許曉京

【摘要】從現(xiàn)在起到2020年是中國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進(jìn)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，正面臨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，改革處于攻堅(jiān)階段。國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠政府各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作?；鶎庸珓?wù)員群體，它既是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，同時(shí)又是將基層政府形象傳遞給廣大民眾的重要力量。這些新任務(wù)和新問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)和解決，都有賴(lài)于一支高道德素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

【關(guān)鍵詞】基層；公務(wù)員；道德；建設(shè)

一、加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性

1.基層公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

當(dāng)前公務(wù)員道德現(xiàn)狀的主流是積極、上升、進(jìn)步的，公務(wù)員主體意識(shí)的增強(qiáng)、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價(jià)值感的強(qiáng)化，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。但我們也必須清醒地看到，公務(wù)員隊(duì)伍確實(shí)存在不容忽視的局部道德失衡問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)有：

問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)建設(shè)遮蔽道德建設(shè)，如何走出邊緣化困境？

“經(jīng)濟(jì)決定論”是經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)道德建設(shè)遮蔽的典型表現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)決定論”以經(jīng)濟(jì)因素取代道德倫理，或認(rèn)為道德倫理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)單產(chǎn)物，試圖憑借“物”的方式與手段去解決所面臨的各種生命問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，生命的生產(chǎn)，無(wú)論是通過(guò)勞動(dòng)而達(dá)到的自己生命的生產(chǎn)，或是通過(guò)生育而達(dá)到的他人生命的生產(chǎn)，表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系.另一方面是社會(huì)關(guān)系。一般而言，對(duì)于后者的認(rèn)知與確證形成社會(huì)道德倫理規(guī)范。

問(wèn)題二：道德倫理蒼白無(wú)力，如何重塑道德權(quán)威？

中國(guó)封建社會(huì)兩千多年來(lái)構(gòu)筑了一整套宏大嚴(yán)密的儒家倫理教化系統(tǒng)，追求以血緣家庭和家族為基礎(chǔ)的倫理社會(huì)秩序，契合了小農(nóng)封建社會(huì)和大一統(tǒng)政治需要。該教化系統(tǒng)以君權(quán)和神權(quán)作為支撐，存在著一整套嚴(yán)密的以科舉人仕為潛在目的、以化民成俗為顯性目的的教化網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代化浪潮沖擊下，理性化的現(xiàn)代性由于其工具性與形式性而不能提供這種道德權(quán)威的替代物。相反，功利主義、工具理性、感覺(jué)原則等現(xiàn)代因素導(dǎo)致道德虛無(wú)主義或道德相對(duì)主義，造成或加劇現(xiàn)代精神信仰失落與道德準(zhǔn)則軟弱無(wú)力。那么，何以重塑道德權(quán)威？

2.提倡基層公務(wù)員的職業(yè)道德具有十分重要的意義

（一）基層公務(wù)員職業(yè)道德以其社會(huì)示范和社會(huì)導(dǎo)向作用直接影響政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。它是社會(huì)的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。公務(wù)員是黨和政府各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，是行政管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自崗位上以身作則，將直接影響整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德教育，是防治腐敗，促成廉政建設(shè)的重要手段。腐敗現(xiàn)象在全國(guó)各地滋生蔓延，嚴(yán)重破壞了政府的威望。對(duì)此，我們不僅要以法控權(quán)，強(qiáng)化吏治，而且應(yīng)該從治本做起，加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)公務(wù)員保持廉潔的自覺(jué)性。一切腐敗行為都說(shuō)明腐敗是從踐踏道德開(kāi)始的。從腐敗動(dòng)機(jī)的形成，到腐敗過(guò)程的實(shí)施，都起始于對(duì)道德的背離，從一定意義上來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有道德的約束，法則徒具其名。因此，基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)就成為防治腐敗的第一道線(xiàn)。

1.健全制度保障公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

一要嚴(yán)格公務(wù)員的招考、錄用制度。公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員公開(kāi)招考、錄用

制度，嚴(yán)格把好公務(wù)員考試關(guān)、錄用關(guān)，堅(jiān)持“任人唯賢”的原則要求，杜絕“任人唯親”、“任人唯權(quán)”、“任人唯錢(qián)”，把根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人拒之門(mén)外，真正從源頭上提高公務(wù)員的素質(zhì)。二要嚴(yán)格公務(wù)員的守紀(jì)、問(wèn)責(zé)制度?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”公務(wù)員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務(wù)員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)等，直接影響依法行政的效果。通過(guò)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，實(shí)施“服務(wù)承諾”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”等制度，有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅能增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，而且能增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德意識(shí)。三要嚴(yán)格公務(wù)員的年度考核、淘汰制度。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，進(jìn)一步探索完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，以德能勤?jī)廉為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，努力提高干部考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員道德教育

堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè)。首先是加強(qiáng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育。其次是結(jié)合時(shí)代要求，加強(qiáng)執(zhí)政為民思想的教育。再次是加強(qiáng)自律。道德建設(shè)核心的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“為什么人服務(wù)”的問(wèn)題。權(quán)力是人民賦予的，人民之所以賦予公務(wù)員權(quán)力就是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民自身的權(quán)利。這就要求公務(wù)員要把為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益放在第一位，堅(jiān)持把執(zhí)政為民落實(shí)到制定和實(shí)施黨和國(guó)家的方針政策中去，落實(shí)到關(guān)心群眾具體的生產(chǎn)生活上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

傳統(tǒng)道德教育注重“知行統(tǒng)一”，認(rèn)為道德認(rèn)知對(duì)道德行為起著理性指導(dǎo)的作用，而道德行為則是道德認(rèn)知的最終體現(xiàn)和實(shí)踐，主張

通過(guò)道德實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施養(yǎng)成教育。這對(duì)提高公務(wù)員的道德教育同樣有著重要的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)該鼓勵(lì)受教育者積極參與道德實(shí)踐活動(dòng)，隨著實(shí)踐的過(guò)程中受教育者發(fā)揮自主性、獨(dú)立性，人格素質(zhì)就會(huì)得到相應(yīng)的提高，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員人格培育的真正目的。