白方方

【摘 要】中美貿(mào)易關(guān)系尤其是美國對(duì)華貿(mào)易政策對(duì)兩國甚至全球經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用，本文通過對(duì)中美建交以來的美對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行階段性的劃分，提煉出相應(yīng)的特征和原因，對(duì)于中國正確處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)彼此間的溝通和合作以及調(diào)整我們國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供參考。

【關(guān)鍵詞】美對(duì)華貿(mào)易政策；貿(mào)易保護(hù)；國家利益和政治戰(zhàn)略；利益集團(tuán)

國際貿(mào)易中國全球化進(jìn)程的重要載體，國家之間的貿(mào)易政策承擔(dān)了更多的角色，比如經(jīng)濟(jì)交往、外交斡旋以及為政治服務(wù)，而中美之間的貿(mào)易復(fù)雜且難以把握，尤其美國對(duì)華貿(mào)易政策不僅具有階段性而且各具特色，在中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策中所占的比重越來越大，一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的問題，美國對(duì)華貿(mào)易的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此對(duì)中美建交以來的美國對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行梳理和總結(jié)，為進(jìn)一步深入研究奠定基礎(chǔ)。

一、九十年代以前美國對(duì)華貿(mào)易政策

這一時(shí)期，美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策是為政治戰(zhàn)略服務(wù)的，尤其處于冷戰(zhàn)的特殊時(shí)期，貿(mào)易政策以友好為主旋律。蔣珠燕（2009）指出20世紀(jì)90年代以前的美國對(duì)華貿(mào)易政策處于解凍、合作和發(fā)展階段。1979年《中美貿(mào)易協(xié)定的簽訂》標(biāo)志著中美貿(mào)易開始正常化，雙方相互給予最惠國待遇，在關(guān)稅、貨幣等方面相互提供便利，這一時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策平穩(wěn)發(fā)展，美國與蘇聯(lián)的政治博弈主宰著對(duì)華貿(mào)易政策的走向。楊進(jìn)欣（2000）認(rèn)為，不管美國是看中中國具有無限潛力的市場還是處于冷戰(zhàn)時(shí)期維護(hù)美國超級(jí)大國地位的政治戰(zhàn)略需要，90年代以前的美國基本上都是以友好主動(dòng)的態(tài)度去尋求與中國多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易。但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，政治意識(shí)形態(tài)的差異和迥異的文化傳統(tǒng)又使中美之間的經(jīng)濟(jì)合作注定是以美國的戰(zhàn)略需要為基礎(chǔ)。畢元輝（2004）指出中美建交是在美國對(duì)蘇緩和政策失敗的推動(dòng)下促成的，卡特政府的對(duì)華政策始終要服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略和對(duì)蘇聯(lián)政策的需要，但是其中也不乏摻雜著大量的經(jīng)濟(jì)因素，中美兩國關(guān)系的正?；瘜?duì)兩國之間的貿(mào)易關(guān)系有著積極的意義?？傮w來說，該時(shí)期的貿(mào)易政策是政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，雙方主要通過政治外交活動(dòng)開辟新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

二、克林頓時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策

在這一時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策受到不同事件和因素的影響經(jīng)歷了很大的波動(dòng)，盧欣（2011）指出，隨著蘇聯(lián)的解體以及1989年中國發(fā)生的學(xué)潮事件，中國對(duì)于美國的政治戰(zhàn)略意義有所減弱，因此克林頓在早期利用最惠國待遇在人權(quán)問題上向中國施加壓力，中國在亞太地區(qū)日益增長的影響力使美國既不想放棄中國的經(jīng)濟(jì)市場，又想迫使中國在人權(quán)方面向美國屈服。

但是在執(zhí)政后期，在對(duì)華態(tài)度上主動(dòng)對(duì)華示好，重申與中國建立“良好的合作伙伴關(guān)系”。白大范（2012）指出，克林頓時(shí)期的主要任務(wù)是增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)行“國家出口戰(zhàn)略”的

積極對(duì)外貿(mào)易政策，盡管克林頓在人權(quán)和最惠國待遇甚至臺(tái)灣問題等方面與中國在政治上有些許摩擦，但是對(duì)華貿(mào)易的投資潛力和回報(bào)始終使美國對(duì)華貿(mào)易政策以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向。余雄（2000）認(rèn)為，美國對(duì)華貿(mào)易政策的核心是最惠國待遇問題，它不僅關(guān)乎正常的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是與兩國的政治博弈聯(lián)系在一起?？肆诸D時(shí)期對(duì)最惠國待遇政策經(jīng)歷了最惠國待遇與人權(quán)掛鉤、最惠國待遇與人權(quán)脫鉤、給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系的演變過程，對(duì)華貿(mào)易政策由“全面遏制”轉(zhuǎn)向“全面接觸”。

在克林頓時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策的形成是多方博弈的結(jié)果，宋國友（2003）認(rèn)為，蘇聯(lián)解體后，美國對(duì)華貿(mào)易政策很大程度上是美國本土各種政治勢(shì)力和利益集團(tuán)相互斗爭在國際層面的表現(xiàn)，比如批判中國人權(quán)問題的人權(quán)組織、美國換屆總統(tǒng)競選的政治籌碼。徐榮（2001）也指出，克林頓競選美國總統(tǒng)把最惠國待遇和附加的嚴(yán)苛條件聯(lián)系在一起作為尋求選民支持的政治承諾。隨著美國政府內(nèi)部的分歧以及美國普通民眾尤其是工商界的強(qiáng)烈反對(duì)，加之美國經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大對(duì)美利益巨大，最終最惠國待遇問題與人權(quán)脫鉤。王晴（2006）認(rèn)為，美國國會(huì)在對(duì)華最惠國問題上與總統(tǒng)之間產(chǎn)生的分歧也導(dǎo)致美國對(duì)華貿(mào)易的波動(dòng)。袁征的《美國國會(huì)、對(duì)華最惠國待遇問題以及中美關(guān)系》也論述了美國國會(huì)與總統(tǒng)在對(duì)華最惠國問題上的爭端以及影響國會(huì)議員對(duì)華問題上的因素?？傮w來說，冷戰(zhàn)的結(jié)束使中國的政治戰(zhàn)略地位有所下降，意識(shí)形態(tài)和國家利益以及政治周期等對(duì)克林頓時(shí)期美國對(duì)華政策的演變產(chǎn)生了重大影響。

三、小布什時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策

小布什執(zhí)政時(shí)期，美國的對(duì)華貿(mào)易政策一直處于動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中，復(fù)雜且又多變，白大范（2012）認(rèn)為美國對(duì)華貿(mào)易政策喪失了明顯的導(dǎo)向性，“接觸”與“遏制”并存是這一時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策的主要特征。張曙霄和蔡麗（2001）認(rèn)為，“9.11”事件使美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到國家安全上，美國以“接觸”為主要手段放松對(duì)華貿(mào)易政策，支持中國加入WTO，允許中國在入世后逐步開放國內(nèi)市場。隨著美中貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，又使布什政府的對(duì)華貿(mào)易政策趨緊。李靜（2010）認(rèn)為，為了挽回美中貿(mào)易的嚴(yán)重逆差，美國要求中國不斷開放市場，降低關(guān)稅和提高人民幣匯率，同時(shí)采取反傾銷，設(shè)置貿(mào)易壁壘等方式制造貿(mào)易摩擦。

對(duì)于小布什執(zhí)政時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策變化的原因，梁碧波（2006）指出，不管在任何時(shí)期，貿(mào)易政策都要服務(wù)于國家利益，中國在國際上的政治經(jīng)濟(jì)地位影響和制約著美國對(duì)華貿(mào)易政策。李靜（2010）指出，美國認(rèn)可中國對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，支持中國入世加入多邊貿(mào)易體系，但是隨著美對(duì)華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，美中貿(mào)易摩擦加劇，美國對(duì)華貿(mào)易政策趨緊。

四、奧巴馬至今美國對(duì)華貿(mào)易政策

奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政時(shí)面臨國家經(jīng)濟(jì)深陷金融危機(jī)困境的復(fù)雜形勢(shì)，李靜（2010）認(rèn)為，奧巴馬主張實(shí)用主義自由貿(mào)易政策，即非完全的自由貿(mào)易政策或?qū)嵱弥髁x，而是兩者兼而有之。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，美國需要維持中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但是同時(shí)需要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，美國需要在對(duì)華貿(mào)易方面采取進(jìn)一步的保護(hù)主義，消除貿(mào)易逆差，中美貿(mào)易摩擦和美國對(duì)華反傾銷等達(dá)到頂峰。白大范（2012）指出，奧巴馬秉承維護(hù)“經(jīng)濟(jì)正義”的基本宗旨制定貿(mào)易政策，對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)反應(yīng)美國最基本的價(jià)值觀，在自由貿(mào)易協(xié)定中附加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大國家出口的同時(shí)抑制進(jìn)口。

張麗娟（2011）指出，金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)衰退，國際新秩序面臨挑戰(zhàn)，美國需要促進(jìn)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，降低失業(yè)率，而中國是美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要對(duì)象，美國貿(mào)易政策承載了太多的政治責(zé)任，貿(mào)易政治更加盛行，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使美國的重返亞太戰(zhàn)略提上議程，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判突出亞洲戰(zhàn)略，尤其是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系TPP的談判簽訂，注入了諸多政治和經(jīng)濟(jì)因素，意圖制定美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，確保美國在亞太地區(qū)的根本利益所在。對(duì)于奧巴馬執(zhí)政以來美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的原因，馬相東（2010）指出，美國本土嚴(yán)重的金融危機(jī)使奧巴馬在國內(nèi)的支持率急速下降，中國成為美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)和抨擊的對(duì)象。蔡強(qiáng)（2011）指出，美國對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)對(duì)美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)產(chǎn)生不同的影響，奧巴馬為了維護(hù)特定群體尤其是勞工和公共利益集團(tuán)的利益等，需要對(duì)中國采取貿(mào)易保護(hù)主義。張建新（2009）認(rèn)為，由于中美兩國政治制度、文化背景的差異，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍潛存著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管危機(jī)過后奧巴馬政府不得不借助中美合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，“中國威脅論”在美國仍然很流行。美國政府認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)的擴(kuò)大增強(qiáng)了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，從而對(duì)美國的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行遏制。

五、結(jié)論

現(xiàn)存的美國對(duì)華貿(mào)易研究集中在美國國內(nèi)因素影響的美國對(duì)華貿(mào)易政策，比如美國的經(jīng)濟(jì)周期、政治周期、利益集團(tuán)的博弈和公眾等，在國內(nèi)外存在大量相關(guān)文獻(xiàn)，通過美國對(duì)華貿(mào)易政策不同時(shí)期的特征和原因分析，能夠?yàn)楫?dāng)今中美貿(mào)易問題和國家關(guān)系提供建議，但是對(duì)于同時(shí)期中國國內(nèi)的相關(guān)因素對(duì)于美國對(duì)華貿(mào)易政策的影響的研究相對(duì)較少，為以后的研究留下了一定的空間，對(duì)這些問題的研究能夠幫助中國對(duì)發(fā)現(xiàn)并分析自身問題的基礎(chǔ)上正確處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅小軍.新型大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生成改革開放以來的中美經(jīng)濟(jì)外交.復(fù)旦大學(xué)，2014.

[2]畢元輝.卡特政府對(duì)華政策的形成.長春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.

[3]蔣珠燕.美國對(duì)華貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.經(jīng)濟(jì)問題探索，2009.