王曉雷

摘 要 在我國(guó)教育體制改革以及發(fā)展背景之下，推動(dòng)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的自主權(quán)的發(fā)展，學(xué)校從原本決策結(jié)果執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策的制定者。但因?yàn)楦鱾€(gè)決策者在理念、意識(shí)、方式以及執(zhí)行上均存在差異，導(dǎo)致最終的教育效果也因此不同。為此，尊重學(xué)生的發(fā)展需求，采取科學(xué)合理教育管理決策，是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育管理活動(dòng)得以順利運(yùn)行的前提保證。

關(guān)鍵詞 教育管理 決策 科學(xué)化 探究

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.002

Abstract Under the background of the reform and development of education system in our country， it has promoted the development of the autonomy of all kinds of schools at all levels. The school has changed from the original decision making result to the decision maker. But because of the different decision makers in the concept， the consciousness， the way as well as the implementation of the differences， resulting in the final result of education is also different. To this end， respect for the needs of the development of students， to take scientific and rational education management decisions， is the premise of all levels of school education management activities to ensure the smooth operation.

Key words educational management； decision； scientific； inquiry

0 前言

教育管理決策是否正確對(duì)教育效果產(chǎn)生直接影響。在當(dāng)前推行素質(zhì)教育背景之下，只有轉(zhuǎn)變教育理念，以理論和實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)教育自身發(fā)展規(guī)律，通過(guò)采用集體協(xié)商方式建立民主和諧決策環(huán)境，并嚴(yán)格按照決策程序，不斷豐富決策主題內(nèi)涵，制定出科學(xué)合理的教育管理決策，才能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于教育標(biāo)準(zhǔn)需求，才能從根本上促使我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 關(guān)于教育管理決策科學(xué)化精神實(shí)質(zhì)

教育是一種培養(yǎng)人才的社會(huì)活動(dòng)，不管是管理育人還是教學(xué)育人，都應(yīng)該把培育人才作為最終的教育目標(biāo)。任何缺乏教育意義的管理方式都無(wú)法納入到教育實(shí)踐活動(dòng)中，教育管理決策對(duì)教育管理活動(dòng)方式、行為起著規(guī)范監(jiān)督作用，決定了在制定任何決策時(shí)都應(yīng)該把培養(yǎng)人才作為主要的核心價(jià)值。①②

教育管理主要是指為了順利實(shí)現(xiàn)教育中的管理目標(biāo)，通過(guò)利用各種教育系統(tǒng)資源，并對(duì)組織內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)的活動(dòng)。而教育管理決策主要是指管理者為了順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，通過(guò)利用各種信息以及技術(shù)資源，對(duì)管理活動(dòng)方式進(jìn)行確定的一種活動(dòng)。在每一個(gè)教育管理環(huán)節(jié)當(dāng)中都會(huì)滲透著教育管理決策，這些管理決策為教育管理活動(dòng)的開(kāi)展提供重要的指導(dǎo)依據(jù)。從微觀角度分析，所謂的教育管理決策就是對(duì)學(xué)校對(duì)各種事物、班級(jí)對(duì)各種日常管理方式的選擇以及確定，一般包括有日常教學(xué)計(jì)劃制定、班級(jí)活動(dòng)安排以及具體人事安排等等。從宏觀角度分析，所謂的教育管理決策主要是指國(guó)家對(duì)整個(gè)教育方式以及體系的選擇和確定，一般包括有制定教育目標(biāo)、制定教育計(jì)劃以及相關(guān)法律法規(guī)等等。③④

隨著教育改革不斷發(fā)展，教育需求也變得越來(lái)越多樣化，最終教育管理決策不但會(huì)影響到?jīng)Q策主客體之間的利益分配問(wèn)題，還與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化等大范圍內(nèi)的利益分配問(wèn)題息息相關(guān)。為此，教育管理決策的關(guān)系到教育管理活動(dòng)最終的成敗，是教育管理活動(dòng)得以順利發(fā)展的前提保證。

2 教育管理決策的科學(xué)化路徑

在教育管理活動(dòng)中，教育管理決策是必不可少的組成部分。從小范圍講，教育決策不但會(huì)影響到管理工作效率、教育活動(dòng)的成敗。從大范圍講，教育決策影響到整個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的興衰。沒(méi)有決策就沒(méi)有管理，沒(méi)有高質(zhì)量的決策就沒(méi)有高質(zhì)量的管理。所以，科學(xué)、合理、有效的教育管理決策對(duì)于推動(dòng)教育管理事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一般來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)路徑來(lái)考慮。

2.1 從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變教育理念

教育管理決策的核心是完全尊重學(xué)生的發(fā)展需求。學(xué)生是教育的主體，是一切教育活動(dòng)得以順利開(kāi)展的重要前提，更是評(píng)價(jià)教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展也越來(lái)越多元化，給教育活動(dòng)提出了更為嚴(yán)格要求以及考驗(yàn)。⑤在這種發(fā)展背景之下，要求教育管理決策者積極轉(zhuǎn)變教育理念，從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，尊重并了解學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，把學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要作為主要的價(jià)值取向，只有學(xué)生發(fā)展之路健康穩(wěn)定，才能真正發(fā)揮出了教育決策的真正價(jià)值，教育管理的意義才得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 促使教育決策從單一主體向多遠(yuǎn)主體轉(zhuǎn)變，并不斷豐富其內(nèi)涵

過(guò)去，管理決策主要是由各級(jí)教育行政主管部門(mén)或各級(jí)各類(lèi)學(xué)校行政組織和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)。這種帶有行政色彩的決策方式容易給決策結(jié)果造成不同程度的偏差。教育管理決策是教育管理活動(dòng)開(kāi)展的前提保證，涉及到各個(gè)受教育的群體，若想真正體現(xiàn)教育管理決策產(chǎn)生的教育效力，就不能只有教育行政和學(xué)校構(gòu)成來(lái)主導(dǎo)教育管理決策，而是應(yīng)該把教育行政以及學(xué)校作為主要核心，促使社會(huì)各種受益的主體以及師生都能夠參與其中，確保結(jié)構(gòu)的多元化。⑥⑦

多元的教育管理決策主體，不應(yīng)只由行政組織決策者參與，還應(yīng)該促使更多相關(guān)受益人士參與到其中。例如：各種廣大師生、各種專(zhuān)家學(xué)者以及官方或者非廣泛的與教育相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。重視各個(gè)群體參與的重要性，對(duì)決策權(quán)進(jìn)行合理配置并分散決策權(quán)，不斷豐富決策主題內(nèi)涵，確保進(jìn)行決策的少數(shù)人能夠真正代表多數(shù)人的意愿和利益。

2.3 遵循教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)決策問(wèn)題本質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確把握

遵循教育自身發(fā)展規(guī)律是教育管理決策本質(zhì)要求。教育作為一種特殊的社會(huì)活動(dòng)，獨(dú)立性與特殊性是其顯著的特點(diǎn)，與社會(huì)各種活動(dòng)息息相關(guān)，但與一般活動(dòng)又存在一定區(qū)別。對(duì)于任何教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，都必須要遵守其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。教育自身發(fā)展規(guī)律是教育活動(dòng)本質(zhì)屬性，貫穿于整個(gè)教育活動(dòng)始終，引導(dǎo)者一切教育活動(dòng)的發(fā)展。教育管理者是一切教育活動(dòng)的實(shí)踐者，若教育管理者在決策過(guò)程中個(gè)人價(jià)值取向與教育發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生矛盾沖突的時(shí)候，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律作為其內(nèi)在屬性和基本要求，教育決策者必須要尊重教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從規(guī)律出發(fā)做出最后的決策。⑧此外，教育決策者還需要對(duì)各種制約教育活動(dòng)的因素進(jìn)行充分考慮，對(duì)決策問(wèn)題本質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，積極協(xié)調(diào)好各個(gè)因素，確保最終的決策在內(nèi)、外因素的共同作用下符合實(shí)際需求，具備科學(xué)合理性。

2.4 靈活選擇決策方式并嚴(yán)格遵守決策各項(xiàng)程序

在教育管理過(guò)程中，決策是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有靈活選擇決策方式，并遵循自身發(fā)展規(guī)律，才能符合決策科學(xué)化的本質(zhì)要求。在整個(gè)決策過(guò)程中包含的環(huán)節(jié)主要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定目標(biāo)、制定方案、選擇方案、執(zhí)行方案等幾個(gè)方面。這一系列過(guò)程都是在科學(xué)決策理論以及管理理論上，并利用現(xiàn)代科技方式建立起來(lái)的，它們之間具有科學(xué)性且緊密相連，只有嚴(yán)格遵守才能確保決策公平、公正，才能促使教育活動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在眾多復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)中，教育是其中重要的一種，受到各種因素的影響在教育內(nèi)外各種因素共同作用下，如果只使用單一的決策方法顯然不符合現(xiàn)今社會(huì)的紛繁復(fù)雜的發(fā)展需求。所以，當(dāng)決策者在在處理決策問(wèn)題的時(shí)候，需要靈活選擇決策方式并嚴(yán)格遵守決策各項(xiàng)程序，運(yùn)用定性以及定量手段，從多方面綜合考慮后再做出最后決策。

2.5 積極利用現(xiàn)代科技收集信息

所謂的決策過(guò)程也就是信息收集、加工以及處理的過(guò)程。信息可為決策提供依據(jù)，是決策的前提保證。信息的完整以及真實(shí)性直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。為此，決策者在整個(gè)決策過(guò)程當(dāng)中，需要通過(guò)正確途徑，積極利用現(xiàn)代科技手段收集信息，對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行積極了解，分析各個(gè)對(duì)象的利益訴求，為決策提供出真實(shí)可靠的依據(jù)支持。同時(shí)，從問(wèn)題根源出發(fā)，制定積極有效的解決方案，并選擇能夠滿足多方面需求的決策，在最大限度上保證最終的教育管理決策具備科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

傳統(tǒng)信息收集方式速度慢，且較為費(fèi)力，信息的真實(shí)性得不到完全保障。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)得到了普及，信息收集途徑也變得越來(lái)越多樣化，各種微信、微博、QQ等平臺(tái)為信息收集提供了極大的便利，信息收集的速度得到提升的同時(shí)，信息真實(shí)性也得到了更大的保障，在很大程度上擴(kuò)大了民眾參與決策的途徑。由此一來(lái)，可以收到來(lái)自廣大師生、社會(huì)學(xué)者、專(zhuān)家以及教育咨詢機(jī)構(gòu)提出的各種意見(jiàn)，確保了決策者與決策對(duì)象之間能夠平等對(duì)話，保證了信息決策的完整以及科學(xué)性。

2.6 采用集體協(xié)商方式建立民主、開(kāi)放決策環(huán)境

教育活動(dòng)總是處在不斷發(fā)展變化狀態(tài)之中。為此，教育管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)做出改變。當(dāng)前教育管理環(huán)境，變化多端，在決策過(guò)程中總會(huì)遇到這樣或那樣的新問(wèn)題，導(dǎo)致最終的決策環(huán)境也變得更加模糊。同時(shí)，在社會(huì)利益格局多元化發(fā)展背景之下，教育管理決策已經(jīng)涉及到社會(huì)上更多更廣泛的關(guān)系當(dāng)中，而已不是單純的決策者和被決策者二者之間利益關(guān)系這么簡(jiǎn)單。在這種及其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，如果僅僅依靠一個(gè)人或者一個(gè)組織進(jìn)行決策顯得愈發(fā)困難。為此，只有積極采用集體協(xié)商方式建立民主、開(kāi)放決策環(huán)境，向各方征集建議和意見(jiàn)，充分發(fā)揮集體的力量，不斷完善，才能確保決策者之間的利益達(dá)到平衡，才能確保最終的方案最優(yōu)。

所謂民主、開(kāi)放的決策環(huán)境就是鼓勵(lì)讓更多的民眾參與到整個(gè)決策過(guò)程，讓各個(gè)利益相關(guān)者以及社會(huì)公眾之間聯(lián)系始終保持在密切狀態(tài)，促使民眾可以從各種有效渠道獲取更多的信息，并自主表達(dá)出自己的利益訴求。而集體協(xié)商的方式是公平、公正的，它正好符合了這種民主、開(kāi)放決策環(huán)境的根本要求。教育管理者在地位平等以及身份對(duì)等的情況之下，充分尊重教育自身發(fā)展規(guī)律，確保最終的決策結(jié)果符合學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要，符合廣大人民群眾的利益需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜合上述可知，教育決策管理貫穿于整個(gè)社會(huì)教育活動(dòng)，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。為此，必須要正確把握教育決策科學(xué)化的精神實(shí)質(zhì)，采用各種積極有效的途徑，確保最終的決策結(jié)果滿足學(xué)生的發(fā)展需要，符合廣大人民群總的利益需求。只有這樣，才能促使我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

注釋

① 蔡克勇.以學(xué)生全面發(fā)展為本——一個(gè)重要的教育理念及教育改革[J].高等教育研究，2014.23（5）：667-669.

② 黃忠敬.教育決策科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)[J].教育理論與實(shí)踐，2015.23（2）：221-224.

③ 孟繁華.教育管理決策目標(biāo)模型[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015.16（3）：990-993.

④ 孟繁華.教育管理決策功能模型[J].教育研究，2014.17（3）：555-557.

⑤ 劉雄，熊麗娟.教職工參與學(xué)校管理決策的研究[J].教學(xué)與管理，2014.28（15）：551-553.

⑥ 徐文.試論學(xué)校教務(wù)處管理決策的特點(diǎn)和策略[J].西安社會(huì)科學(xué)，2014.20（5）：226-228.

⑦ 吳在源.論學(xué)校管理決策的優(yōu)化[J].棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.11（3）：90-93.

⑧ 徐文.試論學(xué)校教務(wù)處管理決策的特點(diǎn)和策略[J].西安社會(huì)科學(xué)，2014.31（5）：552-555.