潘曉勇

【摘 要】隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，近幾年我區(qū)的流動人口呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。通過對“減員增效”工作的研究，出臺人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效措施，促進人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次相適應，人口總量與城市承載力相匹配，人口流向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，為建設生態(tài)宜居民富區(qū)強的幸福甌海提供人力支撐。

【關鍵詞】流動人口；減員增效；可持續(xù)發(fā)展

甌海區(qū)流動人口“減員增效”工作由減員方針、減員思路、減員切入點、減員落腳點、減員基石和減員目標構(gòu)成。其中，流動人口減員方針是“適應需求、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進融合”；減員思路是“以產(chǎn)引人、以人促產(chǎn)”；減員切入點是落實“十個一批”要求；減員落腳點是“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”；減員基石是“加強管理體制建設”；“減員增效”目標是“城市經(jīng)濟與人口統(tǒng)籌發(fā)展”。甌海具有典型的城市轉(zhuǎn)型期和城郊結(jié)合部的特征，大量的“低小散”企業(yè)、配套加工場與民居、違法建筑混雜，吸引了大量低素質(zhì)流動人口，為減輕資源環(huán)境壓力，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，“減員增效”是城市發(fā)展的必由之路。具體而言，甌海區(qū)流動人口“減員增效”具體實踐工作可歸納為以下10個方面：

一、按照“住所整治清理一批”的要求，深入開展流動人口與居住出租房綜合整治。加強基礎信息采集、分析研判、巡查抄告等工作，準確、全面、及時掌握流動人口人員底數(shù)、流動性狀況、居住場所、違法情況、計生服務及人員隨同等信息。完善居住證制度，全面推行出租房門禁系統(tǒng)，做到“人來登記、人在管理、人走注銷”，保證基本數(shù)據(jù)準確、鮮活。加強出租住房結(jié)構(gòu)和功能管理，嚴格執(zhí)行居住出租房管理登記備案和“五個一律”制度。

二、按照“產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)移一批”的要求，大力推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)減員、減能、減耗、減污和增效，培育一批名企、名品、名家。堅持把空間拓展作為保護現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)實生產(chǎn)力最直接、最緊迫、最有效的重大舉措，用最大的力度推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)整合提升和工業(yè)小區(qū)改造，加快工業(yè)標準廠房建設。深化“三轉(zhuǎn)一市”工作，促進個體經(jīng)濟及小微企業(yè)等市場主體轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范企業(yè)建賬，實現(xiàn)“無賬”轉(zhuǎn)“有賬”。進一步規(guī)范工業(yè)出租廠房分類管理，對不符合產(chǎn)業(yè)導向及存在嚴重安全、環(huán)保等問題的，責令淘汰關停。

三、按照“用工優(yōu)化疏導一批”的要求，建立招聘信息異地發(fā)布合作機制，促進人力資源供求雙方有效對接，引導流動人口勞動者有序流動。加強企業(yè)自主管理，全面落實用人單位的管理責任，對違反勞動法律法規(guī)的行為，依法予以嚴處。整治、規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)和勞動力市場，嚴格執(zhí)行勞動合同制度，進一步完善租用場地經(jīng)營企業(yè)工資支付保證金制度。

四、按照“市場整頓縮減一批”的要求，加強市場經(jīng)營秩序管理，針對涉及“打非治違”生產(chǎn)領域、食品行業(yè)、黑網(wǎng)吧、黑診所等高危行業(yè)，其他低小散、高耗能、危及人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環(huán)境資源、威脅公共安全的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為開展專項整治，鞏固“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作成果，提升市場管理規(guī)范化水平。強力開展查處取締無證無照經(jīng)營整治工作，促“無證轉(zhuǎn)有證”。

五、按照“環(huán)境整治倒逼一批”的要求，深化“三改一拆”攻堅行動，大力推進環(huán)境綜合整治，對存在重大安全隱患或為無證無照生產(chǎn)行為提供場所的違法建筑予以優(yōu)先拆除，對存在重點安全隱患的居住出租房相關設施予以強制拆除。加大城區(qū)流動攤販、馬路市場、廢品收購站和“四小車”專項整治力度，提升城市精細化管理水平。

六、按照“要素配置引導一批”的要求，嚴格執(zhí)行流動人口子女入學就讀條件的規(guī)定，加強入學資格材料審查。規(guī)范流動人口子女學校管理，對已批準登記注冊的各類校外教育機構(gòu)、各類民辦職業(yè)技能培訓、咨詢機構(gòu)，各部門按照“誰審批、誰負責”的原則分別監(jiān)管，督促落實安全管理責任；對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、培訓機構(gòu)和學生校外托管機構(gòu)，按其經(jīng)營內(nèi)容參照審批注冊登記監(jiān)管分工歸口歸類整治。

七、按照“計生管理核減一批”的要求，加強流動人口計劃生育領導保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立精準化服務管理體系，統(tǒng)一規(guī)范基層服務管理，將流動人口計劃生育服務管理工作納入社會管理和公共服務體系。

八、按照“安全監(jiān)管整治一批”的要求，全面落實部門（行業(yè)）監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，深入開展十五大重點領域安全生產(chǎn)專項綜合整治，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障能力和安全管理水平，實現(xiàn)“無安”轉(zhuǎn)“有安”，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。

九、按照“打擊犯罪擠壓一批”的要求，加強對流動人口違法犯罪活動特點和規(guī)律研究。以流動人口中流竄盜搶犯罪、涉黑涉惡犯罪為重點，加大打擊力度，切實增強打擊威懾力。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋等為重點區(qū)域深入開展治安亂點排查整治行動，開展形式多樣的法制宣傳教育。加大對旅館、建筑工地、休閑娛樂場所、車站等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查力度，嚴厲打擊混跡流動人口中的違法犯罪活動，努力消除治安管理空白點，最大限度擠壓違法犯罪空間，努力營造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展治安環(huán)境。

十、按照“優(yōu)化服務提升一批”的要求，深化“區(qū)域化管理、捆綁式服務”服務管理模式，加強流動人口服務管理所站規(guī)范化建設，對市級規(guī)范化所站予以獎勵表彰，并結(jié)合網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多功能、全覆蓋、高效率的“一站式”流動人口服務管理體系。深化流動人口積分制管理制度，加強流動人口人才工作。