劉棟

摘 要：在經(jīng)濟全球化、政治格局多極化的大背景下，各國高校體制也在不斷的改革與完善，中國高校管理體制經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已經(jīng)初見成效，但是，如何適應市場經(jīng)濟下快節(jié)奏的發(fā)展，如何正確處理好政府和高校的權(quán)責關系，如何使高校管理體制成為推動教育發(fā)展的動力，仍然是當前一段時間亟需解決的問題。

關鍵詞：高校；管理；政府；建議

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0098-01

前言

上世紀八十年代，我國出臺了《中共中央關于教育體制改革的決定》，開啟了高校教育體制改革的新篇章，高校管理體制從從前的互相獨立格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鞛橹鞯墓芾砀窬?。無論是中央對高校授予的權(quán)力，還是政府與高校的關系，都發(fā)生了巨大的變化。在這之前，各高校以中央為核心，由中央對各高校的發(fā)展和道路做出指導，在《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布后，各高校的創(chuàng)造性和活力被進一步激發(fā)，極大地推動了中國學術(shù)和教育界的發(fā)展。在這一階段我國各高校的管理體制不斷革新和發(fā)展，體制的改革緊緊追隨國家的大政方針，努力實現(xiàn)高校的自我管理，自我控制，自我協(xié)調(diào)。

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，呼吁政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)的聲音不斷涌現(xiàn)，在這樣的背景下，如何對高校的管理體制進行改革，減少政府的行政干預，提高學校的辦學自主權(quán)，使高校管理體制成為推動教育發(fā)展的原動力，同時又不盲目照搬照抄國外經(jīng)驗，失去中國特色，成為政府和學術(shù)界日益關注的問題。在現(xiàn)實的實踐過程中，高校在進行管理體制改革中主要存在的問題主要有政府與高校關系混論，高校內(nèi)部各部門權(quán)責不明，管理模式不明，高校行政化嚴重等。因此，筆者針對高校管理體制現(xiàn)存的問題，提出以下幾點建議。

一、理順政府與高校的關系

首先，政府定位要準確，政府對于高校的管理，既不是全方位的管理和控制，也不是將權(quán)力全部下放的“無為”政府，要在政府在大方向、政策下進行宏觀調(diào)控，具體事務由高校自主抉擇的原則下向下授權(quán)，在授權(quán)的同時，必須配以應盡的義務，不要造成只有權(quán)力沒有責任，權(quán)責不明的情況。目前，政府在高校事務上依然管的過多、過嚴，一些本該下放給高校的權(quán)力沒有下放，一些下放的權(quán)力缺乏對應的制度、法律的保障，相關配套措施不完善，這些問題都嚴重制約了高校辦學的權(quán)限，抑制了高校的發(fā)展和繁榮。因此，政府應界定下放的權(quán)力，給予高校更多的自主權(quán)，同時，各高校也應該建立高效、廉潔的管理體制，裁撤不必要的部門，避免組織結(jié)構(gòu)頭重腳輕，造成組織規(guī)模龐大，信息傳輸擁堵，管理效率低下的局面。這不僅是歷史發(fā)展的必然，也是未來教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

二、高校內(nèi)部進行管理和革新

目前，各高校內(nèi)部普遍存在的問題是權(quán)責不明，缺乏專業(yè)的管理人員，機構(gòu)設置，管理結(jié)構(gòu)不夠明確。這些問題嚴重影響了日常工作的進行和教師的工作積極性。因此，各高校必須在政府的宏觀調(diào)控下，建立結(jié)構(gòu)清晰，權(quán)責明確的組織結(jié)構(gòu)，在管理職位上招聘專業(yè)、優(yōu)秀的人才來對組織進行管理，將各部門的責任與義務進一步細化，落實到個人，培養(yǎng)高校管理人員的責任感和義務感，抵御組織內(nèi)的官僚習氣，實現(xiàn)民主管理樹立寬松，自律的組織環(huán)境，通過組織機構(gòu)和組織文化的“雙管齊下”，實現(xiàn)高校內(nèi)部管理的革新。

三、創(chuàng)新高校管理模式和路徑

國內(nèi)各高校不僅要借鑒前幾次的歷史改革經(jīng)驗，同時學習國外高校體制改革的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合中國國情。高校內(nèi)部要不斷摸索，加強學習，創(chuàng)造符合中國特色的管理改革模式，探索符合中國國情的管理改革路徑。要在實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對學校的人、財、物的資源進行有機的整合與配置，使人進其才，無盡其用。在治學過程中，充分發(fā)揮教授作用，提高教授的參謀咨詢地位，同時在決策過程中也要有專家的參與。而且，要發(fā)揮專家學者對周圍地區(qū)的輻射作用，整合各種社會資源不斷優(yōu)化，為地區(qū)和國家的經(jīng)濟文化作出貢獻。在不斷的改革與實踐中深入挖掘符合中國特色和國情的高校管理體制改革路徑。

四、在高校實施去“行政化”模式

目前中國高校在辦學、治學過程中嚴重缺乏自主權(quán)，政府與高校的關系從根本上來說是一種“行政關系”，這種“行政關系”經(jīng)過多年的改革依然沒有發(fā)生變化，沿用至今，然而這種“行政關系”嚴重影響高校的管理效率和教師與學生的積極性與創(chuàng)造性，高校在辦學和治學的過程中依然受到政府行政指令的嚴重影響。而這種影響在一定程度上妨礙著高校自主、獨立辦學。時至今日，這種行政影響不僅絲毫沒有減弱，還有隱隱加深的趨勢，因此，應該減少政府對高校管理的行政干預，從立法上明確政府與高校的關系，提倡“教授治學”，創(chuàng)造自由的學術(shù)氛圍，提高各高校的教育水平與科研能力。下放的權(quán)力要有法律保障和完善的配套措施，對組織管理內(nèi)部分兩類管理系統(tǒng)，一套是以教授為核心的管理體系，一套是以行政人員為核心的管理體系，兩類體系要分工明確，既相互監(jiān)督有相互制衡。

結(jié)語

高校教育管理體制改革，不僅僅是一個管理問題，更是關系到建設中國特色社會主義管理模式，關系到中國未來高校的教育發(fā)展，關系到國計民生的重大問題。目前，中國政府與高校關系不清，高校內(nèi)部職責不明，管理模式混亂，行政化嚴重這些問題嚴重影響著高校自主管理，民主辦校，然而，探索符合中國特色的科學的高校管理體制是一個歷史的過程，不是一蹴而就的，我們需要摸著石頭過河，在時間中不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷創(chuàng)新，以先進的思想觀念為指導，以實現(xiàn)管理體制運行高效和實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目標，在國家宏觀調(diào)控政策的背景下，真正實現(xiàn)中國高校特色管理體制的革新與發(fā)展。

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學院教務處）

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