曹曦文

摘 要 在新常態(tài)下，平安高校建設(shè)不僅面臨來(lái)自社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及高校自身轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)，而且面臨曾經(jīng)累積的諸多問(wèn)題亟待解決的壓力。為此，應(yīng)采取諸如從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視、加強(qiáng)輿論宣傳、構(gòu)建并完善有效工作機(jī)制、抓嚴(yán)抓實(shí)日常管理等舉措，以提升新常態(tài)下平安高校建設(shè)的水平。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 平安高校 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.003

Abstract In the new normal， Ping an university construction is not only facing the challenges from social transformation， economic transformation， as well as the transformation of the university itself and many other challenges， but also faced a lot of problems have been accumulated to solve the problem of pressure. Therefore， we should take such as from the national strategic height to take seriously， strengthen public opinion propaganda， build and perfect and effective working mechanism， grasping the daily management of the strict realistically initiatives and to the improvement of the new normal safety level of the construction of colleges and universities.

Key words new normal condition； safe colleges； construction

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年2月24日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，中國(guó)在校大學(xué)生高達(dá)2547.7萬(wàn)人。高校不僅自身是一個(gè)人數(shù)龐大的獨(dú)特的社會(huì)群體，而且牽連著千家萬(wàn)戶。高校的安寧穩(wěn)定與否，會(huì)對(duì)眾多家庭乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。所以，平安高校建設(shè)歷來(lái)受到政府和社會(huì)的高度重視，尤其是在當(dāng)前的新常態(tài)下，平安高校建設(shè)顯得尤為重要。

1 新常態(tài)下平安高校建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.1 來(lái)自社會(huì)轉(zhuǎn)型中日益積累的各種社會(huì)矛盾的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各項(xiàng)改革正在深入推進(jìn)，反腐敗正在有序開(kāi)展，各種利益關(guān)系正在發(fā)生深刻調(diào)整，在中國(guó)社會(huì)的這一深刻變化過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種不安定因素，必然會(huì)有各種社會(huì)矛盾的積累。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)的這些深刻變化及其帶來(lái)的諸多矛盾不可能不影響青年大學(xué)生的思想和行為。大量事實(shí)證明，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，凡是有重大或敏感事件發(fā)生，大學(xué)生都是敏感的感應(yīng)群體，如果引導(dǎo)和處置不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.2 來(lái)自開(kāi)放狀態(tài)下不斷呈現(xiàn)的各種新型挑戰(zhàn)

近年來(lái)，外國(guó)人留學(xué)中國(guó)已很普遍，大學(xué)校園外事活動(dòng)也很常見(jiàn)，校園內(nèi)外的涉外糾紛、涉外警情也時(shí)有發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)狀態(tài)下，各種反華敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)開(kāi)展的各種滲透和破壞活動(dòng)更加活躍，針對(duì)大學(xué)生群體的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)開(kāi)放程度的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更便捷地了解世界，同時(shí)世界各地的人員、物資和資訊更加容易進(jìn)入中國(guó)。這樣的形勢(shì)雖然有利于貿(mào)易的擴(kuò)大和文化的交流，但也給包括大學(xué)校園在內(nèi)的國(guó)家安全帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，且日益呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、持續(xù)化。

1.3 來(lái)自高校自身的各種挑戰(zhàn)

（1）思想政治工作相對(duì)薄弱是平安高校建設(shè)的內(nèi)在隱患。大學(xué)是青年學(xué)生人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，高校的思想政治工作尤為重要。但有的高校存在重才輕德、重專(zhuān)業(yè)課輕“兩課”、重智能教育輕道德教育等傾向，使高校思想政治教育處在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的境地，從而使一些腐朽文化和錯(cuò)誤思潮在高校有了可乘之機(jī)，成為腐蝕大學(xué)生思想靈魂的罪魁禍?zhǔn)?。如果這種不良傾向不能得到有效遏制和糾正，輕則會(huì)毒害青年學(xué)生，重則會(huì)構(gòu)成高校安全的嚴(yán)重隱患，動(dòng)搖社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高校的主導(dǎo)地位。

（2）校園安全事件頻發(fā)拷問(wèn)著高校的現(xiàn)行管理體制。當(dāng)代青年大學(xué)生，一方面有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，但容易沖動(dòng)走極端；另一方面社會(huì)閱歷淺，安全意識(shí)或法律意識(shí)淡薄。這兩種情況都容易引發(fā)或帶來(lái)校園安全問(wèn)題，且與高?，F(xiàn)行管理體制存在一定的缺陷有關(guān)聯(lián)。前一種情況，比如高校食堂伙食與食品衛(wèi)生、校區(qū)搬遷問(wèn)題、文憑發(fā)放問(wèn)題、甚至夏天降溫的空調(diào)安裝問(wèn)題等等，往往是學(xué)生最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但由于高校管理不到位，或者對(duì)學(xué)生的正當(dāng)訴求不重視，或者和學(xué)生的溝通不及時(shí)，這些問(wèn)題往往就成為校園群體性事件的誘因。后一種情況，極少數(shù)大學(xué)生有的成為各類(lèi)侵權(quán)事件的受害者，讓人匪夷所思，有的為情所迷、為利所累，走上違法犯罪道路，讓人扼腕嘆息。這些事件一旦發(fā)生，就會(huì)很快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，成為輿情焦點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀和熱議，放大效應(yīng)難以估量。而此時(shí)的高校，相對(duì)于輿情的反應(yīng)，通常顯得被動(dòng)和滯后，進(jìn)退失措，難以在短時(shí)間內(nèi)平息，從而給高校帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（3）校園社會(huì)化使高校管理面臨全新課題。最近這些年，中國(guó)高校的辦學(xué)層次更加多樣化，一校多區(qū)較為普遍，高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，推動(dòng)了高校后勤社會(huì)化改革不斷深化，校園社會(huì)化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致校園里的人員構(gòu)成、活動(dòng)方式、活動(dòng)秩序發(fā)生了根本性變化。隨著校園社會(huì)化以及開(kāi)放程度的提高，出入校園的各類(lèi)非學(xué)習(xí)非教學(xué)的人員增多，成份復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，不僅加大了高校安全管理的難度，而且容易滋生違法犯罪活動(dòng)。近些年，針對(duì)校園的刑事犯罪案件偶有報(bào)道表明，高校內(nèi)部原有的管理模式已經(jīng)跟不上新的安全形勢(shì)的變化。

1.4 來(lái)自日益復(fù)雜的高校周邊環(huán)境的挑戰(zhàn)

高校的擴(kuò)招使在校生人數(shù)不斷膨脹；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使學(xué)生的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷提高。這使得高校難以滿足學(xué)生的全部需求。這就催生了高校周邊發(fā)達(dá)的商業(yè)，所以高校周邊的商店、網(wǎng)吧、飯店、旅館、KTV、出租車(chē)等生意異?；鸨Ｐ@周邊密集而成分復(fù)雜的人口存在，其中蘊(yùn)含著大量不安定因素。因?yàn)檫@里已超出高校安全管理范圍，而城市的管理能力通常不足，尤其是夜間營(yíng)業(yè)缺乏必要的管理，大學(xué)生受到侵害的事件屢屢發(fā)生。

2 目前平安高校建設(shè)中暴露的突出問(wèn)題

2.1 對(duì)平安高校建設(shè)的重視程度不夠

在相當(dāng)多的高校，校領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)平安高校建設(shè)的重視沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，重教研、輕安全的傾向還有不同程度的體現(xiàn)，有的甚至沒(méi)有把平安高校建設(shè)當(dāng)成一件要事來(lái)抓，沒(méi)有把它上升到全面依法治校和全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政治高度去抓落實(shí)。一些高校能夠取得國(guó)家科技進(jìn)大獎(jiǎng)，但在一些安全問(wèn)題的處理上顯得水準(zhǔn)不高，明顯的抓大放小。很多高校對(duì)抓教學(xué)、抓科研、抓就業(yè)是全力以赴、不遺余力，而對(duì)抓教育、抓管理、抓安全卻是蜻蜓點(diǎn)水、點(diǎn)到為止，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到校園安全是其他目標(biāo)的根本保障。

2.2 對(duì)平安高校建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位

（1）對(duì)高校安全的概念認(rèn)識(shí)有偏差。有的學(xué)校管理者和高校師生簡(jiǎn)單地認(rèn)為平安校園就是“沒(méi)有事故，沒(méi)有危險(xiǎn)，平穩(wěn)安全”，沒(méi)有看到校園安全有著豐富的內(nèi)容，涵蓋大學(xué)生思想政治教育、交通、消防、飲食、醫(yī)療、學(xué)生心理健康等各個(gè)方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)需要綜合治理的系統(tǒng)工程；（2）對(duì)高校安全的范圍和對(duì)象認(rèn)識(shí)有偏差。有的師生就簡(jiǎn)單地認(rèn)為高校安全只局限于校內(nèi)，只限于學(xué)生，沒(méi)有延伸到高校的周邊、網(wǎng)絡(luò)、其他相關(guān)場(chǎng)所和其他相關(guān)的管理對(duì)象；（3）對(duì)高校安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)有偏差。有的高校只滿足于眼前的平安和諧，沒(méi)有意識(shí)到潛在的不安定因素和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以為只要眼前不出事就能代表將來(lái)永遠(yuǎn)不出事。

2.3 高校安全管理水平有待提高

（1）不能做到管理常態(tài)化。長(zhǎng)效機(jī)制的缺失導(dǎo)致部分高校的管理緊一陣松一陣，出現(xiàn)了治安問(wèn)題和安全事故，校園管理就抓得很緊，恨不得把學(xué)生全圈在教室里，風(fēng)頭一過(guò)就放任自流，有的處于無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有形成常態(tài)化的管理機(jī)制，就像有的同學(xué)說(shuō)的“大學(xué)的氛圍是自由開(kāi)放的”，但往往存在內(nèi)部改革不夠深化、管理放任過(guò)度的問(wèn)題；（2）不能做到治理系統(tǒng)化。部分學(xué)校對(duì)平安建設(shè)中的問(wèn)題往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，比如有大學(xué)生外出打工受了騙，往往就事論事，發(fā)個(gè)警示提醒就草草了事，大學(xué)生受騙的成因分析、貧困大學(xué)生的幫扶救助、大學(xué)生的崗前培訓(xùn)、法律支援等后續(xù)工作都沒(méi)有展開(kāi)；（3）不能做到管理科學(xué)化。有的高校精細(xì)化程度低，在管理上隨意性比較大，沒(méi)有堅(jiān)持依法治校，沒(méi)有按照教育教學(xué)的客觀規(guī)律辦事，對(duì)“平安高?！苯ㄔO(shè)沒(méi)有開(kāi)展深入的調(diào)研分析，有關(guān)的管理措施也只是就事論事、治表不治里。

2.4 管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及責(zé)任意識(shí)淡薄，大大降低了安全管理的效果

（1）責(zé)任推諉，沒(méi)能形成有效的齊抓共管的合力。談到校園安全，很多人會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為，那是保衛(wèi)處的事，與自己部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。正是在這種意識(shí)的支配，在維護(hù)校園安全過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)單打獨(dú)斗、唱獨(dú)角戲的情況；（2）大學(xué)生在校園安全管理中的作用被嚴(yán)重忽視。在平安高校建設(shè)中，大學(xué)生可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，但在有的高校，把大學(xué)生這一主體排除在平安高校建設(shè)活動(dòng)外，認(rèn)為只要管理層發(fā)揮作用就行了，不需要學(xué)生的參與。由此造成在平安高校建設(shè)活動(dòng)，大學(xué)生參與程度低，也影響了平安高校建設(shè)的效果；（2）高校安全管理存在的老大難問(wèn)題解決不力，在一定程度上影響了人們對(duì)平安高校建設(shè)的信心。如高校一方面自行車(chē)失竊案件多發(fā)，另一方面校內(nèi)“僵尸”自行車(chē)堆積成山；一些高校?；锲饭芾聿簧?，導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故時(shí)有發(fā)生等。

3 推動(dòng)新常態(tài)下平安高校建設(shè)的主要舉措

3.1 從國(guó)家戰(zhàn)略高度看待平安高校建設(shè)

高校的平安與否，不僅關(guān)乎到高校的正常教學(xué)與科研秩序，關(guān)乎到學(xué)生能否安心學(xué)業(yè)，而且會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙絿?guó)家政局的穩(wěn)定。任憑錯(cuò)誤思潮在高校傳播、蔓延，任憑高校內(nèi)的不安定因素自由發(fā)展，在國(guó)內(nèi)或在境外都是有過(guò)慘痛教訓(xùn)的。因此，平安高校建設(shè)，從國(guó)家各級(jí)教育主管部門(mén)到高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其各職能部門(mén)，乃至教師和學(xué)生都應(yīng)該高度重視，并采取切實(shí)措施或行動(dòng)，以維護(hù)好高校的平安與穩(wěn)定。

3.2 重視平安高校建設(shè)的輿論宣傳

（1）加大宣傳力度。大力推進(jìn)法治與紀(jì)律教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)社團(tuán)，將法治與紀(jì)律宣傳至始至終貫穿于學(xué)校教科研的全過(guò)程，讓法治觀念、紀(jì)律觀念和平安觀念深入人心；（2）創(chuàng)新宣傳形式。充分利用微信、微博、QQ群等新媒體即時(shí)性強(qiáng)、互動(dòng)性好的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新媒體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扁平化宣傳；（3）完善豐富宣傳內(nèi)容。學(xué)校要突出宣傳重點(diǎn)，針對(duì)易發(fā)高發(fā)問(wèn)題，大力推進(jìn)防火、防盜、防騙、防刑、防交通事故，將“五防”宣傳列為學(xué)生的必學(xué)內(nèi)容，不僅教會(huì)學(xué)生熟知相關(guān)安全知識(shí)，還要教會(huì)學(xué)生必要的安全保護(hù)技能。

3.3 構(gòu)建和完善平安高校建設(shè)的有效工作機(jī)制

各高校要重點(diǎn)圍繞人、機(jī)構(gòu)、信息、平臺(tái)等重點(diǎn)要素進(jìn)行科學(xué)調(diào)整、合理組合，夯實(shí)平安建設(shè)的基礎(chǔ)。（1）整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)。比如有高校整合了相關(guān)職能部門(mén)，成立了本校的應(yīng)急處突工作中心，構(gòu)建“一體化”管理平臺(tái)提升了管理效率；（2）整合信息資源。比如有的高校聯(lián)合了當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)自主研發(fā)的“校園110指揮平臺(tái)”，將各種信息資源整合到一起，實(shí)行信息共享、提升了應(yīng)急反應(yīng)的速度；（3）整合社會(huì)資源。充分借助社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)力量為我所用。比如有的高校與政府職能部門(mén)聯(lián)合積極平安校園共建活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展大學(xué)生安全（下轉(zhuǎn)第64頁(yè)）（上接第6頁(yè)）教育和安全技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題的能力和水平。

3.4 抓嚴(yán)抓實(shí)平安高校建設(shè)的日常管理

（1）重視制度建設(shè)。平安建設(shè)的常態(tài)化必須要有相應(yīng)的制度來(lái)保證。因此各高校要建立健全平安高校建設(shè)的各項(xiàng)制度，如黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)制度、平安高校建設(shè)評(píng)估制度、目標(biāo)考核制度等，其中最值得一提的是，應(yīng)制定完善高校教師課堂不當(dāng)言論監(jiān)督管理制度，以凈化大學(xué)講堂，確保大學(xué)講堂向?qū)W生傳遞積極的正能量，并鼓勵(lì)教師積極引導(dǎo)青年學(xué)生正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象或問(wèn)題；（2）落實(shí)各類(lèi)保障。各高校要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員編制來(lái)保證平安建設(shè)日常工作的開(kāi)展，要把平安建設(shè)的資金納入到年度的預(yù)算，要充分保障本校平安建設(shè)有足夠的人力、物力和財(cái)力；（3）重視早期預(yù)防工作。平安建設(shè)的最高境界就是做好預(yù)防，將問(wèn)題苗頭止于未萌。因此在預(yù)防中，要進(jìn)一步完善高校不穩(wěn)定因素排查化解工作機(jī)制建設(shè)，建立定期聯(lián)系制度，深入開(kāi)展高校不穩(wěn)定因素排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛、不安定隱患等預(yù)警性、苗頭性信息，加強(qiáng)分析研判，提出對(duì)策建議，為黨委、政府和高校黨組織做好校園維護(hù)穩(wěn)定工作提出依據(jù)；（4）做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。各高校要在公安消防、衛(wèi)生防疫、市場(chǎng)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等職能部門(mén)的指導(dǎo)下，制定符合高校特點(diǎn)的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)對(duì)突出事件的能力。

3.5 重視提升平安高校建設(shè)的智能化水平

在當(dāng)今時(shí)代，人們的生產(chǎn)生活早已高度信息化。因此，在平安高校建設(shè)中，有條件的高校應(yīng)重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，將信息化技術(shù)手段和平安校園建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)平安校園建設(shè)的智能化，并積極推動(dòng)校園技防系統(tǒng)與公安、教育部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，確保技防設(shè)施作用發(fā)揮最大化，進(jìn)一步提高校園安保工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。

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