邢井

摘 要：公共安全科技支撐體系建設(shè)的研究與深化，是關(guān)系到民生和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、安全的重大科研項(xiàng)目。因此，對(duì)我國(guó)公共安全科技支撐體系的研究具有重大的理論和實(shí)踐意義。以我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)的必要性為出發(fā)點(diǎn)，深入分析我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，系統(tǒng)研究我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)中存在的不足，并提出加強(qiáng)公共安全科研成果的創(chuàng)新、加大公共安全科研資金的投入和監(jiān)管、提倡志愿者文化、加強(qiáng)社會(huì)組織的參與力量等建議。

關(guān)鍵詞：公共安全；科技支撐體系建設(shè)；必要性；現(xiàn)狀；不足；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0185-02

一、我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)的必要性

公共安全是社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，隨著科技和社會(huì)的不斷融合，公共安全科技支撐體系的科學(xué)性與社會(huì)性日益凸顯，公共安全事件頻發(fā)導(dǎo)致公共安全需求不斷增加，而公共安全管理的發(fā)展需要公共安全科技理論的支撐。因此，對(duì)公共安全科技支撐體系建設(shè)的研究顯得尤為重要。

2004年，溫家寶總理在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》也首次將公共安全科技列為我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)公共安全科技支撐體系建設(shè)的完善保障措施，即加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)建設(shè)。

2012年，國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，明確規(guī)定了公共安全科技支撐的三大領(lǐng)域，即食品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全，同時(shí)也對(duì)近期公共安全科技建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和方向做出了詳細(xì)的闡述。由此可見(jiàn)，公共安全科技支撐體系建設(shè)的研究已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)公共安全科技支撐體系建設(shè)的研究勢(shì)在必行。

二、我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是建立初步的公共安全科技支撐體系。在國(guó)家科技政策的支持下，主要圍繞重點(diǎn)公共安全領(lǐng)域，即食品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全三大方面已經(jīng)建立了初步的公共危機(jī)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生，同時(shí)對(duì)各種公共安全突發(fā)事件的事前、事中和事后的預(yù)測(cè)、處理已經(jīng)形成了初步的對(duì)策措施。

二是政府部門(mén)之間已經(jīng)形成了初步的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，極大地促進(jìn)了公共安全行業(yè)科技水平大幅度的提升。以科技部為首，聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部以及質(zhì)檢、安檢等部門(mén)，組織實(shí)施了公共安全示范城市建設(shè)、道路建設(shè)，整合公共安全科技資源，大大地提升了政府公共安全管理部門(mén)之間的溝通問(wèn)題，避免了信息不對(duì)稱(chēng)等連鎖反應(yīng)。

三是國(guó)家公共安全科技成果示范對(duì)一系列的突發(fā)事件提供了有效的支撐。在2008年非典事件和2012年三氯氰胺事件中，公共安全科技平臺(tái)發(fā)揮了及其重要的作用。在汶川地震和玉樹(shù)地震等突發(fā)事件中，也成功地體現(xiàn)了公共安全科技支持平臺(tái)的重要性。

四是公共安全科技支撐體系建設(shè)戰(zhàn)略的提出，凝聚了一大批科技人才集中到公共安全科技支撐體系建設(shè)的研究隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)了科學(xué)工作者的工作熱情，凝聚了一批優(yōu)秀的科研人員，建立了一批專(zhuān)門(mén)的科研團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)建設(shè)了一批從事公共安全科研工作的科研機(jī)構(gòu)，依托大型企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所重點(diǎn)建設(shè)了建筑安全、電網(wǎng)安全、煤礦安全、化學(xué)品安全控制等實(shí)驗(yàn)室，“安全科學(xué)與工程”被列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。公共安全科技對(duì)提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現(xiàn)。

三、我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)存在的不足

一是公共安全科技研究不夠深入。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)的公共安全科技研究層次還不夠深入，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)突發(fā)公共安全事件的處理手段還比較被動(dòng)，對(duì)于公共安全突發(fā)事件的事前預(yù)測(cè)研究還處于初步階段；公共安全科技支撐體系在技術(shù)層面的研究也比較薄弱，尤其是技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急裝備等還比較落后；最重要的是應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件各個(gè)領(lǐng)域的研究還處于分割的條塊狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)的研究體系，相對(duì)于西方國(guó)家還存在較大的不足。例如美國(guó)將公共技術(shù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)整合成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅在保障了公共安全同時(shí)還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二是公共安全科研經(jīng)費(fèi)投入不足。近幾年，國(guó)家增加了公共安全科學(xué)技術(shù)研究的投入比例，由于國(guó)家基于公共安全研究的科研條塊分割嚴(yán)重，歷史投入基數(shù)較低，實(shí)際投入到公共安全的科研經(jīng)費(fèi)還相對(duì)較低，大部分科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)用于技術(shù)設(shè)備、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中；從中央到地方還沒(méi)有形成完整的投入機(jī)制，針對(duì)公共安全科技投入主要依賴(lài)政府機(jī)構(gòu)的投入，沒(méi)有很好地激勵(lì)社會(huì)組織和其他社會(huì)主體的參與。一般提到公共安全科研投入，政府的思想也主要傾向于直接的資金支持，沒(méi)有變向地整合公共安全科研產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源環(huán)境，缺乏有效的整合機(jī)制。

三是社會(huì)對(duì)公共安全的科研作用理解還不夠深入。城市是公共安全的主要載體，社會(huì)是公共安全直接的受益主體。公共安全管理不完全是政府自己的事，隨著社會(huì)主體對(duì)公共安全需求的不斷增加，社會(huì)主體只認(rèn)識(shí)到公共安全需求的缺乏，針對(duì)公共安全提供不足的根本原因還認(rèn)識(shí)不完全。公共安全需要依賴(lài)科學(xué)的單項(xiàng)技術(shù)、集成技術(shù)、應(yīng)急裝備、技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系等等，并且不斷地研發(fā)和創(chuàng)新。整體的國(guó)民素質(zhì)也嚴(yán)重阻礙公共安全科研事業(yè)的發(fā)展，部分社會(huì)組織重收益輕保護(hù)，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)冷面對(duì)，甚至依賴(lài)社會(huì)公益來(lái)提升自己的聲譽(yù)，動(dòng)機(jī)不純。當(dāng)重大公共安全事件發(fā)生時(shí)，民眾和社會(huì)抵御能力還很薄弱。需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果的應(yīng)用示范和社會(huì)普及，增強(qiáng)科技意識(shí)，讓科學(xué)的思想、方法和手段貫穿日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐、突發(fā)事件處置等各個(gè)方面。

四是公共安全科技支撐體系參與主體缺失。公共安全科技支撐體系作為十分特殊的公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)是城市公共安全的主要供給者，然而政府不是萬(wàn)能的，單靠政府不能滿(mǎn)足居民對(duì)公共安全科技需求。公共安全問(wèn)題的解決需要社會(huì)多方參與，多元互動(dòng)。目前，我國(guó)政府公共安全科技支撐體系的建設(shè)主要是由政府負(fù)責(zé)，政府是主要的投入主體，目前也成立一些企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合辦理的科研機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。公共安全科技支撐體系的建設(shè)，亟須社會(huì)組織的參與力量來(lái)健全參與的主體。

四、我國(guó)公共安全科技支撐體系建設(shè)的完善對(duì)策

一是加強(qiáng)公共安全科研成果的創(chuàng)新。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)公共安全領(lǐng)域的研究課題數(shù)不勝數(shù)，但究根結(jié)底不難發(fā)現(xiàn)，在公共安全科研成果上缺乏創(chuàng)新，不能夠標(biāo)新立異，吸引政府的眼球。因此，很多關(guān)于公共安全科研成果都沒(méi)有被政府采納，需要加強(qiáng)公共安全管理的措施由于在實(shí)際環(huán)境中實(shí)施起來(lái)也相對(duì)困難，成本較高，政府也放棄了該項(xiàng)建議。因此，公共安全科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共安全科研成果的創(chuàng)新和實(shí)用性，真正地解決國(guó)家面臨的各種公共安全問(wèn)題，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而枉顧國(guó)家的信任。

二是加大公共安全科研經(jīng)費(fèi)的投入，并加強(qiáng)對(duì)公共安全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。政府應(yīng)把城市公共安全管理建設(shè)的資金投入納入政府財(cái)政預(yù)算中，并明確公共安全管理資金和科研資金的投入比例，確保資金按照財(cái)政預(yù)算預(yù)案所述進(jìn)行投入和使用，在公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布公共安全資金投入的實(shí)際使用情況，加強(qiáng)公共安全科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)管，避免社會(huì)組織產(chǎn)生對(duì)公共安全建設(shè)資金使用情況的質(zhì)疑，同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)組織對(duì)政府和科研機(jī)構(gòu)的可信度。

三是提倡志愿者文化以加深社會(huì)對(duì)公共安全科研事業(yè)的理解。倡導(dǎo)志愿者文化環(huán)境建設(shè)在西方國(guó)家比價(jià)盛興，志愿者文化對(duì)城市公共安全管理來(lái)說(shuō)非常的重要，不僅可以加強(qiáng)社會(huì)組織參與公共安全科研事業(yè)的積極性。同時(shí)，志愿者一般是與居民生活更加接近的群體，更加能夠得到居民的信任。通過(guò)科研志愿者組織在民間宣傳公共安全科研事業(yè)的重要性，可以大力促進(jìn)公共安全科研事業(yè)的發(fā)展，政府可以組織各大高校定期進(jìn)行公共安全文化倡導(dǎo)活動(dòng)，由學(xué)校組織學(xué)生自愿參加公共安全文化環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)公共安全文化環(huán)境建設(shè)發(fā)揮奇思妙想，不僅可以豐富大學(xué)生的業(yè)余生活，同時(shí)還能夠加強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力和技巧，一舉兩得。

四是加強(qiáng)社會(huì)組織的參與力量。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，完全依賴(lài)政府來(lái)供養(yǎng)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公共安全管理沒(méi)有十足的保障，亟須動(dòng)員社會(huì)組織的參與和社會(huì)組織資金的支持，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，只有政府、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)團(tuán)體全面支持公共安全科研事業(yè)，高度減少政府高強(qiáng)度的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能良好地應(yīng)對(duì)安全事故的發(fā)生。在強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)和社會(huì)組織參與公共安全科研的同時(shí)，也要關(guān)注各種社會(huì)組織相關(guān)的利益關(guān)系，激勵(lì)具有營(yíng)利能力的社會(huì)組織，對(duì)大學(xué)和研究機(jī)關(guān)或媒體和公共個(gè)體的支持，建立一個(gè)吸收的權(quán)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公共安全科研事業(yè)的發(fā)展。