陳煜明

經(jīng)濟責任審計對促進落實科學發(fā)展觀具有重要意義，在加強領導干部監(jiān)督，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制方面，也正發(fā)揮著越來越重要的作用。但當前的經(jīng)濟責任審計對于如何客觀公正地評價領導干部履行經(jīng)濟職責尚缺乏明細規(guī)范的操作細則，發(fā)現(xiàn)的問題大多僅停留在財務收支方面，離促進貫徹落實科學發(fā)展觀的審計目標相差甚遠。下面對經(jīng)濟責任審計對于促進落實科學發(fā)展觀的意義、現(xiàn)狀及其對策談一些自己粗淺的看法。

一、經(jīng)濟責任審計促進落實科學發(fā)展觀的重要意義

1.有利于促進領導干部樹立正確的政績觀。經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)建立了相對科學、完整的審計評價六大方面的要求，運用得當可以促進領導干部全面落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，促進領導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.有利于促進制定和實施科學的政策措施。經(jīng)過多年實踐，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容正逐步得到深化，在檢查財政財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況的同時，正逐步把查處問題與促進整改、完善制度、加強管理相結(jié)合，并更加關(guān)注領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等內(nèi)容。并努力朝著針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)，促進制定和實施科學的政策措施的方向努力。

3.有利于加強懲治和預防腐敗。經(jīng)濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)，在促進建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，引導領導干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴肅財經(jīng)法紀，推進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，是促進落實科學發(fā)展觀的重要保障。

二、當前經(jīng)濟責任審計在促進落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題

1.經(jīng)濟責任審計任務的高要求與經(jīng)濟責任審計評價體系不夠完善之間的矛盾

促進落實科學發(fā)展觀與選對人、用對人有非常大的關(guān)系，用對一名德才兼?zhèn)涞念I導就能造福一方，否則就會使事業(yè)停滯，甚至禍害一方。經(jīng)濟責任審計承擔著對領導履職情況作出評價，作為組織部門選人用人重要依據(jù)的重任，但由于工作的復雜性，審計機關(guān)雖然已經(jīng)建立了六大方面的審計評價要求，但對于具體審什么、怎么審、如何評價，特別是對領導干部任期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的審計還沒有建立明確的審計事項與指標體系的規(guī)范，實際操作中隨意性較強。審計結(jié)果難以全面作到對領導作出權(quán)威公正的審計評價，難以作為組織部門選人用人的重要依據(jù)。

經(jīng)濟責任審計要求作到促進領導干部樹立正確的政績觀，但由于審計評價體系自身未建立促進領導干部樹立正確的政績觀的明細審計事項、指標、操作細則的規(guī)范，實際操作中無法作到全面、規(guī)范的對領導的履職情況進行審計。經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量在促進領導干部樹立正確的政績觀方面還難以全面達到要求。

審計機關(guān)雖然建立了三級復核制度，但由于欠缺明細審計事項的操作細則、指標的規(guī)范，部分審計人員實際操作中圖省事仍停留在賬本的基礎上，審計機關(guān)也較難進行有效控制，使經(jīng)濟責任審計報告質(zhì)量不高的問題難以得到有效解決，難以達到各級部門對經(jīng)濟責任審計的高要求。

2.經(jīng)濟責任審計任務的復雜與審計人員專業(yè)能力不夠的矛盾

經(jīng)濟責任審計是對領導干部任期內(nèi)事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟決策、財務收支、內(nèi)部管理等進行審計，任務繁雜而且需要較廣的專業(yè)知識、政策理論水平、社會實踐經(jīng)驗。時代在發(fā)展，審計內(nèi)容也在發(fā)展，經(jīng)濟責任審計工作正碰到越來越多的新問題，如現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計中涉及財政、節(jié)能減排、環(huán)境保護、保障和改善民生等諸多專業(yè)，涉及到對某些環(huán)境影響的評估、項目可行性評估等事項。促進制定和實施科學的政策措施，審計人員必須擁有專業(yè)能力，但審計人員大多是財務專業(yè)出身，雖然在審計工作中，對許多事項都有所涉及，僅依靠目前審計人員的專業(yè)知識無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析。所以目前審計機關(guān)提出對促進制定和實施科學的政策措施有分量的意見和建議的數(shù)量不多，難以全面達到通過經(jīng)濟責任審計給政府和相關(guān)部門提供客觀準確的信息，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)的要求。

3.經(jīng)濟責任審計在防腐倡廉中的重要作用及任務的緊迫性與部分審計人員積極性不足的矛盾

經(jīng)濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是促進落實科學發(fā)展觀的重要保障，經(jīng)濟責任審計六大審計評價內(nèi)容中就包括對領導個人廉政情況的評價。但由于對審計人員的工作業(yè)績?nèi)狈己藱C制等原因，部分審計人員對查處違法違紀線索的積極性不足，未使經(jīng)濟責任審計全面起到作為懲治和預防腐敗體系中一個重要環(huán)節(jié)的作用。

經(jīng)濟責任審計是一項工作量大、時限緊的綜合性審計工作，現(xiàn)階段領導干部輪崗變動頻繁，經(jīng)濟責任審計任務尤其繁重?；隗w制因素，審計機關(guān)對審計人員的工作一般以督促為主，審計質(zhì)量的高低很大一部分在于審計人員的個人能力及工作積極性。但由于對審計質(zhì)量評定欠缺明確的標準，以及對審計人員的工作業(yè)績?nèi)狈己藱C制，造成了部分審計人員積極性不足，而且審計人員素質(zhì)參差不齊，加上人員不足、時間緊等原因，一些經(jīng)濟責任審計項目是在“趕進度、保數(shù)量”情況下完成的，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，影響了經(jīng)濟責任審計的深度與力度。

三、加強經(jīng)濟責任審計促進落實科學發(fā)展觀的對策

對于經(jīng)濟責任審計如何作到客觀公正地評價領導干部履行經(jīng)濟職責，在促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用。筆者認為，首先審計機關(guān)應該在現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計格式規(guī)范的基礎上研究并制定在促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用的必審事項的操作細則及規(guī)范，使審計人員執(zhí)行經(jīng)濟責任審計任務時明確審什么、如何審；審計機關(guān)審核經(jīng)濟責任審計質(zhì)量時作到有章可循。其次，完善審計人員知識體系，并建立外聘專家人才庫，使審計人員對一些節(jié)能減排、環(huán)境保護等專業(yè)領域的事項能作出定量以及定性的專業(yè)判斷和分析。三是建立審計質(zhì)量評定標準以及審計人員的工作業(yè)績考核機制，并建立相應獎懲措施，激發(fā)審計人員的工作積極性。

1.加緊研究制定促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟責任審計必審事項的操作細則及規(guī)范

作為一名長期在區(qū)縣審計局工作的審計人員，筆者認為對于部門經(jīng)濟責任審計，由于各部門的職責制定較為明確，審計機關(guān)可通過嚴格按照部門領導職責履行情況進行審計促進各部門貫徹落實科學發(fā)展觀。對于國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計，審計機關(guān)當前應以十八大對國企改革、國企監(jiān)管的要求，國資委的考核指標完成情況為主要依據(jù)進行審計，并對國資委提出優(yōu)化考核指標的建議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責類似，經(jīng)過多年實踐，經(jīng)濟責任審計以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀為目標完善審計評價體系，建立必審事項的操作細則及規(guī)范的條件已經(jīng)初步具備，下面就以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計評價體系以及對領導履職情況方面應重點關(guān)注的審計事項提一點自己粗淺的看法。

（1）加緊研究制定以促進貫徹科學發(fā)展觀為目標的對領導履職情況進行評價的考核指標

科學的考核指標、考核方法將會最大程度的促進領導貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀。長期以來，由于欠缺科學的考核指標以及考核方法，提拔干部出現(xiàn)了買官賣官現(xiàn)象，注重民主推薦后又出現(xiàn)了拉票賄選現(xiàn)象，導致一些領導干部把心思花在搞關(guān)系上。其實解決問題的關(guān)鍵在于考核指標以及考核方法是否科學的問題。以GDP考核為例，制定考核方法時如避免GDP數(shù)據(jù)的機械對比，而是和取得單位GDP的代價如能耗、碳排放相結(jié)合；和GDP的來源有無創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有無促進科技進步等相結(jié)合；和有無以犧牲群眾利益和生態(tài)環(huán)境片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度等內(nèi)容相結(jié)合，就能最大程度地促使領導干部投入到經(jīng)濟社會的科學發(fā)展中去。

設計科學的考核指標及科學的考核方法，完善整個審計評價體系，有利于引導領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。對領導履職情況的審計評價有了明確的考核指標，明確應該審什么、怎么審，審計人員就有了明確的工作方向，審計結(jié)果就會更權(quán)威。

（2）加強對地方政府性債務的審計，提高債務風險意識

審計機關(guān)應研究制定科學判斷地方性債務是否合理的指標以及審什么、怎么審的操作細則，幫助審計人員取得客觀數(shù)據(jù)，作出地方性債務是否在合理范圍內(nèi)，使用是否得當?shù)恼_評價。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務主要問題是欠缺科學的管理和控制機制，一般僅以是否能還上利息作為標準，現(xiàn)階段審計也僅停留在摘錄數(shù)據(jù)上。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的審計首先應摸清政府負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)，檢查是否建立政府負債管理和控制機制及其有效執(zhí)行情況。在真實掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務數(shù)據(jù)的基礎上，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的數(shù)據(jù)相比對，建立科學的可控認定標準；進行債務風險綜合分析，審查政府債務償還是否存在較大資金缺口，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)對歸還本金制定切實可行計劃。

其次是對政府債務資金涉及的建設項目延伸審計，檢查是否達到預期效益，以及是否存在脫離實際盲目上項目，搞“形象工程”、“政績工程”等問題。

（3）加強對土地出讓和耕地保護情況的審計

審計機關(guān)應研究制定審查土地出讓中執(zhí)行招拍掛程序、土地開發(fā)成本的確認和控制、土地整理資金管理是否規(guī)范等情況的操作細則。

工業(yè)用地實行招拍掛制度中一個重要作用就是遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張。對執(zhí)行招拍掛程序是否規(guī)范的審計應關(guān)注土地出讓中是否存在需要有項目建議書才能申請競買人，造成競買人只有一個，招拍掛程序走形式的情況、仍采用協(xié)議出讓和劃撥、土地出讓價低于政府規(guī)定最低價等情況。

審計土地開發(fā)成本的確認和控制情況，應警惕土地出讓中的各種腐敗情況，重點對動拆遷補償進行審計。動拆遷補償?shù)膱?zhí)行事關(guān)民生，應審計動拆遷過程中安置房的建造滯后，給穩(wěn)定工作帶來隱患、過渡費核算不清等情況；并重點審計對違法搭建的處理，如何既保障群眾利益，又防止巨額財政資金的浪費，如何通過對現(xiàn)有違法搭建的處理，對農(nóng)民作正確的引導，是地方政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

對土地整理資金管理的審計應關(guān)注土地整理的畝數(shù)確認是否準確；有無對土地整理項目進行審價等。

（4）對招商引資情況的審計

審計機關(guān)應研究制定對注冊型企業(yè)及實地型企業(yè)招商引資情況進行審計的操作細則。

對注冊型企業(yè)招商引資的審計除關(guān)注經(jīng)濟小區(qū)是否存在超標準執(zhí)行財政扶持優(yōu)惠政策外另應關(guān)注三公經(jīng)費支出金額，防止政府部門被嚴管之后，一些三公經(jīng)費到經(jīng)濟小區(qū)列支的情況等情況發(fā)生。

對實地型企業(yè)招商引資的審計除了關(guān)注招商引資數(shù)據(jù)真實性之外還應與土地出讓審計結(jié)合起來，另應注重其所引項目，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，對一些引進項目不僅應檢查其是否經(jīng)過環(huán)評，還要實地檢查其對環(huán)境污染情況，聆聽當?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>

（5）建立審計質(zhì)量評定標準以及科學的工作業(yè)績考核機制

審計沒有標準答案，審計項目執(zhí)行的好壞以及審計質(zhì)量的高低主要在于審計人員的個人能力及工作積極性。審計機關(guān)制定出經(jīng)濟責任審計操作細則及規(guī)范后，就有條件建立對審計人員的工作業(yè)績考核機制。建立審計質(zhì)量評定標準以及科學的工作業(yè)績考核機制，業(yè)績優(yōu)劣與審計人員的提拔評優(yōu)等相結(jié)合，自然激發(fā)起審計人員工作的主觀能動性，增強其業(yè)務學習的主動性，強化其工作責任心，促使其按照審計機關(guān)制定的操作細則及規(guī)范審深審透，最終提升經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的質(zhì)量，使經(jīng)濟責任審計更好的促進落實科學發(fā)展觀。

（6）建立外部人才專家?guī)?/p>

對于經(jīng)濟責任審計中涉及的對某些環(huán)境影響的評估、項目可行性評估等事項，僅依靠審計人員的專業(yè)知識已無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析，難以取得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，可能使作出的審計結(jié)論隱藏審計風險。審計機關(guān)應通過建立外部人才專家?guī)欤刚埾鄳I域中具有專門技能、知識和經(jīng)驗的專家提供服務，彌補目前審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的缺陷，提高工作效率，降低審計風險。

經(jīng)濟責任審計具有崇高的地位，但審計工作的特殊性使其必須有為才能有位。經(jīng)濟責任審計真正發(fā)揮其對領導干部履職情況進行評價的作用，促進其貫徹落實科學發(fā)展觀，才能受到各級領導真正的認可和重視，真正實現(xiàn)自己的地位，經(jīng)濟責任審計工作任重而道遠。