楊慶慶

摘 要 我國教育領(lǐng)域正在進(jìn)行綜合改革，基礎(chǔ)教育改革乃為重中之重。十八屆四中全會提出“依法治國”，其在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是要“依法治教”。“依法治教”內(nèi)涵明確，涉及多方主體，依靠法律法規(guī)多樣，調(diào)整范圍廣泛；“依法治教”是深化依法治國方略的必要措施，是解決我國基礎(chǔ)教育中存在問題的關(guān)鍵舉措。當(dāng)然，我們也應(yīng)該預(yù)防“依法治教萬能論”的出現(xiàn)，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展過程中融合多方因素。

關(guān)鍵詞 依法治教基礎(chǔ)教育改革 存在問題 途徑措施

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.05.004

Abstract The reform of basic education is the most important in the field of education in our country. In the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the "rule of law"， which is reflected in the field of education is to "rule of law". "Rule of law" the meaning is clear， involving multi subjects， rely on a variety of laws and regulations， a wide range of adjustment； "rule of law" is the necessary measures to deepen the strategy of ruling the country by law is to solve the problems existing in the basic education in our country's key initiatives. Of course， we should also prevent the rule of law to teach the universal theory of the emergence， in promoting the reform and development of basic education in the process of integration of multi factor.

Key words reform of basic education in the education of law； existed problems； ways and measures

0 前言

在社會發(fā)展新環(huán)境下，我國必須堅(jiān)持依法治國，用法治代替人治，從而更好規(guī)范社會秩序，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。在“依法治國”方略的指引下，我國教育領(lǐng)域貫徹法治精神就是要“依法治教”，其可以使教育主體權(quán)責(zé)明確，可以促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育中問題的解決，進(jìn)一步為我國營造良好的法治環(huán)境。本文將首先闡釋依法治教概念，再次分析基礎(chǔ)教育中存在問題，最后指出依法治教和基礎(chǔ)教育改革相結(jié)合的途徑。

1 依法治教概論

（1）依法治教的含義?！耙婪ㄖ谓?，就是要緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過教育法制建設(shè)，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法進(jìn)行，推動和保障教育改革與發(fā)展有序進(jìn)行，保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，保證教育的社會主義方向和國家教育方針的貫徹實(shí)施。”①

（2）依法治教的主體?！耙婪ㄖ谓讨黧w的范圍十分廣泛。主要包括各級權(quán)利機(jī)關(guān)；各級行政機(jī)關(guān)；各級審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)；各級教育行政部門及其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體；公民個人等。”②

（3）依法治教所依之法。依法治教的依據(jù)包括教育方面的法律法規(guī)以及其他有關(guān)教育的法律法規(guī)。其中教育方面的法律法規(guī)包括：“憲法中有關(guān)教育的規(guī)范；教育法律，包括教育基本法和教育單行法律；教育行政法規(guī)；地方性教育法規(guī)；教育規(guī)章；國際教育條約、協(xié)議等”。③其他與教育密切相關(guān)的法律包括：“《婦女權(quán)益保護(hù)法》；《殘疾人權(quán)益保障法》；《未成年人保護(hù)法》；《預(yù)防未成年人犯罪法》等?！雹?/p>

（4）依法治教調(diào)整的范圍。“依法治教，不僅規(guī)范教育教學(xué)活動，還規(guī)范其他一些與教育教學(xué)活動相關(guān)的活動。大致來說，依法治教的范圍主要包括國家機(jī)關(guān)有關(guān)教育的管理活動，各種組織和個人舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動，教師及其他教育工作者實(shí)施教育、教學(xué)的活動，學(xué)生及其他受教育者和參與教育、教學(xué)的活動，以及各種社會組織和個人從事和參與教育的活動?！雹?/p>

2 我國基礎(chǔ)教育存在的問題

進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革要從認(rèn)識基礎(chǔ)教育中存在問題入手，正確認(rèn)識各方面問題在整個基礎(chǔ)教育改革中的地位，并在整個系統(tǒng)中分析其內(nèi)在聯(lián)系，可以促進(jìn)基礎(chǔ)教育全方位、聯(lián)動性的改革。

2.1 管理體制

2.1.1 教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理體制

在教育行政管理體制方面，我國雖然已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是政府和學(xué)校之間的關(guān)系或多或少遺留下了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的印記，這種情況下，學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)利難以保障實(shí)施，政府對于學(xué)校統(tǒng)管嚴(yán)密，學(xué)校辦學(xué)難以施展手腳，形成了“管辦評一體化”的格局。

在資源分配機(jī)制方面，我國教育資源分配存在著嚴(yán)重的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，具體表現(xiàn)在，優(yōu)質(zhì)教育資源的分配不均也加劇了教育的不公，從當(dāng)今的“擇校熱”中可窺見我國教育資源的分配不均。另外，我國教育經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制尚不夠健全，沒有建立完善的預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行和保障機(jī)制，教育腐敗與貪污對于基礎(chǔ)教育將造成不良影響。

在政策制定執(zhí)行機(jī)制方面，我國教育行政部門在政策制定執(zhí)行時缺乏遠(yuǎn)見和民主意識，轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并?！毙袨榫褪堑湫屠C。

2.1.2 學(xué)校管理體制

學(xué)校管理體制涉及的主體主要包括校長、教師和學(xué)生 。

校長個人品質(zhì)也會反映在日常的工作中，目前，新聞中曾有報(bào)道出校長侵犯未成年兒童權(quán)益的案件，這些道德品質(zhì)不高的校長在工作中利用自己的職務(wù)便利和權(quán)威侵犯學(xué)生權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了校園環(huán)境的和諧。

教師，是履行教育教學(xué)的專業(yè)人員，其在學(xué)校中的管理主要是對學(xué)生的管理。目前，師生沖突案件在校園里也屢有發(fā)生，有的表現(xiàn)為老師體罰學(xué)生，有的表現(xiàn)為學(xué)生武力報(bào)復(fù)老師，雖然這僅是師生關(guān)系的支流，但是，仍需要我們?nèi)ニ伎歼@種沖突關(guān)系背后的原因。原因具體表現(xiàn)在，老師在面對學(xué)生的問題行為時，缺乏理性思維、法治意識，對學(xué)生體罰，傷害學(xué)生自尊心；學(xué)生自尊心受傷害時，也因缺乏理性和法治意識，采用極端手段報(bào)復(fù)老師，這種沖突關(guān)系中，雙方都有責(zé)任。由此可見，在學(xué)校的管理中，需要進(jìn)一步融入法治和人文精神。

2.2 評價(jià)體制

（1）教育領(lǐng)導(dǎo)部門對學(xué)校的評價(jià)體制。管理體制對評價(jià)體制有直接影響，當(dāng)前“管辦評一體化”造成了學(xué)校在評價(jià)方面處于被動局面?？h鄉(xiāng)級教育主管部門對于學(xué)校的評價(jià)指標(biāo)過于單一，其較看中升學(xué)率，即強(qiáng)調(diào)學(xué)校學(xué)生的整體成績，而不是采用多元評價(jià)體系。學(xué)校之所以陷入這樣的被動局面，主要原因是學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源于縣鄉(xiāng)級財(cái)政，所以為了自身發(fā)展，不得不聽從縣鄉(xiāng)級政府的“指揮”。

（2）學(xué)校對教師、學(xué)生的評價(jià)體制。教育主管機(jī)構(gòu)對于學(xué)校的評價(jià)機(jī)制會影響到學(xué)校對于教師、學(xué)生的評價(jià)機(jī)制。此外，社會需求、家長也會對學(xué)校的評價(jià)機(jī)制產(chǎn)生影響。當(dāng)前，學(xué)校評價(jià)機(jī)制存在評價(jià)主體單一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一的問題，學(xué)校注重結(jié)果評價(jià)，忽視過程評價(jià)，在此過程中，教師、學(xué)生的任務(wù)也指向了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，這種缺乏發(fā)展性的評價(jià)對于教師及學(xué)生發(fā)展都是不利的。

2.3 教育法律規(guī)章條例落實(shí)機(jī)制

教育法律規(guī)章條例落實(shí)機(jī)制方面，主要就三個方面來展開，分別是教育普法方面、教育守法方面和教育法律監(jiān)督方面。（1）多方主體法律意識淡薄。我國雖已建立起各種教育法律法規(guī)，但是教育普法力度不夠，包括教育主管部門在內(nèi)的多方主體對于教育法律法規(guī)的認(rèn)識不夠全面，體現(xiàn)出，我國在教育法律的普及上仍任重道遠(yuǎn)。在法律意識淡薄的情況下，各方容易做出越權(quán)或者侵權(quán)行為，所以，教育普法是依法治教的關(guān)鍵一步。（2）面對教育“軟法”，許多主體不作為。有關(guān)教育方面的法律之所以被稱為“軟法”，就在于其雖有文字規(guī)定，但在執(zhí)行上卻鮮有明確規(guī)定，這就給各方主體不按法律法規(guī)作為的空間。為此，教育法律需要從“軟法”走向“硬法”，嚴(yán)格規(guī)范教育各方主體行為。如，國家明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育，但是有些學(xué)校使得素質(zhì)教育成為了變相的應(yīng)試教育。（3）對“有法不依”行為無監(jiān)督懲罰措施。此點(diǎn)主要涉及的是教育法律監(jiān)督機(jī)制，對于不履行相關(guān)教育法律法規(guī)的行為，應(yīng)強(qiáng)制使其履行，或者加以處罰。監(jiān)督機(jī)制不完善，那么執(zhí)行力度很難得以保障。我國教育法律對于違反其規(guī)定行為的懲罰主體、措施等都不夠健全。

2.4 問題處理機(jī)制

本文主要涉及留守兒童和流動兒童的失學(xué)問題和教師違紀(jì)處理機(jī)制。在義務(wù)階段兒童失學(xué)問題上，主要涉及的是留守兒童和流動兒童的失學(xué)問題，法律上雖然規(guī)定了義務(wù)階段兒童不接受教育情況下的責(zé)任群體，但是正是因?yàn)樨?zé)任群體多，導(dǎo)致各方都不作為，造成效率低下。在教師違法違紀(jì)處理問題上，有些學(xué)校為了保全教師面子和學(xué)校聲譽(yù)，在教師出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象后，并不走法律途徑，而是私下解決，這種做法是缺乏法治思維的體現(xiàn)。另外，在教育主管部門對學(xué)校的管轄以及校長對學(xué)校的管轄上，存在著民主性不足的問題。

3基礎(chǔ)教育改革中貫徹“依法治教”的途徑措施

3.1 完善現(xiàn)有法律的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

基礎(chǔ)教育中存在的問題，許多都是因?yàn)椤坝蟹ㄎ匆馈保?，需要完善現(xiàn)有法律的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。教育主管部門在從事相關(guān)工作時，都要有特定的監(jiān)督主體，這些監(jiān)督主體的權(quán)利是法律賦予的，并且法律還要規(guī)定他們的監(jiān)督方式以及表達(dá)渠道。如，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥問題，就應(yīng)該完善整個教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)放、監(jiān)督制度。

學(xué)校在從事相關(guān)工作時，不僅要接受教育主管部門的監(jiān)督，還要接受教師、學(xué)生、社會各界的監(jiān)督，他們的這些監(jiān)督權(quán)力都需要通過法律形式被賦予并加以保障。

3.2 加快進(jìn)行教育立法建設(shè)

在基礎(chǔ)教育中貫徹依法治教精神，一方面需要完善現(xiàn)有法律的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，另一方面，需要我國進(jìn)一步加快教育立法建設(shè)，包括對現(xiàn)有法律的完善和新的法律的出臺。眾所周知，社會環(huán)境變化，社會關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)的上層建筑也需要進(jìn)行調(diào)整，教育法律作為上層建筑的一種，需要及時客觀反映社會變化，適應(yīng)時代發(fā)展。如，我國《民辦教育促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施，是在應(yīng)對國家鼓勵民辦教育的背景下出臺的。

3.3 培育多方法治思維

法治思維是指在想問題辦事情上能夠運(yùn)用法律。培育多方法治思維，不僅是要讓各方主體在主觀認(rèn)識上知道法律條文，而是要讓他們能夠在實(shí)際工作中去運(yùn)用法律。例如，學(xué)校在處理各種糾紛時，不可凡事為了息事寧人，均采取私了方式解決，涉及一些重大損失案件時，需要提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

4結(jié)論

依法治教是基礎(chǔ)教育改革的必由之路，它要求教育有關(guān)部門要依法治教，校長要依法治校，教師要依法治教。依法治教涉及的多個主體都需要學(xué)習(xí)教育法律，樹立法治思維，共同構(gòu)建具有法治精神的校園環(huán)境。

當(dāng)然，需要指出的是，“依法治教”并不是萬能的，其雖是基礎(chǔ)教育改革的必由之路，但還需要融合其他方面因素促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。基礎(chǔ)教育改革任務(wù)重重，其改革的基本點(diǎn)是觀念，然而觀念的改革是最難的，所以，需要先從行為改革上著手，“依法治教”是行為改革的良好措施，不斷促使各方主體在實(shí)踐中改變觀念，推動校園法治環(huán)境的建設(shè)，推動基礎(chǔ)教育真正改革和發(fā)展，推動我們社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

注釋

①②③⑤黃才華.依法治教概論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002.6.

④ 徐聆.依法治教的重要意義及途徑[J].中國民族教育，2013（1）：10.