曾星

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或地方政府通過行政或市場(chǎng)手段，在一定的地理范圍內(nèi)建立的工業(yè)聚集區(qū)域，工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體、對(duì)外開放的主要窗口、體制改革的試驗(yàn)田和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2014年，懷化市委、市政府立足本地實(shí)際，提出把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為“第一大主戰(zhàn)場(chǎng)”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年倍增計(jì)劃”。作為后發(fā)展地區(qū)，懷化產(chǎn)業(yè)的“短板”在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，因此懷化發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)在發(fā)展工業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

一、懷化工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.區(qū)位交通有優(yōu)勢(shì)。懷化素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是貴陽—重慶—宜昌—長(zhǎng)沙—柳州這一半徑500公里內(nèi)大中城市的網(wǎng)絡(luò)中心點(diǎn)，是東部地區(qū)和西部地區(qū)物資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地，其經(jīng)濟(jì)輻射面可達(dá)湘、鄂、渝、黔、桂五省約10萬平方公里1500多萬人口的廣大區(qū)域。湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路干線在市區(qū)形成“大”字型交匯，滬昆高鐵提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的交通能力；320、209、319三條國道過境12個(gè)縣（市、區(qū)），滬昆高速、包茂高速在懷化交匯；芷江機(jī)場(chǎng)開通了至北京、長(zhǎng)沙、廣州、上海、昆明的航線。

2.自然資源有稟賦。懷化自然資源豐富，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市水能理論蘊(yùn)藏量499萬千瓦，居全省首位；風(fēng)能和石煤資源豐富，綜合利用價(jià)值較高。礦產(chǎn)儲(chǔ)藏豐富，黃金、銅儲(chǔ)量分別居全省第一、第三位，其中黃金已探明儲(chǔ)量40噸，占全省的20%；溆浦的硅砂、新晃的重晶石儲(chǔ)量居全省首位。森林覆蓋率達(dá)67.14%，森林蓄積量達(dá)6691萬立方米，是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一。市內(nèi)有各類中藥材2000余種，居全國第二、全省第一；全國重點(diǎn)中藥材資源的有175種，年產(chǎn)100噸以上的大宗中藥材130余種，其中茯苓、天麻產(chǎn)量分別居全國第一、第二。全市水果種植面積5.62萬公頃，年產(chǎn)水果70萬噸左右，其中柑橘、冰糖橙、金秋梨、辰州香柚、木洞楊梅等馳名中外。

3.園區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)。懷化首個(gè)工業(yè)園區(qū)——懷化生態(tài)工業(yè)園設(shè)立于2003年7月，2006年4月升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，更名為湖南懷化工業(yè)園。建園以來，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近30億元，實(shí)現(xiàn)引資400億元，注冊(cè)企業(yè)121家，開工投產(chǎn)63家，逐步形成了以生物產(chǎn)業(yè)、食品、新材料、新能源、森工及電子信息為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在這個(gè)工業(yè)園的輻射帶動(dòng)下，目前懷化已初步建成市屬省級(jí)園區(qū)2個(gè)，縣屬省級(jí)工業(yè)園1個(gè)、工業(yè)集中區(qū)12個(gè)。到2014年底，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入678.95億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值125.56億元，完成地方財(cái)政收入18.06億元。

二、懷化工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要問題

1.起步較晚，發(fā)展不平衡。懷化工業(yè)園區(qū)起步于本世紀(jì)初，正逢國家對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，錯(cuò)過了全國工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)，致使開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。比如懷化工業(yè)園，目前規(guī)劃不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不夠完善，入園企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)較少。與懷化工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)相比，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)更是不盡人意，芷江、會(huì)同、靖州、麻陽等縣可以說才剛剛開始破題。2014年全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)14家，懷化仍是空白區(qū)；省級(jí)開發(fā)區(qū)66家，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的一半以上，而懷化只有3家；納入省級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑的工業(yè)集中區(qū)54家，懷化只有

新晃、沅陵、通道被納入；全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的技工貿(mào)總收入，只占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的2.21%。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)未形成。園區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，不同程度地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、層次低下、規(guī)模偏小、污染比較嚴(yán)重等普遍性問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外延型增長(zhǎng)。資源型、勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新能源、新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。雖然少數(shù)企業(yè)在生物醫(yī)藥、食品加工、森工等支柱行業(yè)已經(jīng)形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群只是同行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短、較窄。

3.資金、人才等要素“瓶頸”突出。資金方面，近年來國家持續(xù)對(duì)各級(jí)政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理整頓，園區(qū)開發(fā)建設(shè)融資難度越來越大，資金需求與資金供給的矛盾十分突出。特別是大部分縣屬工業(yè)集中區(qū)，都是近幾年才批復(fù)建設(shè)，正好碰上國家收緊政府平臺(tái)融資“閘門”，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，企業(yè)創(chuàng)業(yè)意向、投資意向普遍不高，招商引資效果十分有限。以懷化工業(yè)園為例，除娃哈哈等個(gè)別企業(yè)外，駿泰漿紙、千源鋁業(yè)等絕大部分企業(yè)都面臨流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的困局，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)。人才方面，市內(nèi)大中專院校的人才培育供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求長(zhǎng)期脫節(jié)，各級(jí)政府在人才引進(jìn)、培育方面的政策環(huán)境不具備“洼地效應(yīng)”；園區(qū)大部分企業(yè)為中小微企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)營不穩(wěn)定、管理不規(guī)范、福利待遇不健全，招人難、留人更難、引人才難上加難。

4.管理體制機(jī)制缺乏活力。全市工業(yè)園區(qū)均屬政府主導(dǎo)型園區(qū)，且開發(fā)建設(shè)主體與運(yùn)營管理主體未分離，行政管理色彩非常濃厚，辦事效率、市場(chǎng)效率比較低下。行政、財(cái)政、人事等權(quán)力均在當(dāng)?shù)卣?，園區(qū)不具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目審批、商事辦理環(huán)節(jié)多、效率差。

三、懷化工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為后發(fā)展地區(qū)，懷化跨越發(fā)展最稀缺的就是創(chuàng)新，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)跨越發(fā)展。重視“智慧園區(qū)”建設(shè)，通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高園區(qū)的運(yùn)營管理水平和效率。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，全面推進(jìn)智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，加快園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。注重生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)，抓好人力資源服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、金融服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，后期突出抓好公共實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)中心、交易服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快園區(qū)各種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，尤其要支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)社區(qū)、孵化器、加速器和總部基地，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。大力實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，把園區(qū)招商引資置于新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的大視野去思考、謀劃和運(yùn)作，

2.推進(jìn)投融資創(chuàng)新。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資方面，管理主體與開發(fā)主體相分離，地方政府和園區(qū)共同出資成立專門的平臺(tái)公司，或通過園區(qū)和民間資本共建平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司采取銀行貸款、信托貸款、發(fā)行債券等方式融資，爭(zhēng)取PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方面，改善園區(qū)信貸服務(wù)和金融生態(tài)環(huán)境，加快多層次、多渠道的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，深化銀政、銀園、銀企合作，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難問題。同時(shí)支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式，在資本市場(chǎng)上融資。

3.加快管理體制機(jī)制創(chuàng)新。理順和創(chuàng)新管理體制，園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，市縣兩級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別分別明確為正、副處級(jí)，并將市縣相關(guān)部門行政審批事項(xiàng)授權(quán)下放給園區(qū)，建立相對(duì)獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制。全面實(shí)行全員聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制和績(jī)效工資制，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，正確處理開放式社會(huì)管理與封閉式園區(qū)運(yùn)營的關(guān)系，建立園區(qū)用地審批“直通車”制度和項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”制度，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速審批、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，著力構(gòu)建項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)三大服務(wù)體系，為園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”、“一站式”的全天候、全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。