鄭爽

摘 要：反傾銷反補貼的本意是在于減少國際貿(mào)易中的不公平競爭、促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化、維護(hù)貿(mào)易秩序。然而一旦“雙反”被當(dāng)做貿(mào)易保護(hù)手段濫用則不但會損害出口國的利益，而且還會遭到出口國報復(fù)，阻礙國與國之間正常的經(jīng)濟(jì)交往，進(jìn)而成為影響世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不利因素。近年來我國出口商品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，給我國出口企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大損失，因此分析研究其原因所在具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：“雙反”；貿(mào)易保護(hù)；原因分析

作為“世界工廠”，中國已經(jīng)成為了全球第一大出口國，經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國，其中對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長中占有40%-50%的貢獻(xiàn)率，可見出口對我國經(jīng)濟(jì)的重要性不容小視。然而，近年來我國商品遭受“雙反”調(diào)查的情況越來越嚴(yán)重，不但數(shù)量多、金額大，稅率幅度也不斷提高。外國頻繁對我國采用“雙反”措施，使我國出口企業(yè)的利益受到了很大損失，不僅不利于出口產(chǎn)業(yè)的成長而且有損我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析研究我國出口商品遭此狀況的原因已經(jīng)成為了我國急需解決的問題。

一、外部原因

1.世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，全球貿(mào)易失衡。貿(mào)易失衡現(xiàn)象早已有之并一直被認(rèn)為是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。近年來，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長放緩，而發(fā)展中國家的出口在世界市場高居不下。在此背景下，貿(mào)易逆差的國家往往會采取保護(hù)措施限制進(jìn)口。反傾銷和反補貼都是WTO認(rèn)可的貿(mào)易救濟(jì)措施，不但合法而且簡便易行，所以“雙反”成為了許多國家實行貿(mào)易保護(hù)的有力武器。

中國雖然是世界上最大的出口國，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較小，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下經(jīng)濟(jì)增長勢頭不減。龐大的出口數(shù)量和良好的出口前景使中國成為國際“雙反”調(diào)查的眾矢之的。

2.“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，部分國家不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)。在國際反傾銷實踐中，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的產(chǎn)品價格不能與市場經(jīng)濟(jì)國家直接比較，必須采取替代國制度，所以這一問題直接關(guān)系到外國對我國的傾銷裁決。雖然WTO在選擇替代國問題上有相關(guān)規(guī)定，但實際上隨意性較強(qiáng)，進(jìn)口國往往選擇對自己有利的國家作為替代國。由于被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，我國在遭到反傾銷調(diào)查時，替代國不但被選過印度、馬來西亞等國家，而且還被選過美國、韓國、西班牙、新加坡等發(fā)達(dá)國家，顯而易見，這種替代國選擇的隨意性對我國極為不利。

在反補貼調(diào)查中，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”帶來的影響遠(yuǎn)高于反傾銷。一旦被冠以“非市場經(jīng)濟(jì)國家”之名，企業(yè)就難以擺脫接受補貼的嫌疑。而且，由于補貼是政府行為，對某一企業(yè)的反補貼裁定往往會牽連整個行業(yè)，繼而使全行業(yè)的國際競爭力下降。

在對外開放的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、市場秩序逐漸完善、競爭機(jī)制也日益成熟，如果一味地以舊眼光看待中國而無視我們的發(fā)展變化，顯然是不合理的也是不公平的。

3.政治分析。從進(jìn)口國內(nèi)部來說，利益集團(tuán)是政府決策所要考慮的重要因素。國內(nèi)有關(guān)行業(yè)往往會結(jié)成多個利益集團(tuán)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品危害其利益時，利益集團(tuán)可以通過政治影響力，左右有關(guān)部門的立案調(diào)查并影響裁決結(jié)果。此外，在某一時期內(nèi)，一國是實行自由化的抑或是保護(hù)性的政策與不同利益集團(tuán)的力量對比息息相關(guān)。

從國家間層面來看，國與國之間的政治關(guān)系影響其經(jīng)濟(jì)關(guān)系。出于外交的考慮，在決定是否進(jìn)行“雙反”調(diào)查時，政府必然有所顧忌。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，國際地位提升，對外關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化?？傮w來說，中國走的是和平發(fā)展道路，積極實行平等互利的外交政策。但是，一些國家仍然在國際社會宣揚所謂的“中國威脅論”，把中國作為敵對對象，遏制我國發(fā)展。這些因素反映到經(jīng)濟(jì)上來，就成為了我國出口遭遇“雙反”的原因。

二、內(nèi)部原因

外因?qū)ξ覈庥龅摹半p反”現(xiàn)狀具有強(qiáng)大的推動作用，但內(nèi)因才是根源所在，我們必須從內(nèi)部著手發(fā)現(xiàn)問題。無論從制度體制、出口結(jié)構(gòu)等宏觀方面來看還是從企業(yè)微觀角度來說我國的確存在一定的問題。

1.產(chǎn)品出口市場單一，主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)。很長時間以來，我國產(chǎn)品出口主要集中于西歐、北美等地區(qū)。由于出口企業(yè)之間的差別不大，它們主要通過價格戰(zhàn)來競爭。一旦價格降到一定水平，這些產(chǎn)品便會遭到“雙反”調(diào)查。另外，由于出口市場單一，即便受到懲罰，多數(shù)企業(yè)也不愿意或不能及時轉(zhuǎn)入其他市場，只能接受高額的“雙反”稅率。

我國出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，集中于化工、機(jī)械、紡織品、塑料和塑料制品、橡膠和橡膠制品、資源性產(chǎn)品等領(lǐng)域。這些產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值少、可替代性強(qiáng)，一旦市場需求趨于飽和，企業(yè)只能以壓價的形式維系，因此也會加大遭受“雙反”調(diào)查的風(fēng)險。

2.中央和地方的財政體制使得區(qū)域性補貼普遍存在。我國目前實行分稅制財政管理體制。在此體制下，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，地方政府在本地財政支出上有很大自主權(quán)。

為了吸引資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)，地方政府大都會對本地企業(yè)實行優(yōu)惠政策，提供補貼便成為了其普遍行為。補貼的形式五花八門，不僅包括財政撥款、財政貼息、稅收減免等基本方式而且還包括科技研發(fā)補貼、工業(yè)改造補貼、土地優(yōu)惠等多種新形式。

由于不積極應(yīng)訴，導(dǎo)致我國企業(yè)在國際社會上形成了一種軟弱可欺的整體形象，使得外國企業(yè)動輒對我國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

三、結(jié)論

我國出口商品遭遇“雙反”的原因是多方面的，既包括外部原因也包括內(nèi)部原因，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素，從世界宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀企業(yè)主體。而要想妥善解決這一問題無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該積極采取措施，提高預(yù)警、盡量規(guī)避、主動應(yīng)對，把“雙反”給我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響降到最小。

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