張勇 任崇敏

【摘 要】作為重要的公共部門，事業(yè)單位涉及交通公路、教育、科學技術、行政、醫(yī)療等諸多領域，對于中國社會主義建設事業(yè)擁有至關重要的影響。然而，由于國內(nèi)事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，其早就由僅僅依賴財政資金變?yōu)榱硕喾N方式籌資，事業(yè)單位的資金來源非常廣泛，但是因事業(yè)單位的特殊性，它們通常會忽略對這些資金的合理利用。所以，強化事業(yè)單位的財務管理工作，提升資金利用率，是當前亟待解決的問題。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；問題與措施

國內(nèi)的事業(yè)單位始終承擔著各種公益性服務，其財務管理質量會對社會經(jīng)濟的發(fā)展水平起到關鍵作用。由于國內(nèi)事業(yè)單位改革創(chuàng)新的深入，其必然會走向社會，令其從之前的單純依靠政府撥款轉向多種形式籌資并存，這也就要求事業(yè)單位采取合理的財務控制方法，來提升資金的利用率。然而，因事業(yè)單位的特殊性，造成其無法像企業(yè)一樣可以成為獨立的經(jīng)濟主體。所以說，構建更加有效的財務控制機制，對于提高事業(yè)單位的整體管理能力意義重大。

一、事業(yè)單位財務管理工作中出現(xiàn)的問題

1.對內(nèi)部資金的管理不夠嚴格

近來，我國開始激勵各事業(yè)單位在保證質量的前提下完成政府下達的各項計劃，同時借助其自身的優(yōu)勢展開創(chuàng)收工作，目的是拓寬其資金來源。但如果事業(yè)單位的資金充足了，因此形成的攀比風氣也會越來越嚴重，像大學校門事件，在國內(nèi)教育資金短缺的前提下，此類事件的發(fā)生表明國內(nèi)事業(yè)單位的資金管理不夠到位。另外，很多事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)及基建設備時大手筆投資，忽略了實際需求，一味地求大求全，更有部分項目盲目開展，導致資金嚴重。例如，事業(yè)單位辦公自動化的開展，不少事業(yè)單位在人手不足的基礎上，依舊投資大量資金構建辦公自動化系統(tǒng)，導致嚴重的資金耗費。此外，一部分事業(yè)單位對設施的采購費用考慮不全面，以至于很多設備采購環(huán)節(jié)的成本過高，像設備閑置、利用率低等狀況數(shù)見不鮮。當清查單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)時，不可以依據(jù)財務控制體系對其進行定期、全面、重點的盤點。比如說，目前不少領導都有筆記本、電腦等。他們離職時這些資產(chǎn)很容易流失，若領導頻繁更替，則國有資產(chǎn)頻繁流失的現(xiàn)象就會更加嚴重。

2.財務預算執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，國內(nèi) 不少事業(yè)單位均在做預算，加上國家也要求各事業(yè)單位公開其預算，以達到社會監(jiān)督的目的。然而，很多單位沒有依據(jù)政府規(guī)定來執(zhí)行單位的預算，各類補貼、獎金、津貼等沒有納入其中。此外，就事業(yè)單位的專項費用管理也不夠嚴格，現(xiàn)今挪用、擠占專項經(jīng)費的情況比比皆是，例如抗震救災款項被扣留的情況，令專項經(jīng)費無法發(fā)揮應有的作用。一些事業(yè)單位的管理人員忽略預算編制，缺乏足夠的重視，導致預算的執(zhí)行變得困難，預算內(nèi)的各類經(jīng)費支出常會超支，令事業(yè)單位的預算流于形式，無法起到應有的功能，同時“拆東墻補西墻”的現(xiàn)象頻發(fā)。

3.內(nèi)部管理體制不夠嚴謹

現(xiàn)今，不少單位內(nèi)部控制體系內(nèi)容不全面，出現(xiàn)了財務崗位設置及人員配置不規(guī)范、不科學的問題，業(yè)務界限不明確，兼職人員多，職責混亂等等。事業(yè)單位為爭取更多政府投資時表現(xiàn)的積極主動，然而財務管理的方法不夠全面、合理，如此一來便導致了國有資產(chǎn)的管理不夠嚴格，缺少嚴格的管理和監(jiān)督。另外，像超標購入小汽車、公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象頻發(fā)。

二、事業(yè)單位加強財務管理工作的具體措施

1.構建更加規(guī)范的資產(chǎn)管理機制

因事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)部分，所以其資產(chǎn)管理機制在所有者缺位的前提下，難以起到正常的作用。所以，為了構建有效的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，除了改善固定資產(chǎn)的控制體系、構建起“分層管理、分級負責、責任到人”的體系外，還應當對固定資產(chǎn)的清理、毀損明確標注日期，同時在相關財務機構報備。除此之外，也必須加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預算、審核工作，嚴格審查每項固定資產(chǎn)的投資，編制更合理的預算方案，防止資產(chǎn)浪費情況的出現(xiàn)。事業(yè)單位在嚴格對新增資產(chǎn)驗收的基礎上，也應對每項資產(chǎn)的新增日期、數(shù)量和規(guī)格等內(nèi)容一一進行驗收，經(jīng)簽字確認后及時入賬。

2.強化對財務預算的執(zhí)行及管理

就現(xiàn)在事業(yè)單位預算執(zhí)行的狀況而言，還需要進一步的強化。第一，加強對預算的編制工作，令預算更加 科學、合理，明確各項管理重點，已經(jīng)確認的預算不可隨意更改，尤其是領導隨便修改預算的狀況，必須經(jīng)過事業(yè)單位各領導的共同確認，目的是更有效的保證預算的執(zhí)行。對預算控制中不滿足財務控制體系的支出項目，通通拒絕付款。第二，強化對預算執(zhí)行情況的審核，財務機構每月、每季都需要檢查預算的執(zhí)行情況，以便全面、及時了解各類經(jīng)費的使用情況，防范擠占、挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.健全內(nèi)部管理機制

事業(yè)單位要想建立更加完備的內(nèi)控機制，最重要的就是構建嚴格的崗位責任體制，如此一來才有利于明確責任，形成協(xié)調(diào)的工作秩序，并且還應堅持不相容職務分離的原則，對于資金數(shù)額較大的支付項目，必須采取集體決策、審批的方式，并且建立責任追究體系。另外，就是做好有關費用的管理，就招待費 、會議費等過高的狀況，可借助車貼標準、差旅費標準、會議開支標準等解決，目的是保障有關支出的可控。還有，就是構建健全的內(nèi)控機制，像崗位責任體系、業(yè)務流程、支出審批體制、收入審核體制、現(xiàn)金管理機制等眾多制度規(guī)范，以便事業(yè)單位財務控制體系的進一步健全和規(guī)范。

三、結束語

綜上所述，由于國內(nèi)事業(yè)單位的持續(xù)改革，其財務控制環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理缺失、預算執(zhí)行不力、內(nèi)控體系不健全等一系列問題會在很大程度上限制事業(yè)單位今后的發(fā)展。所以說，必須借助構建合理的資產(chǎn)管理機制、強化預算執(zhí)行及管理、健全內(nèi)控機制等方式進一步改善事業(yè)單位財務控制情況，掀開事業(yè)單位財務管理工作的新篇章。

參考文獻：

[1]郭衛(wèi)華.事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].山西財稅，2009（6）.

[2]李敏.事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].公用事業(yè)財會，2009（1）.

[3]余海英.關于加強事業(yè)單位財務管理的理性思考[J].北方經(jīng)濟，2009（24）.

作者簡介：

張勇（1966—），男，山東平邑，本科，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟學、財務管理，單位：平邑縣公路局。

任崇敏 （1982—），女，山東平邑，本科，經(jīng)濟師 ，研究方向：經(jīng)濟類，單位：平邑縣公路局。