王雪梅

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，綱要明確指出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列……廣泛開展社區(qū)教育，加快社區(qū)教育學習型組織建設，基本形成全民學習，終身學習的學習型社會”。社區(qū)教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的一個重要載體，正日益受到重視。近年來，筆者對三門峽社區(qū)教育情況進行了訪談調(diào)查，對社區(qū)教育的現(xiàn)狀進行了認真地剖析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育工作雖然取得了一些成效，但仍然處于起步階段，還不能滿足社區(qū)群眾的根本需要。

一、三門峽市社區(qū)教育現(xiàn)狀

社區(qū)教育的目的是以社區(qū)教育資源為主體，廣泛開展各種豐富多彩的教育活動，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。但由于種種客觀因素，社區(qū)教育還存在種種問題。

1.認識不到位，機制不通暢

首先，由于領導重視不夠，少數(shù)社區(qū)沒有設置社區(qū)教育機構，無法開展社區(qū)教育活動，還有些社區(qū)雖然設置了社區(qū)教育機構，但社區(qū)管理人員在職責方面，要么權限無限小，職責任務無限大；要么責權不分，目標不明，管理體制不暢、力度較低。由于管理機制不暢通，客觀影響和制約了社區(qū)教育的發(fā)展進程。其次，各級政府及其職能部門的常規(guī)行政性事務下放到社區(qū)，社區(qū)承擔的任務越來越重，牌子越掛越多，管理事務越來越繁雜，放在社區(qū)教育事務上的時間和精力非常少，因而影響了社區(qū)教育工作的開展。第三，各種臨時性的任務、矛盾糾紛化解事務以及上級各個部門的檢查、普查、統(tǒng)計工作過多，致使社區(qū)組織管理人員無暇顧及社區(qū)教育活動，不能定時進行有效教學，教學資源出現(xiàn)閑置，無法有效、有序、有力地推進社區(qū)教育工作。

2.社區(qū)群眾參與度不高

調(diào)查顯示，在三門峽市區(qū)，無論是社區(qū)負責人還是社區(qū)居民對社區(qū)教育都有所了解，近52%的社區(qū)居民參與過社區(qū)教育活動，只是苦于社區(qū)教育資源不足，教育教學設施不到位，不能達到及時按需選教、按需選學。通過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)在偏遠農(nóng)村社區(qū)教育資源嚴重缺乏，受訪的社區(qū)居民中，認為開展社區(qū)教育很有必要參與的人數(shù)占總數(shù)的21%，認為有必要參與的占總數(shù)的37%，還有42%的社區(qū)居民認為社區(qū)教育可有可無，這些數(shù)字表明僅有58%的居民支持開展社區(qū)教育活動。在對社區(qū)教育工作者進行調(diào)查時，只有過半的人支持社區(qū)教育事業(yè)，這表明社區(qū)教育參與者的積極性一般，參與度并不高。

3.社區(qū)教育師資隊伍力量薄弱

近年來，隨著社區(qū)教育培訓規(guī)模逐步擴大，培訓內(nèi)容逐漸增多，社區(qū)教育教師隊伍嚴重不足、結構不夠合理等問題凸顯出來，這一問題直接影響社區(qū)教育的培訓質(zhì)量。如何配備一支高素質(zhì)的教師隊伍，增強師資力量，使社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展成了社區(qū)教育工作者乃至全社會關注的一個重要課題。在三門峽，90%的社區(qū)教育培訓中心缺少固定的師資。師資隊伍數(shù)量不足、年齡結構、專業(yè)結構不合理等因素，制約著社區(qū)教育工作的開展。

據(jù)調(diào)查，不少社區(qū)教育機構僅有兩三名固定教師，但隨著社區(qū)教育培訓種類的增加，培訓內(nèi)容的豐富多彩，培訓活動的多種多樣，這樣的師資無法適應社區(qū)教育的發(fā)展需求。尤其在農(nóng)村的偏遠社區(qū)，社區(qū)教育根本就沒有專職教師。教師年齡偏大，中青年教師較少，多數(shù)教師來自中小學，他們從事語文、數(shù)學、政治等學科教學和中小學教育教學管理工作，沒有專業(yè)背景，也沒有接受過系統(tǒng)的社區(qū)教育培訓，對社區(qū)群眾的學習需求、學習特點及成人教育教學規(guī)律不了解，難以勝任社區(qū)教育工作，致使社區(qū)教育工作滯后。此外，兼職教師隊伍不穩(wěn)定，隨意性大，也是導致社區(qū)教育艱難發(fā)展的原因之一。由于缺少固定專職教師隊伍，從事社區(qū)教育的教育教學工作有很大一部分由兼職教師承擔，但兼職教師的聘請有一定的隨機性、隨意性，致使社區(qū)教育機構與兼職教師之間不能建立一種長期穩(wěn)定的合作關系，影響了社區(qū)教育的可持續(xù)性發(fā)展帶。

4.社區(qū)教育資源分配不均衡

由于社區(qū)教育機構體制不完善，運行不流暢，缺少必要的經(jīng)費支持，使社區(qū)教育工作的開展雪上加霜。眾所周知，我國的教育資源多集中在基礎教育和高等教育上，導致社區(qū)教育分配到的教育資源很少，更缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源。社區(qū)居民愿意并且想?yún)⒓拥慕逃顒?，而社區(qū)服務中心卻苦于資源緊張，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能最大限度地滿足社區(qū)群眾的教育需求，不能保證社區(qū)教育均衡發(fā)展，導致社區(qū)教育難以形成規(guī)模，也難以做好。

二、社區(qū)教育對策

社區(qū)居民是參與社區(qū)教育的主體，構建靈活、開放的社區(qū)教育體制，創(chuàng)造人人皆學，時時能學，處處可學的“書香社會”，是深入開展社區(qū)教育的主題，針對三門峽社區(qū)教育存在的問題，我們課題小組進行了分析，提出以下建議。

1.高度重視，加大宣傳力度

開展社區(qū)教育，應以終身學習為動力，加強領導，轉(zhuǎn)變觀念。要高度重視，把終身學習作為“科教興國”“書香社會”的基礎工作，把社區(qū)教育工作列入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級黨委和政府的重要日程。成立一個以市、縣、鄉(xiāng)主要領導親自主抓，經(jīng)常過問，親自安排、協(xié)調(diào)政府各職能部門統(tǒng)籌安排的社區(qū)教育機構，調(diào)動各方面積極性，使其相互支持，協(xié)調(diào)各部門的人力、物力、財力配置到位，充分發(fā)揮有關部門和社會各界在社區(qū)教育工作中的作用。利用網(wǎng)絡、手機微博平臺，大力宣傳，編印《社區(qū)周報》《社區(qū)教育期刊》《簡報》等，做好期刊、簡報的編發(fā)工作，營造良好輿論，積極構建終身教育平臺，創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境。

2.加大投入，保障經(jīng)費到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的社區(qū)在開展社區(qū)教育活動時沒有經(jīng)費來源；98%的社區(qū)反映，基層社區(qū)在開展社區(qū)活動方面最大的困難是沒有經(jīng)費；96%的社區(qū)要求增加政府經(jīng)費投入，完善基礎設施。因此，經(jīng)費投入是社區(qū)教育的有力保障，是落實各項制度的前提條件，是提高社區(qū)教育師資隊伍素質(zhì)的基礎。各級政府必須將社區(qū)教育經(jīng)費列入財政預算，實行社區(qū)教育經(jīng)費單列。同時，加大對社區(qū)教育經(jīng)費投入監(jiān)督力度，將社區(qū)教育的開展納入各級政府和主要領導的政績考核之中，確保社區(qū)教育經(jīng)費的投入逐步上法制化的軌道。

3.建立一支相對穩(wěn)定的師資隊伍

深入開展社區(qū)教育，不僅需要社會各界和各級政府部門的有力支持，更需要建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結構合理、相對穩(wěn)定、專兼結合的師資隊伍。社區(qū)教育機構應面向社會廣泛招聘文化層次高、專業(yè)技能強、具備教育教學能力的專職和兼職教師，或者從大中專院校、科研單位聘請專家、教授以及有實踐經(jīng)驗的科技人員擔任兼職教師充實社區(qū)教育教師隊伍，為有效開展社區(qū)教育提供高質(zhì)量的師資。當前，大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力大，各級政府應及時鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、實習生到社區(qū)教育機構擔任專職、兼職教師，這樣不僅能鍛煉他們的教育教學能力，也可以緩解社區(qū)教育教師資源缺乏的問題。另外，還要鼓勵帶頭致富的農(nóng)民、技能標兵、農(nóng)民企業(yè)家等成為農(nóng)村社區(qū)教育機構的兼職教師。同時，政府應以市、縣、鄉(xiāng)為單位建立兼職教師庫，盡力打造兼職教師網(wǎng)絡信息平臺，整合教師資源，實現(xiàn)兼職教師資源共享，對兼職教師進行統(tǒng)一、有序的管理，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的師資支撐。

4.加強社區(qū)教育理論研究，指導社區(qū)教育工作實踐

在深入開展社區(qū)教育實踐活動的基礎上，應廣泛借鑒英國、日本等發(fā)達國家及國內(nèi)社區(qū)先進經(jīng)驗，加強社區(qū)教育理論體系的研究，將社區(qū)教育的發(fā)展置于完整的、系統(tǒng)的理論指導下，減少盲目性。目前，國內(nèi)對社區(qū)教育的研究還處于初步階段，許多領域存在的問題還都沒有得到系統(tǒng)的研究和解決。今后的研究工作應拓展到社區(qū)教育的各個方面，以科學發(fā)展為指導，以構建終身教育體系和學習型社會為目標，從教育社會化和社會教育化相統(tǒng)一的角度，進一步研究社區(qū)教育的基礎理論和應用理論，用以指導社區(qū)教育工作實踐，使社區(qū)教育走上科學化、規(guī)范化的軌道，為社會培養(yǎng)有文化、有道德、有技術、懂經(jīng)營、會管理的新型社會成員，為加快發(fā)展社區(qū)教育，提升全民整體素質(zhì)，建設學習型社會，打下堅實的基礎?！?/p>

（責編 陳 穎）