芮華勤

摘 要 論文以湖北民族學(xué)院政治與公共管理系為例，通過問卷調(diào)查獲取公共管理類專業(yè)本科生的專業(yè)認知情況，發(fā)現(xiàn)公共管理類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)認同感低，這與社會環(huán)境、學(xué)校專業(yè)教育等都密不可分，據(jù)此探討提升學(xué)生專業(yè)認同感的方法，試圖使學(xué)生對專業(yè)的認識更清晰、定位更準確，為公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞 公共管理類專業(yè) 專業(yè)認同感 專業(yè)認知

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.021

Abstract The paper takes the political and Public Management Department of Hubei University for Nationalities as an example， through the questionnaire survey obtain public management undergraduate professional cognition and found a low sense of professional identity of students majoring in public management， the social environment， school education and so on are inseparable， accordingly approaches to enhance students' professional identity and try to give the students a clearer understanding of professional， more accurate positioning， and provide reference for public management applied talents training.

Key words public administration； professional identity； professional cognition

筆者在公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)七年，從事教學(xué)工作三年，在這十多年的時間里，筆者發(fā)現(xiàn)公共管理專業(yè)學(xué)生普遍存在迷茫，專業(yè)認同感不高的現(xiàn)象，尤其是在湖北民族學(xué)院政治與公共管理系任班主任和任課老師期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生不自信，對本專業(yè)持否定態(tài)度，對就業(yè)前景不看好的現(xiàn)象非常普遍。因此進行了專業(yè)定位對公共管理類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響的調(diào)查研究，試圖尋找發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因。

1 專業(yè)認同感基礎(chǔ)分析

本次調(diào)研涉及到湖北民族學(xué)院政治與公共管理系2011級、2012級、2013級、2014級本科生，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷299份，回收率達99.7%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)被問到涉及你對自己專業(yè)的認知的問題，從大一到大四的絕大部分同學(xué)表現(xiàn)出了迷茫，在299個被調(diào)查學(xué)生中，非常了解本專業(yè)的同學(xué)僅1.67%，而不太了解和完全不了解的同學(xué)各占53.18%和2.01%，超過總數(shù)據(jù)的55%，也即同學(xué)們在不懂得自己的專業(yè)的情況下質(zhì)疑本專業(yè)的有用性，值得注意的是這種對專業(yè)的認識不清并沒有隨著年級的增長而有所削減，這說明同學(xué)們并沒有隨著年級的整長而逐漸加深對本專業(yè)的認識，如圖1所示：

2 學(xué)生專業(yè)認同感低的主要原因

2.1 非自愿選擇本專業(yè)

接受調(diào)查的同學(xué)選擇和進入本專業(yè)學(xué)習(xí)的原因如圖2，其中39.8%因高考志愿調(diào)劑進入本專業(yè)，6.35%是由家長做主選擇本專業(yè)，19.4%是由于高考分數(shù)限制等其他原因選擇了本專業(yè)，僅有23.41%是出于對專業(yè)感興趣，11.04%出于就業(yè)的考慮所做出的自主選擇。也即被調(diào)查學(xué)生中有高達65.55%是非自愿選擇本專業(yè)，這必然會導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)不了解，對未來缺乏信心和規(guī)劃的結(jié)果。

受調(diào)查學(xué)生中45.82%的受調(diào)查同學(xué)曾希望轉(zhuǎn)專業(yè)，而由于轉(zhuǎn)專業(yè)考試、名額限制和怕麻煩等原因而不得不繼續(xù)本專業(yè)的學(xué)習(xí)。這也進一步說明了同學(xué)們對本專業(yè)所持有的態(tài)度，從而導(dǎo)致同學(xué)們從心理上懷疑、否定公共管理專業(yè)。

2.2 人才培養(yǎng)方式不盡合理

（1）專業(yè)特色不明顯。本專業(yè)的核心課程以政治、管理、社會和經(jīng)濟為主線，從課程體系和核心課程可以看出公共管理專業(yè)特色體現(xiàn)不明顯，從社會學(xué)到法學(xué)等大多偏文的專業(yè)課程都有涉及，專業(yè)知識針對性不強，涉獵面太廣，學(xué)生不能在有限的課堂上體會到專業(yè)的精髓。

（2）溝通機制不暢。教師之間缺乏有效溝通：專業(yè)課程設(shè)置中存在部分課程內(nèi)容重合或銜接不暢的現(xiàn)象，如城市管理學(xué)與市政學(xué)等課程存在一定的內(nèi)容交叉，若由不同的教師授課，在缺乏銜接和溝通的情況下，常常造成同學(xué)們產(chǎn)生學(xué)過的東西為什么又學(xué)的困惑，一旦這種困惑得不到解釋，就會在同學(xué)們心中進一步積淀形成對本專業(yè)的懷疑。

教師與同學(xué)間缺乏有效溝通：筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)常常在沒有搞清楚一門課程的學(xué)習(xí)目的的情況下以通過考試為目的完成了大學(xué)的一門門課程的學(xué)習(xí)，從而無法將不同的專業(yè)課程聯(lián)系成一個體系，更不能形成對本專業(yè)的全面認識。這一方面是由于部分教師未在授課時向?qū)W生明確說明本門課程在專業(yè)課程設(shè)置中的地位和課程學(xué)習(xí)目的；另一方面也是授課教師與學(xué)生之間缺乏有效溝通，不能將課程完整地展示給學(xué)生，使學(xué)生形成“知識孤島”，而將一門課程的內(nèi)容的掌握停留在這門課程，而無法升華到對專業(yè)的深刻認識上。

（3）社會實踐少，停留于紙上談兵。學(xué)生普遍反映所學(xué)知識過于理論、空泛，沒有機會應(yīng)用或不知道如何應(yīng)用，這也進一步導(dǎo)致了同學(xué)們對所學(xué)知識有用性的懷疑。這是因為目前本專業(yè)課程涉及中涉及的實驗、實習(xí)和實踐較少，即使有一定的實踐課程設(shè)置，也由于時間、經(jīng)費、實習(xí)基地等原因而少有落到實處，不能讓同學(xué)們切實在實踐中找到所學(xué)理論的影子，更好地認識公共管理專業(yè)。

2.3 就業(yè)問題

湖北民族學(xué)院公共管理專業(yè)存在畢業(yè)生就業(yè)困難、發(fā)展方向模糊、就業(yè)專業(yè)不對口等問題。我校公共管理兩大專業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)和政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案所定培養(yǎng)目標(biāo)分別為“培養(yǎng)能在基層政府機關(guān)、城市管理機構(gòu)、社會團體、城鎮(zhèn)社區(qū)等公共事業(yè)單位和其他社會組織從事管理和政策研究工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”和“培養(yǎng)能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、城鎮(zhèn)社區(qū)等從事管理和領(lǐng)導(dǎo)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才?！边@個定位相對寬泛，且學(xué)生畢業(yè)后真正進入黨政機關(guān)、城鎮(zhèn)社區(qū)、事業(yè)單位的比例較小，將近一半的同學(xué)進入了企業(yè)從事管理、銷售等工作，這是管理學(xué)、社會學(xué)等其他專業(yè)的畢業(yè)生都可以選擇的就業(yè)方向，從而失去專業(yè)特色和優(yōu)勢，讓學(xué)生產(chǎn)生“為什么我要選擇公共管理類專業(yè)”的懷疑。

2.4 社會認可度不高

不僅學(xué)生不能準確認識公共管理類專業(yè)，當(dāng)前政府和社會對該專業(yè)的認知和認可度整體偏低，也是導(dǎo)致學(xué)生對本專業(yè)存在抵觸情緒的重要原因。公共管理類專業(yè)作為蓬勃發(fā)展的新興學(xué)科，并沒有被社會普遍認識和認可，大多數(shù)人并不清楚這是一個傳播什么知識的專業(yè)。且公共管理專業(yè)的自我定位是培養(yǎng)能夠進入黨政機關(guān)、城鎮(zhèn)社區(qū)的應(yīng)用型人才，當(dāng)前學(xué)生進入黨政機關(guān)等部門可以通過的渠道包括：公務(wù)員考試、選調(diào)生考試、事業(yè)單位招聘等，而譬如公務(wù)員考試很少有針對公共管理類專業(yè)學(xué)生開設(shè)的崗位，反而針對漢語言文學(xué)等專業(yè)的崗位設(shè)置較多，在選調(diào)生考試、事業(yè)單位招聘中公共管理類專業(yè)也并沒有任何專業(yè)優(yōu)勢可言。可見，公共管理專業(yè)并沒有得到專業(yè)對口的用人單位黨政機關(guān)、事業(yè)單位的認可。

以上這些原因，加上一些其他的因素，共同導(dǎo)致目前地方高校公共管理類專業(yè)學(xué)生普遍存在對專業(yè)的困惑和否定，面對這些問題，學(xué)校也在不遺余力地探索、改善和解決，目前也在某些方面取得了進展和突破。

3 公共管理專業(yè)建設(shè)改革成果

湖北民族學(xué)院政治與公共管理系在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上致力于解決當(dāng)前存在的問題，不斷地進行著新的嘗試和變革。當(dāng)前已經(jīng)完成對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂，完善課程體系，并在實踐中持續(xù)跟進，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。針對同學(xué)們需求的不同，開設(shè)了專業(yè)模塊課；針對實踐、實驗、實習(xí)環(huán)節(jié)少等問題，增設(shè)了課程實踐，如市政學(xué)課程實習(xí)、公共政策分析課程實習(xí)等實習(xí)課，增加學(xué)生實習(xí)、實踐的機會，并以課程為契機聯(lián)系當(dāng)?shù)卣块T簽訂實習(xí)基地，為同學(xué)們拓展更多的實踐機會；針對本專業(yè)學(xué)生對專業(yè)認知不足的問題，對新生進行入學(xué)專業(yè)教育；針對學(xué)生就業(yè)率低等問題，通過就業(yè)指導(dǎo)、行政職業(yè)能力技能綜合訓(xùn)練等方式指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，促進學(xué)生到專業(yè)對口的崗位就業(yè)，以增進對本專業(yè)的認知。并通過同行評價、教學(xué)評價、優(yōu)質(zhì)課競賽等方式提高教學(xué)質(zhì)量，加強教師之間，師生之間的溝通。為公共管理專業(yè)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)應(yīng)用型人才奠定了基礎(chǔ)。但這并沒有從根本上解決學(xué)生心理上產(chǎn)生的專業(yè)認同感低的現(xiàn)狀。

4 提升公共管理類專業(yè)學(xué)生專業(yè)認同感的思考

從前文分析中可以看出，社會環(huán)境、校園環(huán)境及學(xué)生自身的認知等原因共同造成了公共管理類專業(yè)學(xué)生對本專業(yè)的不認同，這種心理上的不認同會導(dǎo)致學(xué)生無法真正熱愛本專業(yè)，也更無法真正培養(yǎng)出培養(yǎng)目標(biāo)所定位的應(yīng)用型公共管理人才。因此，應(yīng)著力探索解決措施。

4.1 增進學(xué)生對專業(yè)的認識

先要準確地認識自己的專業(yè)，才能正確定位和評價自己的專業(yè)：（1）切實做好專業(yè)教育。切實做好專業(yè)教育，將專業(yè)教育貫穿于整個大學(xué)學(xué)習(xí)周期和大學(xué)教育的各個方面?，F(xiàn)有的專業(yè)教育局限于入學(xué)時的系主任短短幾十分鐘的講話，這并不能讓學(xué)生深刻地認識自己的專業(yè)。專業(yè)教育應(yīng)從學(xué)生入學(xué)開始，到學(xué)生所學(xué)的每一門專業(yè)課程，所接觸的每一位專業(yè)教師，所做的每一次社會實踐，都應(yīng)從點到面，從整體上為學(xué)生構(gòu)架一個專業(yè)結(jié)構(gòu)圖，強化學(xué)生對專業(yè)的整體認知。（2）通過一系列活動培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣。將專業(yè)教育與學(xué)生活動結(jié)合起來，在學(xué)生課余活動中培養(yǎng)學(xué)生對本專業(yè)的興趣，如通過專業(yè)經(jīng)典書籍讀書會、公共政策案例分析大賽、模擬政府等一系列的活動培養(yǎng)學(xué)生興趣，增強學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。（3）重視學(xué)生對人才培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，準確掌握人才培養(yǎng)方案的同學(xué)占11.37%，清楚一部分的同學(xué)占51.84%，不太清楚的占33.44%，完全不知道的占3.33%，可見絕大部分同學(xué)不能準確了解人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容，這也直接導(dǎo)致了同學(xué)們不能深刻認識自己的專業(yè)，因此，加強人才培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)對增進學(xué)生的專業(yè)認識具有重要意義。

4.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

（1）修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系。進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，準確定位本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，梳理課程體系，使課程體系結(jié)構(gòu)完整，使課程前后銜接合理，清除課程體系中重合的內(nèi)容。（2）明確每一門課程在專業(yè)教育中的意義，并準確向同學(xué)們傳達本門課程在專業(yè)知識架構(gòu)中的地位，讓同學(xué)們不只知道學(xué)什么，更要知道為什么學(xué)。（3）提供有實踐經(jīng)驗的應(yīng)用型師資。當(dāng)前高校教師大多是剛從學(xué)校走出來的碩士、博士，具有實踐經(jīng)驗的公共管理應(yīng)用型師資幾乎沒有，普遍存在缺乏實踐經(jīng)驗，這必然導(dǎo)致教師無法給學(xué)生更生動的實踐教學(xué)，讓實踐環(huán)節(jié)停留于紙上談兵。高?？梢约訌娕c公共部門的聯(lián)系，積極引進有實踐經(jīng)驗的公共部門工作人員作為兼職教師或通過開設(shè)講座等方式，將學(xué)生的實習(xí)、實踐落到實處。

4.3 增強社會認可度

高校向社會輸出人才，湖北民族學(xué)院作為民族高校在服務(wù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展上具有明顯的地域優(yōu)勢，因而可以借助民族地區(qū)的地域優(yōu)勢，培養(yǎng)具有民族地區(qū)特色的學(xué)科，充分依據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè)特色及培養(yǎng)方向，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，提供能夠滿足社會需求的公共管理人才。另一方面也要歸納和總結(jié)本專業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)方向，加大宣傳力度，提高社會對該專業(yè)的認識和認可度，為專業(yè)人才培養(yǎng)營造良好的社會大環(huán)境。

總之，提高政府、社會和學(xué)生對該專業(yè)的整體認知度，為學(xué)生營造一個良好的專業(yè)認知環(huán)境，讓他們認識自己的專業(yè)、熱愛自己的專業(yè)，提高專業(yè)認同感是培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才的基礎(chǔ)。

基金項目：湖北民族學(xué)院校級一般教學(xué)研究項目“專業(yè)定位對民族地區(qū)高等學(xué)校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的影響研究——以湖北民族學(xué)院為例”，項目編號2014JY053

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