張麗艷

【摘 要】事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。其不以營利為目的，不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報。經(jīng)費(fèi)來源主要以國家財(cái)政統(tǒng)一撥款為主。事業(yè)單位資產(chǎn)，也即事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)，是國家所有，事業(yè)單位占有使用。保障國有資產(chǎn)的完整性，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享公用是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)。本文分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；目標(biāo)

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目的

近年來，我國事業(yè)單位在不斷發(fā)展擴(kuò)大，其國有資產(chǎn)大幅增加，資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了不少問題。國家雖然陸續(xù)出臺了一系列的措施，但一些細(xì)則還不夠明確，相關(guān)政策也未落實(shí)到位。產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)監(jiān)管失控、資產(chǎn)配置不公平、超標(biāo)、超配等現(xiàn)象還存在，因此事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

隨著政府對國有資產(chǎn)管理重視程度的提高，監(jiān)管力度不斷加大，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，國有資產(chǎn)管理的目的也不僅局限在保證資產(chǎn)的安全性、完整性上，而是要做到整合存量資產(chǎn)，將資產(chǎn)進(jìn)行再分配，并將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行投資，使國有資源向國有資本轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時可以達(dá)到減少資產(chǎn)配置，增加政府財(cái)政收入的目的，這也有利于事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的重置與更新，有利于提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加國有資產(chǎn)的積累。

2.維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以建立健全管理機(jī)購，明確各部門的管理職責(zé)，按照“國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的原則，明確事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的占有和使用者，組織并實(shí)施資產(chǎn)的日常管理工作，接受財(cái)政和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期報告資產(chǎn)的管理情況，行使職責(zé)范圍的權(quán)利，合理分配利潤，能避免虛盈實(shí)虧，資產(chǎn)流失、侵吞資本的短期行為的產(chǎn)生。

3.促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)絕大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，但其為經(jīng)營性資產(chǎn)提供了高效運(yùn)行的環(huán)境。完善的資產(chǎn)管理，可以達(dá)到以較少的國有資產(chǎn)控制和運(yùn)作巨大的社會財(cái)富，增加財(cái)政收入的目的。我國是全民所有制的社會主義國家，國有資產(chǎn)所有權(quán)屬全國人民所有，國有資產(chǎn)的安全和完整，也是全國人民資產(chǎn)的安全和完整。國有資產(chǎn)創(chuàng)造的收益歸全國人民所有，所以完善的國有資產(chǎn)管理可以保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.缺乏國有資產(chǎn)的管理意識

事業(yè)單位自設(shè)立以來，資產(chǎn)的形成主要以國家撥款為主，所以很多工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部均認(rèn)為事業(yè)單位資產(chǎn)沒有效益問題，忽視了資產(chǎn)的投入管理，對登記、使用管理更沒有嚴(yán)格的監(jiān)督體系。

2.資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

由于各種歷史原因，事業(yè)單位賬面資產(chǎn)和實(shí)物在一定程度上存在差異。部分單位領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行報廢、毀損，造成資產(chǎn)賬面與實(shí)物不符。且由于計(jì)提折舊細(xì)則不明確，因此不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)折舊的合理計(jì)提，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物臺賬的動態(tài)管理。

3.忽視了無形資產(chǎn)管理

目前，事業(yè)單位普遍重視實(shí)物資產(chǎn)的流失，忽略無形資產(chǎn)的流失。無形資產(chǎn)雖然納入了賬內(nèi)核算，形成了資產(chǎn)的一部分，但并沒有在實(shí)際執(zhí)行中徹底實(shí)施。一些單位無形資產(chǎn)的意識和價值觀念淡薄，對商標(biāo)、專利等保護(hù)評估沒有足夠重視。管理人員不專業(yè)，管理不善，賬面記錄不完整，對無形資產(chǎn)的定位存在偏差。

4.預(yù)算安排不合理

按規(guī)定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同完成資產(chǎn)預(yù)算管理編制，但在實(shí)際工作中，一般是財(cái)務(wù)部門根據(jù)其他部門的增資要求匯總編制完成，沒有從單位實(shí)際出發(fā)，也沒有協(xié)調(diào)單位部門之間的增資要求，導(dǎo)致一定程度的浪費(fèi)，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。

5.閑置資產(chǎn)得不到充分利用

事業(yè)單位資產(chǎn)處置實(shí)行“收支兩條線管理”，對資產(chǎn)的對外投資、出租、出借取得的收入要全部上繳財(cái)政。所以，單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的再利用沒有積極性，比較保守，不愿主動為之。

6.資產(chǎn)缺乏信息化管理

財(cái)政部雖然要求事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行信息化管理，并配備相應(yīng)軟件，但各地執(zhí)行程度不一樣，有的只是把國有固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，在線審批等功能未能實(shí)現(xiàn)。部分單位具體操作人員素質(zhì)水平較低，相應(yīng)管理制度不配套，導(dǎo)致信息化管理流于形式，不能正確做好資產(chǎn)信息的動態(tài)管理和統(tǒng)計(jì)報告工作。

7.缺乏對資產(chǎn)的績效考核

由于國有資產(chǎn)使用的無償性，單位各級領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到績效考核的重要性，管理工作得不到有效監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的紕漏，管理工作難以提升。各級財(cái)政部門對國有資產(chǎn)的安全性、完整性、使用的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制沒有制定具體的執(zhí)行措施，主管部門的評價考核不能落實(shí)。資產(chǎn)的綜合管理得不到保障。

三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策及建議

1.提高事業(yè)單位對資產(chǎn)管理認(rèn)識

首先，事業(yè)單位應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)層面對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)重新審視國有資產(chǎn)管理改進(jìn)的必要性。只有領(lǐng)導(dǎo)對此工作真正重視起來，才能使單位全員重視國有資產(chǎn)的管理，積極配合資產(chǎn)管理部門的工作。其次，應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對分管領(lǐng)導(dǎo)、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門人員展開多種專業(yè)知識的灌輸，聘請專家宣傳講解資產(chǎn)管理的新政策、法規(guī)。相關(guān)人員要熟悉單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，這樣領(lǐng)導(dǎo)決策可以得心應(yīng)手，工作人員也能提高效率，從而讓事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率最大化。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)物管理

領(lǐng)導(dǎo)層面要解放思想，敢于承擔(dān)責(zé)任，要聘請專業(yè)人員對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的清查。對于賬實(shí)不符的資產(chǎn)要報相關(guān)部門審批后相應(yīng)調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目，做到賬實(shí)相符。同時要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制，要堅(jiān)持“誰使用，誰管理”的原則，確保責(zé)權(quán)分明。政府還應(yīng)進(jìn)一步組織細(xì)化資產(chǎn)折舊管理等相關(guān)規(guī)定，盡快建立起單位實(shí)物資產(chǎn)的動態(tài)管理。完善定期實(shí)物盤點(diǎn)制度。對國有資產(chǎn)的定期檢查要落到實(shí)處，確保單位資產(chǎn)的賬物相符。

3.重視無形資產(chǎn)的管理

隨著現(xiàn)代社會信息技術(shù)的不斷發(fā)展，無形資產(chǎn)在事業(yè)單位中的比重也在不斷增加。要認(rèn)識到無形資產(chǎn)也是單位的資產(chǎn)，是資產(chǎn)管理不可缺失的重要內(nèi)容，是資產(chǎn)管理的重要組成部分。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提高管理人員的財(cái)務(wù)管理水平和商品意識能力，明確無形資產(chǎn)的核算范圍，正確對取得的無形資產(chǎn)登記入賬。同時對無形資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等進(jìn)行正確的會計(jì)處理，要合理對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，確保無形資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

4.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率

首先要加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，凡是增加資產(chǎn)的要求，責(zé)任部門要會同相關(guān)部門在充分調(diào)研和論證的前提下進(jìn)行審批，避免重復(fù)購置。其次要明確使用單位資產(chǎn)管理的“三級”管理體制，即國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用。要學(xué)會充分利用其他事業(yè)單位的資產(chǎn)，可以吸引投資、借入、租入資產(chǎn)使用，減少購入資產(chǎn)的資金占用。最后，政府相關(guān)部門也可出臺相關(guān)獎勵政策，對合理利用本單位資產(chǎn)獲得收益的單位及領(lǐng)導(dǎo)，可以給予部分獎勵，以激勵單位資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)的使用效率。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理

事業(yè)單位要按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時準(zhǔn)確將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位所有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，同時做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報告工作。為此，首先要配備具有專業(yè)知識和熟悉電腦操作的專業(yè)人員。其次要健全資產(chǎn)核查制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真運(yùn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)。要做到在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與設(shè)備管理系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、庫存系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化。合理利用高科技的信息技術(shù)，確保節(jié)約資源，提高資產(chǎn)使用價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

6.要推進(jìn)資產(chǎn)績效管理的步伐

我國績效評價尚處于探索狀態(tài)，各級財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡快完善資產(chǎn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價的設(shè)置要有廣度，要覆蓋資產(chǎn)的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理工作。反映管理水平的評價方式也要多樣化，要定性指標(biāo)、定量指標(biāo)相結(jié)合，同時要考慮可操作性。評價結(jié)果要實(shí)用，要易于理解，便于應(yīng)用。以使各主管部門能對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行評價，確保資產(chǎn)管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要堅(jiān)持客觀公正的原則，要將績效考核的結(jié)果堅(jiān)持定期公示，對績效的獎懲措施要嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行，要做到績效考核客觀公正。

四、結(jié)束語

改革開放以來，事業(yè)單位不斷發(fā)展和擴(kuò)大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)大幅增加。事業(yè)單位資產(chǎn)管理任務(wù)繁重，存在較多問題。本文就實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析探討，提出建議。希望通過這些建議能規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率，保障事業(yè)單位履行職責(zé)。

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