“平臺”車輛駕駛?cè)藛T的年齡要求在35歲以下，而且崗位有限，意味著很多人面臨著新的就業(yè)選擇，要么內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、要么提前離崗。而機關(guān)工人中很多汽車駕駛類技術(shù)工人工資待遇和崗位掛鉤，如果沒有崗位，他們現(xiàn)有的待遇是否會受到影響呢？而對于競爭到崗位的同志，以前清閑慣了，只服務(wù)一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)，改革后成立的公車平臺，在車輛有限的情況下，要滿足全縣黨政機關(guān)的需要，出車的次數(shù)和頻率較之以前肯定增多，這些人能否勝任新的工作，適應(yīng)新的環(huán)境、接受新的挑戰(zhàn)呢？

3.新修訂的差旅費管理辦法具體操作難

戶縣在2015年新修訂了差旅費管理辦法銜接公務(wù)出行，對報銷的范圍、標準、原則做了相關(guān)的規(guī)定，可是在具體的操作中還存在許多問題：

（1）在編制2016年預(yù)算時，戶縣的公車改革還在進行中，對于差旅費應(yīng)該以占日常公用經(jīng)費多大的比例列示，控制線是多少，財政沒有給出合適的意見。另外，各單位在毫無經(jīng)驗的情況下，列支多少才能保證機關(guān)正常的運轉(zhuǎn)，才能保證這一指標控制在預(yù)算內(nèi)呢？可能很多單位的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)人員都會犯難。

（2）內(nèi)控制度的不健全影響差旅費執(zhí)行的效果。我國的內(nèi)部控制制度與國外相比實行的較晚，還處在探索期，還很稚嫩。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號 印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。至此，內(nèi)部控制規(guī)范才在行政事業(yè)單位試行，到現(xiàn)在雖然已經(jīng)3年多，但還很不成熟。存在著諸多問題：單位負責人重視度不夠，機制不健全，有的單位甚至沒有相應(yīng)的內(nèi)控制度。離全員控制、全過程控制還有相當大的距離。試想，在一個沒有嚴格內(nèi)控制度的單位差旅費要實現(xiàn)真正的公開、公平、公正是何其難呀！

4.取消公車成“懶政”的借口，大大影響到工作效率

公務(wù)出行長期享受實物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣。公車猛然間被取消，有些人一時難以適應(yīng)，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

5.公車改革的透明度不夠

截至目前，戶縣的公車改革歷時一年多了，也漸漸接近尾聲。然而，政府并沒有出臺相關(guān)的公車改革的公示制度，有多少車輛參與改革，保留多少輛車、保留那些車、每年大約能節(jié)約多少支出，今后每年的差旅費支出預(yù)算又是多少等等這些并沒有在相關(guān)媒體上公布，或者說公布的時間及方式頻率都還沒有納入大眾視野，公車改革只是戶縣56萬人中很少一部分人的事，老百姓并沒有被及時的告知。長期以來，公車產(chǎn)生的巨大開支以及車輪上的腐敗飽受詬病，不僅容易造成公共資源的浪費，也有損黨和政府的形象。如果我們不能做到徹底的透明，不能讓老百姓明明白白，那么我們改革的成果將會付諸東流。

6.車補檔次的劃分滋生了不公正情緒

戶縣的車改伴隨著貨幣性的補償措施，按照職務(wù)的高低把車補劃分成不同的檔次。這種僅僅根據(jù)職位的高低來決定補貼的標準存在一定的弊端，不公正因素潛藏其中。難道職級的高低決定了公務(wù)出行的支出金額嗎？普通公務(wù)員就一定比領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)出行的次數(shù)少嗎？同時，由于工作的性質(zhì)、崗位等因素決定著公務(wù)出行的次數(shù)及支出多少，這可能在公務(wù)員內(nèi)部引起不好的反響，產(chǎn)生不公正的情緒，挫傷工作熱情和積極性。

三、戶縣進一步做好公車改革后續(xù)工作的應(yīng)對措施

戶縣公車制度改革的困難和問題較多，改革的道路上布滿荊棘和險阻，只有認清形勢，保持清醒的頭腦，迎難而上，目光長遠，放眼未來，推行循序漸進、科學合理的措施，建立切實可行的長效機制，才能保證這次改革取得徹底的勝利，給人民群眾交上一份滿意的答卷。

1.強化保留車輛的管理，確保改革不留死角

對保留車輛可以使用統(tǒng)一的特殊車牌編號、統(tǒng)一的顏色，車輛統(tǒng)一噴涂“公務(wù)用車”標志，并噴上監(jiān)督電話和舉報電話，方便群眾識別和監(jiān)督。保留車輛的保險、維修、加油、實行政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油，使用公務(wù)卡進行結(jié)算，健全公務(wù)用車油耗、運行費用的單車核算制度、降低運行成本。

2.建立健全各項制度，細分各項規(guī)則

（1）細化制度，堵死差旅費的“旁門左道”。應(yīng)當完善公務(wù)接待定點單位制度，細化差旅費標準，完善公務(wù)卡結(jié)算和住宿備案制度，通過建立 “雙臺賬”式的制度安排，才能避免公務(wù)出差住宿超標、住宿費用轉(zhuǎn)嫁地方等現(xiàn)象發(fā)生。同時，紀檢、審計等部門也要加強監(jiān)督，不留任何灰暗空間。只有制度精細了，才能封死“旁門左道”，杜絕浪費和避免向接待單位轉(zhuǎn)嫁差旅住宿等費用。

（2）應(yīng)進一步完善對公車改革后續(xù)管理制度的制定，規(guī)范隨車物品的登記、封存，出臺相應(yīng)的處理辦法，對加油卡在公車封存過后要及時上繳，防止被個人侵占使用，同時其他物品也可以在公車拍賣過程中進行集中拍賣，防止固定資產(chǎn)流失，確保公車改革真正的收到實效。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套

綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，實現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡，確保改革方案的科學性和政策措施的可行性和協(xié)調(diào)性。根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認真做好司勤人員安置工作，不能簡單推向社會，要立足內(nèi)部消化，求穩(wěn)定，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車制度改革順利實施。

4. 考核和監(jiān)督機制要跟上

（1）把對公車改革的完成程度、成效寫入各單位的年度目標責任中，并作為考核單位年度業(yè)績的主要指標之一。要不定期、分階段考核，動態(tài)考核和綜合考核相結(jié)合，并隨時公布考核結(jié)果。

（2）加大監(jiān)督力度，建議成立專門的公車監(jiān)督小組，要定期、不定期開展監(jiān)督檢查，確保不留死角。建立全社會共同來監(jiān)督的機制，各區(qū)域各部門設(shè)立意見箱、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)輿論等多項措施同時進行，堅決杜絕公車私用等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.強化公車違規(guī)行為的懲處力度

可以借鑒國外很多國家的經(jīng)驗，嚴懲公車違規(guī)行為。在國外，如果發(fā)生公車私用等違規(guī)行為，可以影響一個人的仕途，嚴重者可能會面臨牢獄之災(zāi)，整個人生都會被毀滅。而在我們中國，你可能聽到最多的是因為“作風”“經(jīng)濟”等問題受到懲處的官員，絕對沒有因使用公車違規(guī)而受到懲處的官員。我們完全可以借鑒國外的經(jīng)驗，出臺相關(guān)的懲處措施，嚴懲公車違規(guī)行為，可以給與警告、記大過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分，同時給與經(jīng)濟上的嚴懲，并及時將懲處情況予以公示，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等予以公布，及時告知廣大人民懲處結(jié)果。 “殺一儆百”，利用輿論營造氛圍。

6. 政府加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公務(wù)出行提供保證

戶縣交通管理局要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，可以適當增加公交車的班次，開辟新的公交路線，增加社會化供給，積極發(fā)展公務(wù)出行市場化交通定制服務(wù)。另外，政府可以借鑒一些成功的經(jīng)驗，在城區(qū)投放公務(wù)自行車和電動車，同時可給予適當補貼，減少出行成本，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

7.加強人的思想道德建設(shè)

以正在進行的“兩學一做”活動為契機，對公務(wù)員加強思想道德教育，規(guī)范公務(wù)員的行為，采用靈活多樣的學習方式，確?；顒硬蛔氵^場，使公務(wù)員真正從中受到教育，能夠樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“八榮八恥”，讓嚴格自律成為一種習慣、一種風尚。

8.加大綠色出行的宣傳，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兂鲂杏^念

認真貫徹落實“十三五”規(guī)劃提出的鼓勵綠色出行的要求，以推進生態(tài)文明城市建設(shè)，打造低碳宜居城市為有力抓手，以保護自然為發(fā)展理念，加大綠色出行理念的宣傳，鼓勵人們出行選擇自行車、電動車、或公共交通，放棄選擇私家車，增強人們的環(huán)保意識，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊某鲂杏^念。

參考文獻：

[1]黃鐵苗、 吳俊杰. 國（ 境） 外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗及其啟示[J].理論經(jīng)濟研究，2014（01）.