劉遠波

【摘要】：協(xié)商民主本質(zhì)上是一種民主的公共決策模式?；鶎用裰魇侵袊哂刑厣鐣髁x的協(xié)商民主。在我國基層建立協(xié)商民主模式具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文主要從我國基層民主的現(xiàn)狀出發(fā)，分析出我國基層民主現(xiàn)存問題，提出一些針對問題的具體建議。

【關(guān)鍵詞】：基層民主;協(xié)商民主;民主選舉

協(xié)商民主是20世紀80年代西方學界開始關(guān)注的新領域。協(xié)商民主是指公民、法人在平等、自由的機制與氛圍中就公共事務展開理性商討與公開審議，各抒己見，廣泛表達，權(quán)衡各方私人利益與公共利益，達成共識，實現(xiàn)決策的科學、民主與合法的公共決策與公共治理模式。

協(xié)商民主的發(fā)展在不同的國家或者地區(qū)具有不同的階段。在中國，協(xié)商民主從本世紀以來就一直在不斷的發(fā)展，并因為經(jīng)濟及文化的繁榮呈現(xiàn)出良好的發(fā)展狀態(tài)。然而，協(xié)商民主在基層發(fā)展仍存在一些困境和亟待解決的方面。

一、我國基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀

普遍意義上，基層民主的邊界常常被界限為農(nóng)村的村民自主政治、城市社區(qū)范圍內(nèi)的居民自主政治及企業(yè)的職工代表大會制度等。這些被狹義限定的基層民主，政治學界稱之為“草根民主”。

但是，近幾年，由于某些地方的基層干部有了民主的自覺以及創(chuàng)新的意識，他們積極的推動和探索著基層的民主，使“草根民主”開始往更大的范圍擴張，并進入了新的生長周期?；鶎用裰鞯姆秶纱?、社區(qū)的自治組織擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;由村民、居民自治擴展到政府治理。這些擴展使基層民主進行了進一步的“升級”，大大開發(fā)了我國基層民主政治的生長空間。

二、我國基層協(xié)商民主存在的問題

作為一種正在逐漸復興與發(fā)展的民主，協(xié)商民主在實際的應用中具有超越政治模式的現(xiàn)實意義。雖然協(xié)商民主能夠加速決策合法化的進程，控制行政權(quán)力的膨脹發(fā)展，培養(yǎng)當?shù)鼐用竦拿裰骶?，平衡自由主義的不足。但是，在促進基層民主建設政治化的過程中，以及在推進中國基層政治的發(fā)展中，基層民主仍然存在一些問題。

第一，基層民主選舉中存在嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。一是宗族勢力影響民主選舉。本人在參考《2014-2015年有關(guān)農(nóng)村選舉的跟蹤調(diào)查》的文獻中得知，有近50%的村干部認為，本村宗族對村干部選舉有影響，有高大70%的村民表示投了本族候選人的票?；谶@些數(shù)據(jù)，我認為宗族在選舉中的影響主要體現(xiàn)在選民的宗族取向上，選票數(shù)高的那一方往往擁有較多的宗族人數(shù)。二是農(nóng)村選舉中金錢賄賂影響民主選舉。這主要出現(xiàn)在那些農(nóng)村委員會職位有油水可撈的地方，如果集體經(jīng)濟特別發(fā)達，往往會招惹部分人士拿錢來競爭村委會領導班子的職位。在部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通過黑箱操作或者指定候選人等非正當手段影響選舉結(jié)果。這會嚴重引發(fā)選民的不滿，甚至造成農(nóng)村治安的不穩(wěn)定。

第二，基層法律制度尚未完善，這導致民主制度發(fā)展的不平衡，影響其實際應用中的可操作性?，F(xiàn)階段，雖然基層民主選舉已經(jīng)步入制度化、法制化和規(guī)范化的道路，但民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還未跟上步伐，還不能充分滿足廣大公民想要參與民主選舉的需求。甚至在一些村鎮(zhèn)，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督嚴重脫軌，缺乏實際有效的法律及制度的保障。

第三，基層干部民主意識淡薄，民眾對民主的認知度有待提高。而這方面的原因有三。一是受傳統(tǒng)專制思想的影響，一些基層干部仍然深信權(quán)力本位、官本位和人治思想是根本，對基層民主政治建設的正確性缺乏深刻理解和合理認知，以“地方官”自居，存在著“替民作主”和“權(quán)大于法”的傳統(tǒng)觀念及做法。例如，在選舉時，村民代填、代投選票等違反“民主”的事情時常發(fā)生。二是缺乏教育，普遍的農(nóng)村人民民主意識淺薄，對民主的意義及作用認知不到位，缺乏對民主的實踐及應用，不珍惜、不重視自我的民主權(quán)利。

第四，基層人民參與民主政治的程度低。近些年，即便全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟繁榮向上，但農(nóng)村由于其地理位置及歷史原因，經(jīng)濟發(fā)展依然相對靠后。村民為了賺更多的錢，凡是青年壯者都長期在大城市勞務工作，對其老家的公共事務不太了解。村民對選舉的積極性不高，對民主選舉十分不關(guān)心。他們有的是因為沒有時間，有的是因為回去參與的經(jīng)濟成本高，有的認為不管選誰都一樣，同自己無太多關(guān)系，有的是因為怕選舉的時候得罪人，以后找人辦事不方便。

第五，基層民主建設的實踐形式有待創(chuàng)新。日前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)經(jīng)濟形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。但部分基層組織仍使用舊計劃經(jīng)濟體制下的模式，與社會的發(fā)展及經(jīng)濟制度的需求嚴重脫節(jié)，無法適應新形式的需求，阻礙了基層民主建設的道路。

三、我國基層協(xié)商民主的出路

針對我國基層協(xié)商民主實踐中出現(xiàn)的各種問題，應從規(guī)范選舉制度、完善基層法律制度、提高參與意識、拓寬參與渠道及創(chuàng)新協(xié)商模式等方面加以解決。

（一）規(guī)范選舉制度，加大基層干部培訓

要建立規(guī)范的選舉制度就要在民主選舉過程中，統(tǒng)一選舉的時間、地點、程序、文本樣式。在選舉的形式上，要堅持競選、海選的辦法，實行直接、差額、無記名投票選舉。在篩選候選人的程序上，要秉公、透明、合法。與此同時，要保證新當選的領導有較高的思想覺悟，即他們只是民眾選出來的當家人，民眾也有權(quán)利協(xié)助他們完成國家任務、執(zhí)行國家決策。并且，他們的權(quán)利與義務是并存的，權(quán)利也是有范圍的，不能向之前一樣權(quán)大于法。

（二）強化基層民主觀念，提高參與意識

要強化民眾的民主參與意識，首先要對基層人民進行法制教育，徹底廢除個人權(quán)威大于群眾參與、重人治輕法治等傳統(tǒng)政治思想。要堅持和完善各種有效的有利于選民教育、選民參與的做法，對廣大村民進行系統(tǒng)有效的選舉制度教育，積極引導村民增強民主意識，珍惜與行使自己的民主權(quán)利。

（三）完善基層法律制度，加強法制民主

要完善基層法律制度，就要要制定一部專門用于保障換屆選舉工作的法規(guī)，對換屆選舉中普遍存在的選民資格認定、候選人資格審查、破壞換屆選舉的行為進行明確界定，以有效地保障選舉工作的正常進行。

（四）健全基層表達機制，拓寬參與渠道

要建立健全的表達機制，我們應該積極鼓勵民眾發(fā)聲，以民間機構(gòu)及社會組織為媒介，聆聽群眾利益的訴求。通過建立協(xié)商的渠道，使決策者與利益相關(guān)者之間，對公共事務認知不多與具有處理相關(guān)問題經(jīng)驗的人之間開展平等、自由、坦誠、雙向的思想家流。要達成共識后才能通過一定的程序做決定。要拓寬參與渠道，則要在不同的機構(gòu)及組織中設立民主參與分點，要民眾能夠隨時、隨地的參與民主。

（五）實現(xiàn)民主形式，創(chuàng)新協(xié)商模式

日前，雖然協(xié)商民主在中國地方基層有著一定發(fā)展，但尚未建立起一個完善的協(xié)商民主機制。我們要想實現(xiàn)民主形式，就需要不斷讓群眾參與其中，給于反饋意見，不斷的改善。首先，我們可以繼續(xù)發(fā)展類似“民主懇談會”及“社區(qū)議事會”的形式，加強公民與決策者之間的對談，讓群眾養(yǎng)成參與民主的習慣。其次，創(chuàng)新協(xié)商模式，即意味著我們可以利用新興媒體（如微博、微信等）進行民意的表達，建立起政府與公民、民間組織之間的對話，打破空間與部門層次。這不僅提高了政府對內(nèi)對外的溝通辦事效率，更能增強社會群眾的回應能力。

四、結(jié)語

因為中國的歷史原因，我們是一個普遍缺乏民主思想的國家，在推行基層民主政治中，或多或少會面臨一些嚴峻考驗。所以我認為，在全面推行政治體制改革，解決現(xiàn)有協(xié)商民主制度的問題過程中，應該盡上下全力設計和創(chuàng)建一套有制度、有機制、有程序的協(xié)商體制。與此同時，在規(guī)范協(xié)商的過程中，要做到公開、民主，要讓每個公民都有參與討論、制定、建設公共協(xié)商的計劃。如果在討論的過程中發(fā)現(xiàn)有問題，我們要保證民眾與政府之間有平等的協(xié)議機會。最后，當基層民主制度得到有效統(tǒng)一并打算實施之時，應保證有法制監(jiān)督其有效實施。

當然，基層民主化任重而道遠，我國的民主建設絕不是協(xié)商民主-代議民主-民主理念這樣一個簡單的一維過程，而是一個不斷互相促進、共同發(fā)展的過程。讓我們攜手群眾，展望未來。