崔敏

【摘 要】目前，在我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的縣級(jí)財(cái)政危機(jī)，這對(duì)我國(guó)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較為嚴(yán)峻的威脅。在面臨這種財(cái)政危機(jī)的情況下，了解我國(guó)縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)的現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位在財(cái)政管理中存在的問題是必要的。因此，本文將通過幾個(gè)方面說明我國(guó)縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)中存在的問題，并且結(jié)合一定的實(shí)際情況，提供一些針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位；收費(fèi)；現(xiàn)狀；解決對(duì)策

一、引言

縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位作為國(guó)家財(cái)政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，對(duì)于縣級(jí)持有的國(guó)家資本管理發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)對(duì)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的影響作用。但是，目前在縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位管理國(guó)有資本的過程中存在一些較為突出的問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，因此本文對(duì)于縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)的現(xiàn)狀以及解決對(duì)策分探究具有重要的意義。

二、縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)的現(xiàn)狀

1.“縣級(jí)財(cái)政危機(jī)”現(xiàn)象的簡(jiǎn)要說明

縣級(jí)財(cái)政危機(jī)之所以成為了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中最為關(guān)注的焦點(diǎn)，其主要原因是威脅到了我國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)。以陜西府谷為例，眾所周知，陜西府谷是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，該縣的煤源十分豐富，同時(shí)也是鎂資源富集區(qū)。該縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，2013年據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在陜西府谷共有223家規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)煤炭、能化產(chǎn)物。但是，2016年3月，府谷縣經(jīng)濟(jì)局就全縣的企業(yè)再次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，時(shí)隔3年，府谷縣有22戶企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，64戶企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，整體財(cái)政收入陷入危機(jī)。

此外，山西省的119個(gè)縣中，有103個(gè)縣已經(jīng)處于工資都發(fā)不出的狀態(tài)，這種財(cái)政斷崖式危機(jī)給山西省形成了重創(chuàng)。出了山西以外，遼寧省也出現(xiàn)58.1%負(fù)增長(zhǎng)的斷崖經(jīng)濟(jì)，這種縣級(jí)財(cái)政危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)并無下降的趨勢(shì)。

2.縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)的現(xiàn)狀

縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位設(shè)置的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。其工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)是國(guó)家發(fā)布的《國(guó)有資產(chǎn)管理》，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)條例執(zhí)行財(cái)政的管理工作。然而，目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位在財(cái)政收費(fèi)過程中變現(xiàn)出了一系列的不穩(wěn)定。

所謂的財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)，其收費(fèi)對(duì)象是由企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其它三部分組成，其中既要進(jìn)行行政性收費(fèi)同時(shí)還包括事業(yè)性收費(fèi)。在兩項(xiàng)收費(fèi)體系中，還包括了很多較為分散的收費(fèi)項(xiàng)目，因此財(cái)政事業(yè)單位的收費(fèi)具有一定的復(fù)雜性。但是，在財(cái)政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，需要對(duì)財(cái)政收支的具體情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。

目前，縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位在進(jìn)行收費(fèi)過程中與傳統(tǒng)的收費(fèi)體系相比已經(jīng)具備了一定的規(guī)范性和系統(tǒng)性，結(jié)合現(xiàn)代科技事業(yè)與信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政事業(yè)單位的收費(fèi)系統(tǒng)也在逐步取得改善。因此，從大的方向上分析現(xiàn)代的縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位的收費(fèi)情況，其已經(jīng)具備了一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

從財(cái)政事業(yè)單位實(shí)施收費(fèi)管理的角度分析現(xiàn)代財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)情況可以發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)過程中仍然存在較為混亂的現(xiàn)象，縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位在某種意義上較信息時(shí)代的發(fā)展而言，具有一定的滯后特征。目前，在很多比較發(fā)達(dá)的城市，在收費(fèi)與支出費(fèi)用過程中已經(jīng)徹底的實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”的目標(biāo)，即通過設(shè)計(jì)完善的信息系統(tǒng)，以及必要的二維碼或者相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與收費(fèi)對(duì)象之間隨時(shí)溝通的信息效果。

其次，從財(cái)政事業(yè)單位收取的實(shí)際費(fèi)用與應(yīng)收費(fèi)用的角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)：實(shí)際收取的費(fèi)用要小于應(yīng)收取的費(fèi)用。例如，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門得到的數(shù)據(jù)調(diào)查中顯示某縣財(cái)政事業(yè)單位的收費(fèi)情況如表1。由表1可以清晰的看出，實(shí)際收費(fèi)與應(yīng)收費(fèi)用之間的差值情況，對(duì)于一些收費(fèi)項(xiàng)目，其差值已經(jīng)超過了實(shí)際收費(fèi)，這對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理形成了較為嚴(yán)峻的威脅。同時(shí)，對(duì)于一些陷入縣級(jí)財(cái)政危機(jī)較為嚴(yán)重的省市而言，其涉企費(fèi)用的差值呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，這無疑構(gòu)成了我國(guó)縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)過程中的最大問題。

三、縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)存在的問題

1.財(cái)政資金和資產(chǎn)管理中存在的問題

財(cái)政資金在管理過程中，容易出現(xiàn)資金混淆的情況，即賬目不明確，賬目之間出現(xiàn)互聯(lián)的現(xiàn)象。此外，資金的管理不能夠與時(shí)俱進(jìn)，沒有充分結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，將前沿的信息技術(shù)利用到收費(fèi)的管理系統(tǒng)中，使得現(xiàn)代的收費(fèi)系統(tǒng)中存在較大的漏洞，系統(tǒng)的工作高峰期很容易出現(xiàn)崩潰或者癱瘓等故障，從而對(duì)管理工作形成了一定的隱患。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和核算方面存在的問題

行政事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象使在往來中核算收入支出情況，即核算時(shí)間不具備一定的及時(shí)性和實(shí)時(shí)性。同時(shí)還存在虛列支出掛暫存的和往來中長(zhǎng)期掛賬不清理的問題，這些問題的出現(xiàn)均嚴(yán)重阻礙了財(cái)政事業(yè)單位對(duì)資金的有效管理。

3.工作人員的素質(zhì)問題

工作人員是執(zhí)行工作的主體，在多種情況下，工作人員的不專業(yè)是造成財(cái)政事業(yè)單位資金管理以及收費(fèi)出錯(cuò)的重要原因。不管是在收費(fèi)明細(xì)的核算上還是相關(guān)部門的溝通上，工作人員的素質(zhì)表現(xiàn)出了較為明顯的非專業(yè)性，這種不專業(yè)的工作作風(fēng)勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)政事業(yè)單位的資金管理造成一定的影響。

4.目前多個(gè)省份縣級(jí)財(cái)政斷崖式危機(jī)產(chǎn)生的問題

縣級(jí)企業(yè)財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)峻，必然會(huì)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的影響。如上所述，目前很多省份在財(cái)政收費(fèi)明細(xì)中表現(xiàn)出了較多的拖欠現(xiàn)象，省級(jí)財(cái)政危機(jī)的發(fā)展會(huì)使得收費(fèi)難的現(xiàn)狀進(jìn)一步擴(kuò)大，從而在一定程度上影響財(cái)政事業(yè)單位的工作效率和國(guó)有資產(chǎn)的完整性。若是問題得到進(jìn)一步深入發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資本安全均會(huì)造成一定的影響。

四、解決縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)問題的針對(duì)性措施

1.規(guī)范收入管理、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)相關(guān)收入費(fèi)用核算明細(xì)

規(guī)范收入管理過程，首先要從國(guó)家的層面進(jìn)行大力倡導(dǎo)和教育。國(guó)家應(yīng)該派專業(yè)的技術(shù)人員到各縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)的信息技術(shù)進(jìn)行座談指導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)該幫助地方縣級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入系統(tǒng)的修復(fù)和強(qiáng)化，對(duì)于一些常見的問題，財(cái)政部門的管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行定時(shí)的總結(jié)，積極將其上報(bào)，使問題得到有效解決。

其次，將財(cái)政部門所執(zhí)行的工作進(jìn)行系統(tǒng)的清算，保證在資金管理系統(tǒng)中不會(huì)出現(xiàn)堆疊的賬目問題，若是存在，也應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且及時(shí)的解決。對(duì)于相關(guān)單位或者個(gè)人的收費(fèi)明細(xì)，應(yīng)該做的清晰有據(jù)，保證繳費(fèi)單位的合法權(quán)益的同時(shí)也保證國(guó)有資本的穩(wěn)定安全。

2.落實(shí)專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)法律的宏觀調(diào)控

由于收費(fèi)項(xiàng)目具有一定的混雜性，因此將復(fù)雜的項(xiàng)目簡(jiǎn)單化是實(shí)現(xiàn)資金收費(fèi)較為有效的措施。相關(guān)部門應(yīng)該講專項(xiàng)資金的管理制度落實(shí)到各個(gè)縣級(jí)的財(cái)政事業(yè)單位管理中，并加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，對(duì)于落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)的反饋。法律在任何的事物發(fā)展過程中均具有一定的權(quán)威性和控制力度，因此對(duì)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)工作加上一道法律的枷鎖，必然會(huì)使其產(chǎn)生一定的管理效果。

3.各縣級(jí)要跟隨國(guó)家發(fā)展步伐，積極調(diào)控當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縱觀陷入縣級(jí)財(cái)政斷崖式危機(jī)的各省份，可以發(fā)現(xiàn)，大部分的縣級(jí)是以制造業(yè)為主或者采礦等產(chǎn)業(yè)為主，均屬于國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)范疇。目前，國(guó)家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，各地方縣級(jí)應(yīng)該把握好這一時(shí)期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，從而使得現(xiàn)在面臨的危機(jī)漸漸緩和。

4.強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)

作為執(zhí)行工作的主體，工作人員對(duì)財(cái)政管理發(fā)揮著不可替代的作用。只有加強(qiáng)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，才能夠保證其在工作崗位上能夠?qū)㈠e(cuò)誤降低到最小。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的審核，即綜合素質(zhì)的強(qiáng)化，確保其在工作過程中可以將國(guó)家的事業(yè)放在第一要位。

五、結(jié)論

綜上所述，雖然我國(guó)省級(jí)財(cái)政事業(yè)單位在收費(fèi)管理過程中已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是與時(shí)代發(fā)展的速度相比，其還存在明顯的劣勢(shì)。針對(duì)目前存在于縣級(jí)財(cái)政事業(yè)單位收費(fèi)管理過程中的問題，應(yīng)該積極的響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，充分結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，完善收費(fèi)系統(tǒng)的體制，將問題逐一解決。

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