王澤艮 劉丹

摘 要：隨著促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入和依法治企的工作需要，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展必然走向經(jīng)濟責(zé)任審計。審計工作成果的最終體現(xiàn)是審計成果的使用率和轉(zhuǎn)化率，而內(nèi)審的最終目的則是實現(xiàn)審計成效的最大化，促進(jìn)被審計單位整改率的提高，這也是內(nèi)審監(jiān)督的價值所在。因此，如何使發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到徹底整改，如何使審計成果能夠得到最充分、最及時的應(yīng)用，是值得我們好好研究的問題。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 經(jīng)濟責(zé)任審計 成果

一、審計成果運用的概念和意義

審計成果是指一定時期內(nèi)全部審計活動及各相關(guān)環(huán)節(jié)獲得的結(jié)果，即審計人員在審計實施中，經(jīng)過依法實施審計程序，根據(jù)工作成果進(jìn)行匯總，進(jìn)而形成的審計結(jié)論和建議，是審計機構(gòu)/審計人員共同的工作成果和結(jié)晶。在審計成果的運用過程中，各單位根據(jù)審計成果采取相應(yīng)的措施與行動，包括執(zhí)行審計決定、落實審計意見、采納管理建議，同時要對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改、綜合分析，并制定防范措施，不斷完善內(nèi)部控制和管理制度。經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)鍵是經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用，它體現(xiàn)著內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)揮的有效作用，關(guān)系到此項工作能否長期有效地開展。2010年12月，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中要求“有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求，運用經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋到審計機關(guān)?！庇纱丝梢?，有效運用內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，不但可以進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，還可以達(dá)到對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。

二、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的缺陷

雖然電力企業(yè)制定了審計成果運用的相關(guān)制度，但在實際運用過程中仍存在一定的問題，需根據(jù)工作實際進(jìn)一步完善審計成果運用的機制及辦法，以不斷提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，進(jìn)而加強企業(yè)競爭力。

1.對經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識的誤區(qū)，使審計成果運用無法達(dá)到理想效果。比如，簡單的認(rèn)為對某領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計就是針對該領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，把經(jīng)責(zé)審計誤解為對個人的審查。在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中沒有查出重大問題線索時，有人便認(rèn)為是走過場，對審計成果運用不重視。諸如以上各種認(rèn)識上的誤區(qū)，致使審計成果運用無法達(dá)到理想的效果。

2.經(jīng)責(zé)審計聯(lián)席會議制度協(xié)作配合機制不完備，導(dǎo)致審計成果無法實現(xiàn)全民運用。在《關(guān)于切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》中明確要求：要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，定期交流和通報相關(guān)情況，重視和利用審計成果，及時研究解決工作中遇到的重大問題。從現(xiàn)狀看，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度雖然已經(jīng)基本上建立，但對該聯(lián)席會議的主要職能定位，各單位的了解也不同，而且各單位普遍沒有出臺具體的聯(lián)席會議議事規(guī)程，聯(lián)席會議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性，使審計成果的運用成效也未得到發(fā)揮。同時，各成員單位的協(xié)作配合機制不完善，也將必然影響到審計成果的全面運用和深化。

3.相關(guān)體制建設(shè)不健全，審計成果利用缺乏制度保障。某些企業(yè)存在如下問題：沒有相關(guān)制度約束（整改機制、問責(zé)制），對問題整不整改、怎么整改、整改到什么程度，主要取決于被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)；信息透明度差，公眾監(jiān)督乏力；督辦不嚴(yán)厲，往往對問題重處罰，輕整改；單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏實質(zhì)性支持力度；單位審計的“回頭看”流于形式，類似蜻蜓點水，敷衍了事；由于體制、機制問題無法整改；對問題避重就輕，選擇性整改。相關(guān)體制的不健全，審計成果在具體運用中就無法得到制度保障，影響了審計成果的運用。

4.經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺乏理論依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的公正評價存在一定的難度，進(jìn)而影響了審計結(jié)果的運用。

三、電網(wǎng)企業(yè)強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的幾點建議

電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計不僅要和干部監(jiān)督管理相結(jié)合，還必須與企業(yè)治理、戰(zhàn)略管理相整合。審計環(huán)境的變化也對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)責(zé)審計提出了更高要求，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)要創(chuàng)新工作思路，不斷探索經(jīng)責(zé)審計成果利用的形式。

1.在思想上高度重視經(jīng)責(zé)審計成果運用。經(jīng)責(zé)審計不僅是對干部個人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)的評價，也是對其任職單位經(jīng)濟活動的綜合監(jiān)督和評價。只有在思想上對經(jīng)濟責(zé)任審計及其成果運用有充分的認(rèn)識，才能確保審計評價的真實性、全面性和客觀公正性。

2.明確經(jīng)責(zé)審計聯(lián)席會議的職能定位，完善相關(guān)工作制度及流程，加強各單位的協(xié)作與配合。要重點擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的職責(zé)，一方面要明確聯(lián)席會議的工作職責(zé)，完善相關(guān)工作制度，逐漸建立正常的運作機制，使經(jīng)濟責(zé)任審計成果達(dá)到有效運用。另一方面，相關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等部門，在日常工作中要互相協(xié)調(diào)配合，在審計成果分析的運用上要各盡其職，協(xié)調(diào)一致。其他有關(guān)部門要對經(jīng)濟責(zé)任審計成果，做好后續(xù)分析研究，全部運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理中。

3.不斷完善法規(guī)體制建設(shè)，強化審計成果的運用。電網(wǎng)企業(yè)雖制定了審計成果運用管理辦法，但仍然需要不斷完善整改機制、問責(zé)機制、監(jiān)督機制等。

3.1 建立經(jīng)濟責(zé)任審計決定的跟蹤檢查與整改機制。審計部門應(yīng)明確專人專職負(fù)責(zé)對審計意見建議的督促檢查和整改落實，將審計落實情況作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。對審計部門提出的審計問題，要求被審計單位必須在一定時間內(nèi)整改完畢，對不能及時整改的要視情況分別采取談話督促、提請有關(guān)主管部門依法做出處理，或利用法律手段向人民法院提出強制執(zhí)行申請等措施，保證審計整改落實到位。

3.2 建立經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用責(zé)任追究制度。進(jìn)一步確定審計部門同組織、紀(jì)檢等其他相關(guān)部門的經(jīng)濟責(zé)任審計成果，在部門間相互協(xié)調(diào)、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任究查等方面的措施，達(dá)到查漏補缺，防微杜漸的目的。

3.3 建立審計成果運用情況監(jiān)督機制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門組成的機構(gòu)，及時對經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，確保審計成果按規(guī)范程序運用到位。

4.制定一套合理的審計評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。不同單位的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟責(zé)任范圍有差異，不同的審計人員面臨同一問題，可能做出不同的評價，各種主、客觀因素都有可能導(dǎo)致審計評價缺乏真實全面公正。必須制定一套科學(xué)的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，遵循客觀公正的原則，堅持以事實為依據(jù)，不受主觀因素和外界的影響，全面審查各種情況和問題，避免以偏蓋全，更不能以個別指標(biāo)或事實去評論被審領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的全局情況。同時經(jīng)濟責(zé)任審計涵蓋的范疇非常廣泛，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門必須上下全力配合，共同研究制定確定不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)，研究客觀因素影響的解決辦法，形成一套合理的審計評價體系，用以保證經(jīng)濟責(zé)任審計成果的效用。

5.充實和加強經(jīng)責(zé)審計工作的人力資源力量。各單位要高度重視和全力支持經(jīng)責(zé)審計工作，充實和加強經(jīng)責(zé)審計人員力量，增加審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會，不斷提高業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，不斷提升審計成果，為確保經(jīng)濟責(zé)任審計成果的充分運用提供人才保障和支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧?yán)冢督?jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用經(jīng)驗交流》，《魅力中國》，2013年第18期.

[2]王晉林，《淺談經(jīng)濟責(zé)任審計報告及審計成果的運用》，《全國商情·理論研究》， 2011年9期.

[3]倪劍平，《促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的多維視角》，《審計與理財》， 2012年9期.

[4]田戰(zhàn)兵，《國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計探討》，《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟》 ，2011年4期.