許佳 劉宇赤

摘 要：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地位獨(dú)特、基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出，過往區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況喜人，但目前仍在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集能力、城鎮(zhèn)行政等方面存在不足之處。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0162-04

一、區(qū)位概況

2014年4月國務(wù)院正式批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，明確將規(guī)劃范圍確定為湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃面積6.05萬平方公里。這一區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，之所以上升為國家戰(zhàn)略，得益于獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.人居環(huán)境適宜。湖區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候地區(qū)，嚴(yán)寒期短，溫暖期長，空氣質(zhì)量常年良好，四季分明，雨量充沛，年降水量1 200～1 470mm，年均溫度16.4℃～17℃，年日照時(shí)數(shù)1 714～1 813h，無霜期258—275天。湖區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，進(jìn)入歷史時(shí)期以來，區(qū)內(nèi)無破壞性地震記載。區(qū)域地處長江中游平原，大部分地區(qū)海拔在50米以下，地勢平坦、土壤肥沃。近年來，區(qū)內(nèi)持續(xù)開展大規(guī)模防洪排澇體系建設(shè)，自1999年之后未再出現(xiàn)大型洪澇災(zāi)害。

2.生態(tài)地位凸顯。洞庭湖作為長江流域第二大湖泊，一是調(diào)蓄長江流域水資源樞紐場所。作為我國最大的調(diào)蓄湖泊，洞庭湖南匯四水，北有四口入湖，年均徑流量達(dá)3 126億m3，分別為太湖、黃河、鄱陽湖年均徑流量的10倍、6倍和3倍。二是調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的重要砝碼。洞庭湖是我國著名的天然濕地之一，有著“長江之腎”的美稱，湖泊面積2 625平方公里，全湖濕地保護(hù)面積6 000多平方公里，在全國亞熱帶濕地總面積占比中達(dá)25%，有著全國最大淡水濕地，是亞洲最大內(nèi)陸濕地保護(hù)區(qū)之冠，其中1992年被列為國際重要濕地的東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)1 328平方公里，占洞庭湖自然水域面積的50%，是全球200個(gè)重要生態(tài)區(qū)之一，在維系長江流域生態(tài)平衡方面有著重要作用。三是維護(hù)生物多樣性的重要所在地。區(qū)內(nèi)有記錄的鳥類達(dá)338種，其中白鶴、中華秋沙鴨等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物7種，二級(jí)保護(hù)38種；117種淡水魚類，一級(jí)保護(hù)2種，二級(jí)保護(hù)2種；植物近400余種，一級(jí)和二級(jí)保護(hù)分別有3種和31種。同時(shí)還是我國特有的小型鯨——白鰭豚以及長江江豚和中華鱘的主要棲息地。豐富的資源，多樣的物種，凸顯出洞庭湖區(qū)生態(tài)地位。

3.區(qū)位條件優(yōu)越。湖區(qū)北通長江黃金水道，聯(lián)接長三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，南極二廣聯(lián)接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處武漢城市圈與長株潭城市群之間，具有承東啟西，貫通南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。湖區(qū)有京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速等縱貫?zāi)媳苯煌▌?dòng)脈4條，其中已建成3條，正在建設(shè)1條，橫穿東西交通動(dòng)脈1條在建，已建的常德機(jī)場和納入國家支線機(jī)場建設(shè)計(jì)劃的岳陽機(jī)場，構(gòu)成了湖區(qū)四通八達(dá)的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為擴(kuò)大湖區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，吸收中部城市群建設(shè)利好提供了便利的條件。目前，京廣、滬昆等國家鐵路干線溝通了湖區(qū)城市群，基本形成了鐵路環(huán)線。武廣客運(yùn)專線的開通，加快了武廣經(jīng)濟(jì)帶的形成，大大縮短了沿線城市間的時(shí)空距離，有力推動(dòng)了湖區(qū)與武漢城市圈與長株潭城市群的融合對接。同時(shí)，湖區(qū)有國家級(jí)一類口岸兩個(gè)：岳陽港和荊州港，有著發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的自然港口資源稟賦。其中岳陽港可錨泊10 000噸級(jí)以下船舶，現(xiàn)已開通韓國、日本等國際航線。荊州港可錨泊3 000噸級(jí)船舶，是長江中游重要港口。

4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積35.3萬hm2，耕地面積175.2萬hm2，是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（糧食、油料、淡水漁業(yè)、棉花產(chǎn)量分別約占全國的2.3%、4.7%、7.8%和6.4%），也是目前世界最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地和亞洲最大的蘆葦產(chǎn)地，礦產(chǎn)資源豐富，雄黃、釩、銻、鎢、金產(chǎn)儲(chǔ)量在全國占有重要地位。依托湖區(qū)資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢，已形成優(yōu)質(zhì)糧棉油、水產(chǎn)、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，擁有261家國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，初步形成石化、造紙、輕紡、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，培育了巴陵石化、荊州四機(jī)、常德卷煙等一批國家知名企業(yè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.文化底蘊(yùn)深厚。自石器時(shí)代起，艱苦樸素的洞庭湖區(qū)人民便用自己辛勤的汗水，澆灌出一篇篇絢爛的文化詩篇。湖區(qū)文化景點(diǎn)密布，省級(jí)以上文物保護(hù)單位158家，省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)40項(xiàng)，5A級(jí)景區(qū)1處，4A級(jí)景區(qū)12家，這其中有江南三大名樓之一的岳陽樓，改寫水稻種植歷史的城頭山古文化遺址，點(diǎn)燃革命烈火的平江起義紀(jì)念館，見證忠貞愛情的君山島，以及荊州古城、桃花源、洪湖、屈子祠等山水名勝和人文古跡，左宗棠、張居正、任弼時(shí)、郭嵩燾、周立波故居等名人紀(jì)念場所，特別是自然生態(tài)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、漁業(yè)文化等都凝聚著先輩們的血汗和智慧，具有極高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)2013年末常住人口2 200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7 152億元。洞庭湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)育成長，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)建設(shè)，相輔相成、相得益彰。

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中心四市，岳陽市、常德市、益陽市、荊州市“十一五”期間城鎮(zhèn)化率增速均高于全國的0.68%。四市2013年的城鎮(zhèn)化率分別為50.8%、44.38%、43.31%、47.5%，正如“十二五”規(guī)劃所預(yù)期的持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化水平保持了較大幅度的提高（見圖2）。

2.城鎮(zhèn)功能日趨完善?！笆晃濉逼陂g，各小城鎮(zhèn)通過自身積累，吸引投資，綜合開發(fā)，爭取國家、省、市相關(guān)部門支持等途徑，不斷加快小城鎮(zhèn)水、電、氣、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，綜合功能逐步完善，腹地功能得到發(fā)揮。以岳陽市為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年岳陽市公路通車總里程達(dá)15 315公里，比2005年增加7 079公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的行政村已通油（水泥）路。2009年，人均公共綠地面積8.36平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積38.8平方米，農(nóng)民人均住房面積40.9平方米，自來水普及95%，電視人口覆蓋率96.1%，每萬人擁有公共交通車輛2.47標(biāo)臺(tái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到166個(gè)。城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)功能得到改善，積累了一定的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人民生活水平有較大提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入和農(nóng)民人均純收入均以較快速度穩(wěn)步增加，益陽市2013年的農(nóng)民人均純收入甚至已經(jīng)超過了益陽市“十二五”規(guī)劃的預(yù)期值。以岳陽市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值741.69億元，比2005年增長61.17%，占全市GDP總額的58.3%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極，小城鎮(zhèn)也成為全市農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力支撐（見圖3）。

4.示范作用逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)持對重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展。目前，區(qū)內(nèi)有國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)60個(gè)。在連續(xù)幾年的重點(diǎn)扶持下，一些重點(diǎn)鎮(zhèn)依托歷史特點(diǎn)和自然資源進(jìn)快速發(fā)展，功能作用獨(dú)具特色，特別是“兩圈一線”（兩圈即長株潭、“3+5”城市圈，一線即京廣沿線）小城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值，社會(huì)商品零售額、財(cái)政收入連年穩(wěn)步上揚(yáng)，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起到良好帶動(dòng)作用。

三、主要問題

1.生態(tài)環(huán)境面臨威脅。湖區(qū)水污染負(fù)荷增加，超過水環(huán)境容量，水生動(dòng)植物種群結(jié)構(gòu)遭到破壞，水產(chǎn)資源減少，甚至危害人類健康。2011年，據(jù)調(diào)查顯示，在工業(yè)污染源負(fù)荷方面，湖區(qū)每年排入湖的工業(yè)廢水達(dá)2億噸，其中造紙、化肥行業(yè)污水排放量分別占全年工業(yè)廢水排放總量的50%和28.4%。在農(nóng)業(yè)污染源負(fù)荷方面，2012年，湖區(qū)耕地化肥施用量平均為50公斤/ 畝，而發(fā)達(dá)國家規(guī)定的警戒線為15公斤/ 畝。由于使用化肥、農(nóng)藥過量，農(nóng)作物吸收十分有限，絕大部分未被吸收的農(nóng)田退水隨地表水流入湖中，使得湖水污染加劇。生活污水也高達(dá)1.5 億噸，80%以上的縣級(jí)以下城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)備十分落后，甚至沒有。生活污染物也不容小覷，達(dá)到湖區(qū)總量的40%～50%。同時(shí)，長期在湖區(qū)作業(yè)的漁船、挖沙船、過往客船等對湖區(qū)水生態(tài)也造成了一定影響。局部地區(qū)水體富營養(yǎng)化問題凸顯，湖區(qū)生態(tài)安全水平2005 年就已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的非常安全下降到了一般安全，目前下降趨勢仍然不減。湖區(qū)當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是冶金、石化、建材、造紙等高能耗、重污染行業(yè)，湖區(qū)（湖南部分）內(nèi)石油、造紙、紡織等行業(yè)在全省占有相當(dāng)大的比例。建國六十多年來，有近1 700 萬平方公里的面積被圍墾，特別是過去十年，因?qū)垵{材的市場需求拉動(dòng)，僅楊樹人工林面積就達(dá)到200萬畝，造成洞庭湖濕地的植被逐年減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，水土流失加劇，湖區(qū)泥沙淤積，湖區(qū)面積已從原有的6 000平方公里縮減至現(xiàn)在的2 625平方公里，同時(shí)濕地面積也大幅度減少，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的威脅。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后。過去湖區(qū)一直把防洪保安作為首要任務(wù)，并且肩負(fù)糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，為維護(hù)國家糧食安全，犧牲了一些工業(yè)化發(fā)生的機(jī)會(huì)，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益偏低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，民生事業(yè)薄弱。2011 年，環(huán)湖的湖南省岳陽、常德、益陽三市人均財(cái)力比全省平均水平少1 228元，人均生產(chǎn)總值比全省平均水平少114元；一產(chǎn)業(yè)比重高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)比重低于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，湖區(qū)農(nóng)民、漁民的就業(yè)、居住、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面的困難也亟待解決，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

3.城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。受資源環(huán)境承載力區(qū)域差異狀況的限制，以及現(xiàn)有空間格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等因素的影響，洞庭湖區(qū)城鎮(zhèn)化雖然有了長足的進(jìn)步，但長期以來純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的面貌正在改變，但是湖區(qū)大中小城市結(jié)構(gòu)并不合理，城市數(shù)量多但是規(guī)模小，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，兩極分化嚴(yán)重。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程區(qū)域間協(xié)調(diào)不足，城鎮(zhèn)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均存在分割對峙的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)體系整體功能的發(fā)揮。

4.城市規(guī)劃缺乏可持續(xù)性。中國的城鎮(zhèn)化是粗放型的城鎮(zhèn)化，湖區(qū)也不例外。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口快速膨脹，而城市布局缺少預(yù)見性，遲滯的城市管理系統(tǒng)無法及時(shí)有效地做出反應(yīng)。同時(shí)，過去過于強(qiáng)調(diào)節(jié)約，很多時(shí)候選擇因陋就簡或者見縫插針，使得三五十年后我們又將面臨巨大的舊城改造問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中眼光不夠長遠(yuǎn)，沒有為將來的發(fā)展留下余地，城市規(guī)劃缺乏可持續(xù)性。

5.產(chǎn)業(yè)集聚能力不足。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量不少，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量卻并不高，湖區(qū)內(nèi)工業(yè)園較多，但分布零散、無序，且經(jīng)濟(jì)支撐能力并不足，制約了城市產(chǎn)業(yè)集聚能力的提升。企業(yè)數(shù)量也并不算少，但基本上都是中小企業(yè)，缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和重大綠色項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)整合度不夠，協(xié)同效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)配套能力差，聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。湖區(qū)公共資源向大城市傾向，眾多中小規(guī)模的城鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源未得到有效配置，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，異地城鎮(zhèn)化趨勢明顯。根據(jù)《湖南省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)442項(xiàng)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行熵值法計(jì)算，可看出2012 年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)緊湊度（見下表）。

從上表中可以看出，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)緊湊度差異顯著，經(jīng)濟(jì)緊湊度最高的常德市武陵區(qū)為0.8294，而最低的是益陽市安化縣只有0.0895，相差將近10倍。其次經(jīng)濟(jì)緊湊度較高的是岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)在0.5以上，相對較高。而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊湊度較低，有17個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊湊度在0.15以下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均得分只有0.1964，內(nèi)部發(fā)展差異明顯，需要加快發(fā)展速度提升發(fā)展質(zhì)量。

6.城鎮(zhèn)行政化弊端凸顯。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題明顯，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制還未處于構(gòu)建初期，特別是整個(gè)區(qū)域范圍不僅跨市，而且還跨省，目前制定的相關(guān)政策還不能真正落實(shí)到位。區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等現(xiàn)象依然存在，相互間缺乏溝通與協(xié)作，帶來的往往是資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等不良后果，不利于資源整合及整體提升產(chǎn)業(yè)的效率。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府主導(dǎo)的現(xiàn)象較明顯，行政等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理模式，使區(qū)域內(nèi)各城市之間也產(chǎn)生明顯的利益博弈，各自為政的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，中心城市相對而言擁有更大的資源配置權(quán)，產(chǎn)業(yè)更集聚，環(huán)境優(yōu)勢明顯。而大量中小城鎮(zhèn)因沒有獲得充分的公共管理職能和充足的公共資源，資源配置效率低下，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

綜上所述，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須立足基本區(qū)情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的總體要求，樹立新理念，明確新定位，探索新路徑，科學(xué)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

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Abstract：Dongting Lake Ecological Economic Zone possesses the unique position，good foundation and special advantages.The urbanization here has made considerable development，but it is still has some shortcomings in the ecological environment，economic and social development，urban structure，urban planning，ability of industrial agglomeration，urban administration.

Key words：Dongting lake ecological economic zone；urbanization；current situation

[責(zé)任編輯 吳 迪]