盧雪飛

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的不斷深化，農(nóng)村義務(wù)教育資金投入不斷加大，學(xué)校資金量日益增加，特別是學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，預(yù)算管理要求更加嚴(yán)格。為了規(guī)范各單位收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制工作就更為重要，現(xiàn)就如何做好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制闡述幾點(diǎn)意見：

第一，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自參與預(yù)算的編制工作

過(guò)去對(duì)預(yù)算的編制流于形式，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制就是會(huì)計(jì)做幾張報(bào)表而已，反正沒錢了找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要就可以了。往往是為了編制預(yù)算而預(yù)算，沒有將預(yù)算與學(xué)校的資金管理有效地結(jié)合起來(lái)，更沒有發(fā)揮出管理的作用。學(xué)校在預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作不充分，學(xué)校各部門協(xié)作力度不夠。

預(yù)算工作一般是在上年度11月份開始，各校應(yīng)該成立預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，積極組織預(yù)算的編制工作。就本校的在校學(xué)生人數(shù)，預(yù)算本年度的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額；充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，就本部門本年度的開支計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)。由財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一匯總并上報(bào)預(yù)算編制工作小組。預(yù)算編制工作小組再根據(jù)各部門具體開支要求，結(jié)合全校本年度的總體發(fā)展戰(zhàn)略，本著穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡的原則，有重點(diǎn)、有步驟、有組織的進(jìn)行具體實(shí)施。

第二，要做到全面預(yù)算與零基預(yù)算并行

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。以收定支，把所有的收入全部預(yù)算出去，年末余額為零。

農(nóng)村中小學(xué)收入預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算撥款收入、政府性基金撥款收入、事業(yè)收入和其他收入。編制收入預(yù)算時(shí)，要突出財(cái)政對(duì)教育投入的主體地位，針對(duì)之外的收入需做到穩(wěn)健有序，將預(yù)算的列入項(xiàng)目合理化和易于統(tǒng)計(jì)化，更加方便對(duì)財(cái)政的收支的預(yù)算政策的有力執(zhí)行。

在支出預(yù)算中包含以下幾方面：預(yù)算基本支出：人員的基本工資，獎(jiǎng)勵(lì)和津貼，社會(huì)保障方面的經(jīng)費(fèi)，離退休經(jīng)費(fèi)，助學(xué)金發(fā)放，以及其他醫(yī)療和住房費(fèi)用等。這類支出預(yù)算，要根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的支出政策和核實(shí)的單位人員情況，預(yù)算出本校人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出建議數(shù)。

公用支出分為日常公用支出和專項(xiàng)公用支出兩部分。日常公用支出的預(yù)算編制，根據(jù)學(xué)校當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生數(shù)和政府和財(cái)政的經(jīng)費(fèi)的支出總額進(jìn)行定員定額計(jì)算。面對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)有編制情況下，需要計(jì)算在校的學(xué)生數(shù)，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算，計(jì)算同時(shí)需兼顧不同規(guī)模學(xué)校的運(yùn)行，政策需向教學(xué)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)狀況差的地區(qū)傾斜，目的是更好的保障小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)地的日常開銷。同時(shí)經(jīng)費(fèi)需顧忌到辦公地點(diǎn)的維修以及教師定時(shí)參加培訓(xùn)等費(fèi)用，以便于保證辦學(xué)的基本條件。如教師培訓(xùn)費(fèi)按學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%來(lái)計(jì)算。專項(xiàng)公用支出包含范圍較為具體，學(xué)校教學(xué)專用設(shè)備的定期購(gòu)置和更換，交通工具以及圖書材料等費(fèi)用的購(gòu)買等，學(xué)校具體情況具體分析，更好的便于學(xué)校的管理和辦學(xué)的正常進(jìn)行，提出年度預(yù)算建議數(shù)。項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出之外編制的年度項(xiàng)目支出預(yù)算，主要包括校舍構(gòu)建費(fèi)、校舍維修改造費(fèi)。項(xiàng)目支出可采用零基預(yù)算法來(lái)編制。即編制預(yù)算時(shí)不再考慮上年度的項(xiàng)目支出數(shù)，而是按照預(yù)算年度所有因素和項(xiàng)目的輕重緩急的原則，對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行科學(xué)論證和合理安排。

政府采購(gòu)預(yù)算做為預(yù)算編制的組成部分。政府采購(gòu)法明確規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)編制的地方，學(xué)校的專項(xiàng)公用支出和項(xiàng)目預(yù)算等有關(guān)編與當(dāng)?shù)夭少?gòu)清單中的支出項(xiàng)目，需全數(shù)納入政府的采購(gòu)預(yù)算，由預(yù)算編制單位提出政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)，并填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》。

收入和支出預(yù)算的編制過(guò)程中要做到：內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)真實(shí)，收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，多項(xiàng)的收入來(lái)源真實(shí)可靠，穩(wěn)定有序。多項(xiàng)支出列出詳細(xì)的名單，做到收支平衡，不留缺口。收支間需將收入和支出做到項(xiàng)目具體化，落實(shí)到各個(gè)詳細(xì)的部門，工作人員以及時(shí)間等。在各項(xiàng)基金的支出中，不等相互轉(zhuǎn)借，相互替代，各項(xiàng)有序，例如學(xué)生的支出不得用于教師支出等。需保證經(jīng)費(fèi)支出等多用途使用，更好的發(fā)揮資金的良好效益。

第三，在編制流程上要采用“二上二下”的流程

“一上”是指縣級(jí)教育行政部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。在這一階段，各校首先編制年度預(yù)算建議草案，上報(bào)縣級(jí)教育行政部門，由縣級(jí)行政部門匯編成部門預(yù)算數(shù)，報(bào)送財(cái)政部門。

“一下”：是指縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。縣級(jí)財(cái)政部門編制縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算初步草案報(bào)縣級(jí)人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

“二上”：是指縣級(jí)教育行政部門上報(bào)預(yù)算草案。根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，教育行政部門向中小學(xué)布置編制年度預(yù)算草案，然后匯總各中小學(xué)上報(bào)的年度預(yù)算草案，再報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

“二下”：是指縣級(jí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門審核匯總各部門預(yù)算草案，送縣級(jí)人民政府審批后，報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)審議。在縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)一個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政部門向縣級(jí)教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算，縣級(jí)教育行政部門收到年度預(yù)算批復(fù)后，正式向中小學(xué)傳達(dá)年度預(yù)算批復(fù)。

第四，在預(yù)算的編制過(guò)程中嵌入績(jī)效考核機(jī)制

績(jī)效考核就是對(duì)人員完成任務(wù)情況的一個(gè)跟蹤、記錄、考評(píng)?？?jī)效考核時(shí)收集、分析、傳遞有關(guān)個(gè)人的在其工作崗位上的工作表現(xiàn)行為和工作結(jié)果方面的信息情況的過(guò)程。學(xué)校預(yù)算的績(jī)效考核借鑒了上述的流程，但又有別于此，在各部門、科室編制預(yù)算的同時(shí)，出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度：超額爭(zhēng)取外聯(lián)收入、在不影響教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，降低了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、減少了開支范圍，充分做到了開源節(jié)流的就應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡；還有就是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的考核，如對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的考核，其總額是否增加，其明細(xì)金額比預(yù)算數(shù)和上年數(shù)有無(wú)變化。對(duì)于沒有按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行的，要找出原因，提出批評(píng)，拿出整改措施。沒有考核就沒有管理，任何事情沒有考核、檢查和監(jiān)督就沒有管理，就會(huì)形成做好做壞一個(gè)樣，做和不做一個(gè)樣，那樣的預(yù)算就形同虛設(shè)，是個(gè)擺設(shè)，沒有任何意義。

第五，要建立并運(yùn)用好信息反饋機(jī)制

要積極參考以前預(yù)算的執(zhí)行情況，預(yù)算編制的好與不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。因此，在預(yù)算的編制過(guò)程中，一定要參考上一年，或者前幾年預(yù)算執(zhí)行情況，把以前預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋過(guò)來(lái)，加以分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力做好本年的預(yù)算編制工作。