齊媛

摘 要：新事業(yè)單位會計制度自2013年起全面實施?；诖?，從內(nèi)控管理、預算管理、資產(chǎn)管理和財務人員管理四個方面出發(fā)，分析在新會計制度下事業(yè)單位財務管理方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議及措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；新會計制度；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0100-02

2013年1月1日起，新事業(yè)單位會計制度自起全面實施。較之舊事業(yè)單位會計制度，新會計制度進一步規(guī)范了會計行為和提升了會計信息質量，特別是創(chuàng)新引入“虛提折舊”等概念對進一步規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算提供了依據(jù)。但是，在引入新會計制度時，事業(yè)單位也突顯了在財務管理各方面存在的問題。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務預算管理

1.預算管理的意識有待增強。部分事業(yè)單位并未建立專門的機構從事預算編制工作，抑或專門機構有名無實，忽視預算管理，不能切實綜合考慮單位實際情況和整體發(fā)展需求編制科學合理的預算。

2.預算方法科學性有待商榷。部分事業(yè)單位編制預算仍采取傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，在新會計制度的背景下，傳統(tǒng)方法難以滿足單位發(fā)展的需要。編制預算方法缺乏更為科學的依據(jù)，可能導致出現(xiàn)浪費財政資金的情況。

3.預算監(jiān)督力度有待加強。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位對單位財務預算監(jiān)督力度不足，預算監(jiān)管不到位的情況較為常見。單位缺少針對預算執(zhí)行事項的專項監(jiān)督，難免造成預算執(zhí)行不嚴和資金浪費的現(xiàn)象。

（二）財務內(nèi)控管理

1.內(nèi)控管理意識薄弱。事業(yè)單位的內(nèi)控管理意識有待增強，并未能準確認識到內(nèi)控管理的重要性和現(xiàn)實意義。同時，事業(yè)單位缺少較為全面的內(nèi)控管理知識，進而影響內(nèi)控制度的順利實施。

2.財務內(nèi)控體系不健全。部分事業(yè)單位并不設立內(nèi)審部門，忽視內(nèi)審工作重要性，或者，將內(nèi)審部門附屬設在財務部門，可能造成財務內(nèi)控管理流于形式，未能發(fā)揮作用的情況。單位財務內(nèi)部控制制度尚未完善，嚴重影響財務工作的順利開展。

3.內(nèi)控管理手段有待提高。事業(yè)單位內(nèi)控管理手段落后，也可能影響財務會計信息的真實性和完整性，而造成財務決策缺乏科學性與合理性。

（三）資產(chǎn)核算管理

1.單位負責人重視程度不足。事業(yè)單位存在資產(chǎn)“重購置輕管理”的現(xiàn)象，即使部分單位對資產(chǎn)管理給予重視，也是針對資產(chǎn)實物的日常管理，而對于財務核算中是否根據(jù)實際情況科學合理地采用資產(chǎn)核算方法等問題重視程度不足。同時，事業(yè)單位負責人對新會計制度下資產(chǎn)核算重要性宣傳力度不足，也間接增加了資產(chǎn)核算管理的難度。

2.資產(chǎn)管理體系存在缺陷。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系存在缺陷，無法滿足新事業(yè)單位會計制度中全面性原則，在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)未將全部資產(chǎn)納入會計核算的情況，導致單位出現(xiàn)資產(chǎn)不實等問題，影響財務信息真實性。

3.部分流程不明。新會計制度創(chuàng)新引入折舊的概念，旨在解決原會計制度固定資產(chǎn)管理中的一系列問題。但是，在現(xiàn)實工作中，部分事業(yè)單位對于新會計制度尚沒有相應地制定切實可行的工作流程。

4.資產(chǎn)監(jiān)管力度不足。部分事業(yè)單位未單獨設置資產(chǎn)監(jiān)管部門，而是由財務部門負責，造成資產(chǎn)核算監(jiān)管工作缺乏獨立性。政府監(jiān)管部門對事業(yè)資產(chǎn)核算監(jiān)管主要依據(jù)單位信息數(shù)據(jù)，不易及時找出實質問題。

（四）財務人員管理

1.學習動力不足。事業(yè)單位財務人員存在缺乏學習熱情的現(xiàn)象，一方面，因為部分事業(yè)單位整體對財務管理重視程度不足或對財務管理持有的是落后的觀念，財務人員感覺不被重視；另一方面，單位也缺乏明確合理的獎罰機制，使財務人員對于新事物缺乏學習動力。

2.單位專項業(yè)務培訓不足。對于新會計制度的實施，部分單位缺少專項業(yè)務培訓，或者培訓流于形式，致使財務人員沒有及時更新知識，掌握新會計制度下財務核算的正確處理方法，在新舊轉換中出現(xiàn)問題。

3.專業(yè)素養(yǎng)有待提高。部分事業(yè)單位財務人員知識較落后，忽視日常學習和對專業(yè)知識的提高，同時缺乏獲取學習新知識的動力，導致在執(zhí)行新會計制度后，企業(yè)易出現(xiàn)財務問題。事業(yè)單位需要完善財務人員培訓和管理機制。

二、對新會計制度下財務管理的建議

（一）樹立正確的財務管理意識

綜合上述分析，事業(yè)單位在預算管理、內(nèi)控管理、財務核算、財務人員培養(yǎng)等方面都存在管理意識薄弱的問題。試圖改善這種情況，首先要從事業(yè)單位負責人層面樹立對財務管理的正確認識，進而將財務管理重要性的意識建設提高到全員的層面。

（二）完善財務管理規(guī)章制度

財務管理制度層面的建設和完善，是財務管理工作有效推進的基礎。對企業(yè)預算管理和內(nèi)控管理從單位規(guī)章制度層面規(guī)范操作，明確責任。同時，按照單位內(nèi)部控制要求工作崗位相互分離、相互制約的原則，在資產(chǎn)管理方面單位應指定專人，明確權責，進行系統(tǒng)化管理，明確各個運行環(huán)節(jié)中每個部門的責任、需提交的文件和審批權限。完善資產(chǎn)管理責任制，將責任落實到人，以避免相互推諉、業(yè)務拖沓等情況的發(fā)生。完善的規(guī)章制度層面保證了資產(chǎn)全生命周期的財務核算和實物管理的科學性和嚴謹性。

（三）強化監(jiān)督體系

基于事業(yè)單位財務管理各方面的問題分析，可以看出事業(yè)單位普遍在監(jiān)督管理方面力度不足，對于執(zhí)行新會計制度，新舊交替可能會出現(xiàn)各種財務問題。單位監(jiān)督體系不完善，難以保證財務管理工作的規(guī)范與準確，也可能導致財務風險。因此，單位應積極主動建立獨立于其他部門的監(jiān)管部門或者在體系中保持監(jiān)管工作的獨立性。

對財務預算的執(zhí)行采取合理的約束機制，加強對預算執(zhí)行各項目的剛性約束，以免單位預算管理流于形式，切實有效保證預算執(zhí)行的質量。對于新會計制度下的業(yè)務核算，特別是資產(chǎn)的核算，應采用全過程監(jiān)督，及時檢查財務部門是否對資產(chǎn)核算采用了適合單位實際情況的折舊方法、是否按照新制度進行了會計處理等。同時，事業(yè)單位在必要時，針對資產(chǎn)清查等問題，可以引入社會監(jiān)督。

（四）提高財務人員的素質

事業(yè)單位財務人員的財務管理意識和職業(yè)素養(yǎng)是單位財務管理工作的關鍵要素。事業(yè)單位可以通過建立明確合理的獎罰機制，激發(fā)財務人員學習新制度的主觀能動性，同時，單位應給予相關財務人員足夠的培訓機會，使其掌握財務核算的最新知識，并針對新制度的賬務處理問題進行針對性的學習和研討，完善財務人員的專業(yè)知識結構。最后，除了業(yè)務能力，單位還應注重對財務人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

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[責任編輯 陳鳳雪]