劉蕾

【摘 要】重視中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審，解決其中存在問(wèn)題，是當(dāng)前投資行業(yè)發(fā)展的主要工作。文中通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，指出了當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審所存在的主要問(wèn)題，解決中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中介機(jī)構(gòu)；財(cái)政投資評(píng)審；固定資產(chǎn)投資

當(dāng)前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展速度已經(jīng)越來(lái)越快，逐漸形成了一套完整的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)體系，在此過(guò)程中，為了能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資的管理，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政投資的評(píng)審工作也越來(lái)越重視。雖然，我國(guó)固定資產(chǎn)投資發(fā)展速度較快，在財(cái)政投資評(píng)審方面也取得了較大進(jìn)步，但是針對(duì)市場(chǎng)行情和發(fā)展速度而言，其依舊存在一定問(wèn)題，影響著整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。因此，為了能夠有效解決該方面問(wèn)題，我國(guó)就應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的研究和管理， 尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題。接下來(lái)，本文就以加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審的研究為主要目的，對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審所存在的主要問(wèn)題

1.管理部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的約束力夠

中介機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，中介機(jī)構(gòu)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織定位在一定程度上可以決定其在財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)中的參與程度，而中介機(jī)構(gòu)的存在目的可以說(shuō)是為了能夠獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上，中介機(jī)構(gòu)自身的職能就是為了能夠?yàn)檎芾聿块T(mén)或者是社會(huì)上的一些需要人提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，對(duì)實(shí)際的財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施評(píng)審，從而保證其自身的職能效應(yīng)能夠充分的被發(fā)揮出來(lái)。如果在實(shí)際的操作過(guò)程中，其自身的經(jīng)濟(jì)利益或者是財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)對(duì)其要求一定的平衡的過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)還能夠保持一定的職業(yè)道德，盡可能的做到公平評(píng)審；但是如果經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)兩者之間發(fā)生一定的利益沖突的時(shí)候，中介機(jī)構(gòu)可能更多的先會(huì)考慮到自身的利益情況，在這種情況下，中介機(jī)構(gòu)很難在保持中立的態(tài)度。而財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)在實(shí)際的操作過(guò)程中，不僅不能夠?qū)χ薪闄C(jī)構(gòu)采取相關(guān)行政手段來(lái)實(shí)行規(guī)范處理，而且也不能夠利用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的制約，所以在實(shí)際的操作過(guò)程中，財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督管理，顯得有些薄弱。

2.中介機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

現(xiàn)如今，財(cái)政部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督力度正在不斷的加大，而對(duì)其進(jìn)行的相對(duì)應(yīng)的控制也在不斷的實(shí)施當(dāng)中，在實(shí)際的操作過(guò)程中，一旦財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)在對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理上出現(xiàn)松懈的現(xiàn)象，就可能直接對(duì)評(píng)審質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，這樣會(huì)對(duì)國(guó)家造成嚴(yán)重的損失。中介機(jī)構(gòu)其自身具有一定的特殊性，所以在實(shí)際的操作過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)基本上都會(huì)將經(jīng)濟(jì)效益作為優(yōu)先考慮的條件，而在這種形勢(shì)下， 如果財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)不能夠進(jìn)行有效的評(píng)審質(zhì)量控制， 那么就會(huì)直接導(dǎo)致質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，后果不堪設(shè)想。首先，中介機(jī)構(gòu)為了能夠最大限度的節(jié)約成本，所以其自身在人力或者是技術(shù)上的成本投入都不夠充足，很多職業(yè)人員不僅自身的經(jīng)驗(yàn)缺乏，而且綜合素質(zhì)普遍處于比較低的水平，在評(píng)審的過(guò)程中，考慮的不夠深入，導(dǎo)致評(píng)審的內(nèi)容不夠健全，很容易出現(xiàn)一些結(jié)論失去真實(shí)性的結(jié)果，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多問(wèn)題都會(huì)因此而產(chǎn)生，包括一些套高定額、違規(guī)調(diào)整費(fèi)率等等。另外，中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在一定程度上已經(jīng)導(dǎo)致了其自身內(nèi)部的管理呈現(xiàn)一種散漫性和薄弱性，工作人員本身的流動(dòng)性就比較強(qiáng)，導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)大不相同，這種情況就很容易出現(xiàn)評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題，造成一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.中介機(jī)構(gòu)在參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中操作不夠規(guī)范化

財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)的自我審核在一定程度上與中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審有很多共同點(diǎn)，但是在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德方面又存在著一定的差異性，中介機(jī)構(gòu)在實(shí)際參與財(cái)政投資評(píng)審工作的過(guò)程中，其自身的操作在一定程度上來(lái)說(shuō)不夠規(guī)范化，而面對(duì)這種問(wèn)題，財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)就需要將兩者之間的差異性進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)，保證一定的穩(wěn)妥性。在實(shí)際的操作過(guò)程中，包括一些檔案的管理、保密、以及競(jìng)爭(zhēng)激烈制度等等，都需要制定有針對(duì)性并且比較完整的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范化管理，這樣才能夠最大限度的減少在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，從而有效的提高評(píng)審的整體質(zhì)量和效率。

4.中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的力度需要提高

中介機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政投資評(píng)審工作的過(guò)程中，其自身的參與比例以及力度還處于比較小的狀態(tài)，一般情況下，終結(jié)及給單純的對(duì)被審對(duì)象的保送預(yù)算數(shù)或者是結(jié)算書(shū)進(jìn)行一定的評(píng)審工作，而財(cái)政投資評(píng)審管理部門(mén)在實(shí)際的評(píng)審過(guò)程中，不僅需要對(duì)其自身所要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的管理、設(shè)計(jì)，而且還包括招投標(biāo)等等重要的環(huán)節(jié)，所以中介機(jī)構(gòu)在參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作過(guò)程中，其自身的廣度、深度以及力度都有待提高，這樣才能夠保證評(píng)審的質(zhì)量和整體效率。

二、解決中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題的有效對(duì)策

1.完善相關(guān)制度

制定完善的中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審制度是當(dāng)前的解決問(wèn)題的首要任務(wù)，也是對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行合理規(guī)劃和監(jiān)管的有效措施，同時(shí)，也是提高財(cái)政投資評(píng)審公信力的最佳方式。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題的研究，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的管理制度，首先，要先對(duì)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的位置進(jìn)行明確，并明確中介機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任；其次，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)進(jìn)行劃分，對(duì)其權(quán)利和作用進(jìn)行明確，以確保中介機(jī)構(gòu)在評(píng)審中能夠按照相關(guān)制度進(jìn)行工作，避免出現(xiàn)問(wèn)題；最后，為了能夠促進(jìn)整個(gè)評(píng)審的有效進(jìn)行，還應(yīng)該為中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的法律保障，使其能夠公正、公平的參與評(píng)審。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審人員的培養(yǎng)

在評(píng)審工作中，除了要建立健全、完善評(píng)審制度之外，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作人員的培養(yǎng)，要不斷提高財(cái)政投資評(píng)審工作人員的財(cái)政投資評(píng)審意識(shí)，定期對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)審工作人員進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)不斷提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，在中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審工作中，還要制定相應(yīng)的評(píng)審人員管理制度，以此來(lái)提高工作人員的工作效率，并對(duì)其行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)人員招聘，通過(guò)招聘聘請(qǐng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)的財(cái)政投資評(píng)審工作人員，不斷優(yōu)化評(píng)審隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的評(píng)審工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作的高效性。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理

當(dāng)前，在中介機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政投資評(píng)審工作中，要想對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題進(jìn)行有效防控，就需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行有效管理，不僅要對(duì)評(píng)審工作中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防和控制，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審本身的管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作制度和流程，從根本上杜絕評(píng)審問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審工作時(shí)，要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行工作，首先，要做好財(cái)政投資評(píng)審的工作準(zhǔn)備和計(jì)劃，對(duì)所有與評(píng)審有關(guān)的資料和檔案進(jìn)行有效管理；其次，按照評(píng)審制度對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和評(píng)審人員的職業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行審查，在確定不存在任何隱患之后才能夠進(jìn)行評(píng)審工作；最后，在評(píng)審工作結(jié)束之后，要對(duì)評(píng)審結(jié)果以及評(píng)審中的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，從根本上確保整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作的高效性。

4.建立中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰

要想解決當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審中的問(wèn)題，就需要從源頭入手解決問(wèn)題，為此，我國(guó)就應(yīng)該建立中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，定期或者不定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信用度以及綜合能力進(jìn)行考核。在考核機(jī)制中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審操作流程、任務(wù)管理辦法、質(zhì)量控制管理和考核辦法以及評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法等，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核。在考核中，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信用等進(jìn)行排名，將其分為A、B、C、D四等；針對(duì)資質(zhì)方面，如果中介機(jī)構(gòu)處于C、D等級(jí)，則要求其立即進(jìn)行整改，提升其評(píng)審資質(zhì)；而針對(duì)信用等級(jí)，如果中介機(jī)構(gòu)處于C級(jí)，則提出警告，要求其及時(shí)解決當(dāng)前存在的信用問(wèn)題，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行二次審核，如果審核通過(guò)則允許其繼續(xù)參與評(píng)審工作，如果未通過(guò)，則直接取消其資質(zhì)，如果中介機(jī)構(gòu)處于D級(jí)，則直接取消其評(píng)審資質(zhì)。通過(guò)該方法，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷刺激中介機(jī)構(gòu)進(jìn)步的同時(shí)，全面提升中介機(jī)構(gòu)的信用度，避免評(píng)審信用問(wèn)題的出現(xiàn)，影響最終評(píng)審效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審是當(dāng)前投資行業(yè)發(fā)展的趨向之一，而當(dāng)前我國(guó)中介機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政投資評(píng)審方面存在一定問(wèn)題，影響了評(píng)審結(jié)果。因此，我國(guó)就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審的研究，并通過(guò)建立完善的評(píng)審制度以及加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核等方式積極解決當(dāng)前評(píng)審中存在的問(wèn)題，不斷提高評(píng)審工作效率，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。

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