劉召鑫

[摘 要] 新形勢下，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是高校黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線方針的形式拓展和內(nèi)容深化，也是高校黨建科學(xué)化水平提升的客觀要求。然而，部分高校黨員干部在基層黨建工作中缺乏服務(wù)理念，缺失服務(wù)能力，基層黨組織制度建設(shè)不完備成為制約當(dāng)前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的普遍性問題。破解之策應(yīng)以加強政治引導(dǎo)為主線，深化黨員服務(wù)理念，以黨建隊伍建設(shè)為抓手，提升黨員服務(wù)能力；以制度建設(shè)為保障，健全完善黨建服務(wù)機制。

[關(guān)鍵詞] 群眾路線；基層服務(wù)型黨組織；高校黨建

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 10-0054-02

從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史來看，以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為基本內(nèi)容的“群眾路線”理論是以毛澤東為首的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立和不斷豐富發(fā)展成熟起來的，是黨對群眾的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和基本工作方法，是毛澤東思想的“活的靈魂”。時至今日，以習(xí)近平為總書記的黨中央更是把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，當(dāng)前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作和“群眾路線教育實踐活動”，可謂中國共產(chǎn)黨在“群眾路線”方針下的又一次創(chuàng)新實踐和理論升華。從高等學(xué)校來看，堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持群眾路線，充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)是新的歷史條件和使命下辦好中國特色社會主義大學(xué)，推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展重要的思想、政治和組織保證。

一 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的時代意義

1 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是高校黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

眾所周知，高校一直承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的多重職責(zé)。自2003年開始，中國高等教育毛入學(xué)率首次突破了15%，也標(biāo)志著高等教育大眾化時代的來臨。當(dāng)前形勢下，中國高等教育已從單純的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育質(zhì)量成為高校發(fā)展的生命線，所以高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)更應(yīng)當(dāng)在新的歷史條件下，謀求創(chuàng)新發(fā)展。

新形勢下，高?；鶎狱h組織的建設(shè)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式上進(jìn)行革新，使之更加符合社會主義教育事業(yè)發(fā)展的需要，切實解決好學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，服務(wù)成才、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會。

2 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是群眾路線方針的形式拓展和內(nèi)容深化

中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，黨組織工作是為黨服務(wù)、為人民服務(wù)的工作。群眾路線是我黨一貫堅持的工作方針，黨中央深入開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作和群眾路線教育實踐活動，原因在于我們黨的根基在群眾，力量在群眾。實踐證明，緊密聯(lián)系群眾，基層黨建就有了方向和動力；脫離群眾，就會迷失方向，一事無成。

在高校中，黨員師生是推動我黨發(fā)展進(jìn)步的主要力量和依托，在實踐中，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)就是要及時發(fā)現(xiàn)黨員師生遇到的實際困難和問題，開展服務(wù)工作，有效建立黨員師生利益訴求、利益溝通、利益協(xié)處和利益保障的機制，使高校黨組織真正代表和保護(hù)全體師生的合法權(quán)益和切身利益，夯實黨在高校的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

3 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是高校黨建科學(xué)化水平提升的客觀要求

2013年9月，中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際在上海調(diào)研時強調(diào)，高校黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大高校師生的橋梁和紐帶。雖然當(dāng)前高校各級黨組織和黨員干部總體是堅強有力的，但不可否認(rèn)，一些黨員干部的工作理念、工作能力、工作作風(fēng)還有待提升，與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合，從某種程度上延緩了高校黨建科學(xué)化的進(jìn)程。破解途徑之一就是需要加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，將服務(wù)理念深入高校黨建工作，創(chuàng)建高校服務(wù)型黨組織，完善黨的組織體系，增強黨的組織活力，提高黨員的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動高校黨建創(chuàng)新發(fā)展，提升黨建科學(xué)化水平。

二 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

1 黨員干部服務(wù)理念缺乏

當(dāng)前中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，利己主義、拜金主義等諸多社會思潮強烈地影響和沖擊著高校黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部。在社會環(huán)境的影響下，部分高?；鶎狱h組織和黨員干部缺乏服務(wù)理念，缺失服務(wù)意識，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，有些同志將黨員視為一種稱號、身份或者地位的象征，存在著官本位思想，從而難以從根本上樹立服務(wù)意識。

此外，思想觀念上的障礙，導(dǎo)致部分黨員干部不能正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，淡化了黨組織的服務(wù)職能。不能貫徹落實以生為本的理念，黨建工作與高校的教學(xué)科研、教育管理與社會服務(wù)等工作相脫節(jié)，導(dǎo)致高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)難以實施。

2 黨員干部服務(wù)能力不足

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技進(jìn)步，社會主義建設(shè)事業(yè)對個人能力提出了更高的要求。同樣地，在高校黨組織中，對黨員干部的綜合素質(zhì)的要求也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是黨中央不斷拓展和深化黨建理論，要求高校黨員干部不斷完善知識儲備，以黨的先進(jìn)理論武裝自己，跟上時代的步伐，恪守黨員義務(wù)和先進(jìn)性要求，通過在服務(wù)師生中提升自我服務(wù)群眾的能力，在個人素質(zhì)、工作理念、工作作風(fēng)等方面進(jìn)一步加強，以共同推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作。

3 基層黨組織制度建設(shè)不完善

在當(dāng)前，有些高校在基層黨組織成員經(jīng)常性深入師生，傾聽師生心聲的制度還不夠完善，即使制定了相關(guān)制度，但由于制度條款過于寬泛，內(nèi)容不夠具體，對工作實踐的指導(dǎo)性不足，執(zhí)行起來彈性較大，在監(jiān)督和考核不到位的前提下，很多制度就容易成為虛設(shè)，從而導(dǎo)致基層黨組織職責(zé)不明確，作用發(fā)揮不充分。另外，目前有些高?！爸貥I(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在崗位設(shè)置上，管理崗中從事黨務(wù)及思想政治工作人員崗位數(shù)量少，該崗位人員的待遇與其他管理崗位人員存在一定差距，在一定程度上限制了大家從事黨務(wù)工作及思想政治工作的熱情，制約了黨建工作更好、更有力地開展。

三 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

1 以加強政治引導(dǎo)為主線，深化黨員服務(wù)理念

全心全意為人民服務(wù)是作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨的宗旨，對于高校而言，黨組織所面臨的工作和服務(wù)對象不是普通的群眾，而是具備較高知識水平和綜合素養(yǎng)的教職員工和思想活躍、富有朝氣的新時期大學(xué)生，在高校黨建實踐中，往往會弱化為人民服務(wù)這一宗旨。因此，必須以加強政治引導(dǎo)為主線，大力宣揚黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，把群眾路線的時代內(nèi)涵和工作方法與高校的教學(xué)、科研等各項中心工作相結(jié)合，使高?；鶎狱h員能將黨的先進(jìn)理論內(nèi)化于心，外化于行。

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重點和核心均在于“服務(wù)”二字，使高校黨員干部自覺樹立服務(wù)意識，建立為民服務(wù)的恒心和決心，更需要自覺把服務(wù)育人的理念融入到高校黨務(wù)工作之中，奠定高?；鶎臃?wù)型黨組織的牢固基石。

2 以黨建隊伍建設(shè)為抓手，提升黨員服務(wù)能力

在高校，高級知識分子是基層黨組織的主要組成部分，該群體文化程度和政治素養(yǎng)普遍較高，但是高校基層專職黨務(wù)工作者較為匱乏，且普遍存在黨齡較短、黨性修養(yǎng)不高的問題，一定程度上影響了高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的發(fā)展。為此，要以黨員干部隊伍建設(shè)為抓手，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的隊伍，這是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八大報告要求，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理。因此，高校基層黨建隊伍建設(shè)也需以此為目標(biāo)和總要求。高?；鶎狱h員干部首先要做服務(wù)群眾的表率，具體應(yīng)體現(xiàn)在黨性修養(yǎng)高、黨員品行端正、黨務(wù)能力突出等各個方面。作為高?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)部門，高校黨委在黨基層黨務(wù)干部任命時要特別注意培養(yǎng)和考察基層黨員干部的服務(wù)能力，將黨員干部的群眾工作能力放在重要考察位置，要求基層黨員干部不僅要善于與高校師生及其他服務(wù)對象溝通，做好群眾思想工作，更要有較強的溝通協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力，幫助教職員工和學(xué)生解決其在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的各種實際困難。

3 以黨的制度建設(shè)為保障，健全黨建服務(wù)機制

從基層黨建工作的頂層設(shè)計來說，應(yīng)當(dāng)以完善制度建設(shè)為根本措施，實現(xiàn)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。具體而言，首先要加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行基層黨務(wù)公開。在此基礎(chǔ)上建立和健全公共服務(wù)平臺暢通同高校黨員師生的聯(lián)系渠道，切實保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全黨員考核評價機制，在黨務(wù)實踐中切實體現(xiàn)高?；鶎狱h組織的服務(wù)職能，把高?；鶎狱h建工作的成效交給廣大師生員工進(jìn)行考核評價，將黨務(wù)工作考核結(jié)果與教學(xué)、科研工作績效考核相結(jié)合，充分發(fā)揮考核評價機制的作用，發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨員干部做到為民、務(wù)實、清廉。

總而言之，黨的根基和活力在基層，高?；鶎狱h組織是黨的動力源泉。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是應(yīng)對當(dāng)前黨組織發(fā)展形勢、實現(xiàn)黨組織持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的一種必然選擇。雖然經(jīng)濟(jì)社會形勢多變，但是基層服務(wù)型黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的功能不能變。高?；鶎臃?wù)型黨組織需要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織和黨員干部需要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作能力、增強服務(wù)效能，以“三嚴(yán)三實”為行動指南，以實際行動促進(jìn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

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