楊丹 于凱

【摘要】人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理的各方面發(fā)揮著十分重要的功能。近年來由于各種打車軟件的盛行，出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理問題再次成為社會(huì)的焦點(diǎn)。以上海市出租車管理運(yùn)營(yíng)為例，從上海市的出租車傳統(tǒng)與現(xiàn)階段管理模式的對(duì)比、沖突和政府采取的措施等幾個(gè)層面，總結(jié)分析了出租車行業(yè)如何應(yīng)對(duì)新的時(shí)代背景，政府如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)整合出租車市場(chǎng)的同時(shí)提高管理與服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；出租車 ；運(yùn)營(yíng)模式

一、引言

2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，已經(jīng)預(yù)示了信息時(shí)代發(fā)展到了一個(gè)新的、更高級(jí)的形態(tài)——“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，打車軟件越來越流行于出租車行業(yè)，從開始的滴滴打車到現(xiàn)在的專車軟件uber等。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的介入，上海市出租車的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了明顯的改變，產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)的專車模式，這使得傳統(tǒng)的公司化受到很大沖擊，出租車行業(yè)所涉及的相關(guān)方由政府、公司、司機(jī)三者發(fā)展為政府、公司、司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、及時(shí)性等因素，使得政府部門的危機(jī)公關(guān)管理困難重重，集權(quán)與分權(quán)的沖突問題突出，其本質(zhì)就是政府管理中扁平化管理模式對(duì)舊的垂直管理的沖擊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代所帶來的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和思想理念以及行為方式變革，無疑對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些變化，將是政府職能轉(zhuǎn)變必須面對(duì)和解決的時(shí)代課題。

二、文獻(xiàn)綜述

1、研究現(xiàn)狀分析

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展暴露和放大了社會(huì)管理中存在的問題，出租車行業(yè)作為社會(huì)管理問題中的一個(gè)矛盾聚焦點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，出現(xiàn)了專車等新業(yè)態(tài)，將出租車分為巡航出租車和預(yù)約出租車，由此帶來一些列的社會(huì)問題。如何應(yīng)對(duì)這些新變化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量研究。研究主要涉及專車服務(wù)和罷運(yùn)事件、出租車的空駛情況、供需狀況、政策規(guī)范、如何注重于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理模式深化出租車行業(yè)的改革等。經(jīng)查詢，目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新研究主要集中于如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正功能，抑制其負(fù)功能，從而更好地促進(jìn)社會(huì)管理，政府、社會(huì)和個(gè)人三方面都應(yīng)做出努力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于出租車行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新業(yè)態(tài)基本持肯定態(tài)度，但需要政府部門的進(jìn)一步規(guī)范。改革出租車行業(yè)的壟斷不僅是群眾的呼聲，也是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)于打車軟件出現(xiàn)帶來的新業(yè)態(tài)主要爭(zhēng)論之一就是是否以市場(chǎng)化的角度去考慮出租車運(yùn)營(yíng)問題。市場(chǎng)上應(yīng)該有多少出租車，不能由主管部門決定，也不能由利益既得者把持，而是應(yīng)該由市場(chǎng)決定，但是出租車的運(yùn)營(yíng)管理問題與政府的管理模式密切相關(guān)。對(duì)于出租車行業(yè)的改革問題，學(xué)術(shù)界的建議傾向于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新，再創(chuàng)新中加以規(guī)范引導(dǎo)。相關(guān)公共管理部門應(yīng)該突破原有的垂直管理思維與管理模式，加快法規(guī)制定、整合管理職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。政府作為決策者和管理者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注來自公民以及社會(huì)各界的自下而上的力量對(duì)政府的制約。

2、研究思路

本文通過文獻(xiàn)梳理與案例分析的方式，以上海市出租車運(yùn)營(yíng)管理為例，從出租車運(yùn)營(yíng)管理如何與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代融合來研究政府對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所帶來挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)方式。通過案例研究“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)需求狀況與傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營(yíng)模式的沖突，對(duì)社會(huì)管理造成的沖擊，最后總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)出租車行業(yè)以及社會(huì)管理帶來的改革機(jī)遇，并為如何調(diào)整政策以及創(chuàng)新管理方式以適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，為民眾提供更好的服務(wù)提出可供參考的建議。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)上海市出租車運(yùn)營(yíng)管理的沖擊

1、傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營(yíng)管理模式

上海市出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)定位為城市公共交通運(yùn)輸?shù)慕M成部分，其界定為介于私人交通和公共交通之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，實(shí)行股份制改革、公司化經(jīng)營(yíng)。上海市保持公司化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)逐步優(yōu)化掛靠制、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)制、探索提成制。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代出租車運(yùn)營(yíng)模式的改變

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，打車軟件越來越流行于出租車行業(yè)，從開始的滴滴打車到現(xiàn)在的專車軟件uber等。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的介入，使得上海市出租車的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了明顯的改變，產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)的專車模式，這使得傳統(tǒng)的公司化受到很大沖擊，出租車行業(yè)所涉及的相關(guān)方由政府、公司、司機(jī)三者發(fā)展為政府、公司、司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。

3、傳統(tǒng)模式與專車模式對(duì)比

傳統(tǒng)的出租車模式具有便于管理、安全性高等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在諸多缺點(diǎn)：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)及車輛額度無期限使用問題、駕駛員權(quán)益保護(hù)不充分、個(gè)體戶退出機(jī)制和托管的歷史遺留問題尚未解決、對(duì)汽車租賃行業(yè)的雙軌制審批與帶駕問題認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象已成頑癥、營(yíng)業(yè)站點(diǎn)的配置不盡合理、行業(yè)壟斷等。相對(duì)于傳統(tǒng)模式，專車模式具有便捷、補(bǔ)充城市出租車的供需不足、對(duì)出租車行業(yè)的壟斷造成一定的沖擊、符合大眾的需求、促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平提高、增加就業(yè)率等優(yōu)勢(shì)。然而在專車模式還未有統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展初期，也存在一系列問題，最為突出的是非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象更加突出、黑車借機(jī)洗白、安全性低、責(zé)任不清晰。從政府監(jiān)管程度角度來說，傳統(tǒng)模式的監(jiān)管程度更高，層級(jí)和責(zé)任分工更加明確，政策比較完善便于監(jiān)管。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)于公共管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、對(duì)管理理念的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)在政府與公民兩者之間起到一個(gè)互動(dòng)作用，形成一個(gè)互信、互助、平等、合作的關(guān)系。政府與公民之間應(yīng)有一種正面心態(tài)看待問題，政府應(yīng)將人民視為伙伴關(guān)系角色。政府要實(shí)現(xiàn)由“管制”向“管理”和“服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變。

2、對(duì)管理制度體系的挑戰(zhàn)

新的信息科技將會(huì)松動(dòng)權(quán)利網(wǎng)絡(luò)并使權(quán)利分散化，事實(shí)上打破了單向結(jié)構(gòu)、垂直監(jiān)控的集權(quán)邏輯，信息權(quán)力已經(jīng)分散到了數(shù)以百萬計(jì)的電腦之中。其中很大一批電腦不僅接受信息，而且生產(chǎn)信息，比如網(wǎng)頁、網(wǎng)址。它們成了分散的中心，不僅是閱讀、收聽和收看的中心，而且是生產(chǎn)和廣播的中心。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來了集權(quán)與分權(quán)的沖突問題，其本質(zhì)就是扁平化管理模式對(duì)舊的垂直管理的沖擊。

3、對(duì)管理方式的挑戰(zhàn)

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、超地域性，具有新聞價(jià)值的危機(jī)性事件，都會(huì)在炒作中被無限放大。這使得政府部門的危機(jī)公關(guān)管理困難重重。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)具有去中心化、虛擬化、超地域性等特點(diǎn)，模糊了國(guó)家和地區(qū)界限，促進(jìn)了難以掌控的電子時(shí)空的出現(xiàn)。信息共享和言論自由在很大程度上得以實(shí)現(xiàn)，民眾的政治參與熱情空前髙漲，這難免沖擊威權(quán)主義的集權(quán)管理模式，損害國(guó)家的凝聚力和各級(jí)政府的威權(quán)，極大地推動(dòng)非中心化和分權(quán)的蔓延。

五、上海市對(duì)于出租車行業(yè)改革的做法

現(xiàn)階段上海市為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+所帶來的沖擊，做出了多種應(yīng)對(duì)。上海作為全國(guó)首個(gè)和“滴滴快的”展開合作的地方政府，雙方不僅聯(lián)合推出了出租車信息服務(wù)平臺(tái)，還聯(lián)合摸索約租車管理辦法。滴滴快的獲得國(guó)內(nèi)第一張專車平臺(tái)的資質(zhì)許可，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車資質(zhì)的公司。這一舉措表明了政府和業(yè)界對(duì)交通領(lǐng)域移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)新的肯定和認(rèn)可，專車也將有望尋得路徑走向“合法”?！吧虾ＤＪ健痹试S符合相應(yīng)條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，除了要求平臺(tái)方面具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地服務(wù)能力外，還需要獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸等。而車輛需要通過平臺(tái)審查后獲取營(yíng)運(yùn)證，司機(jī)也需要通過平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。上海市積極展開出租車行業(yè)的改革工作，主要是原則是鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)其合法化、規(guī)范化。上海市的做法在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，“上海模式”的進(jìn)一步改進(jìn)備受關(guān)注，新租車方式的改革能否在其他地區(qū)復(fù)制推廣也是中國(guó)聚焦問題。

六、政府如何改變應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)出租車行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1、改變管理理念

政府自我診斷，從工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)，找出自身不足，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，努力形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的觀念和認(rèn)識(shí)。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代作為一種新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)，應(yīng)受到充分的肯定和鼓勵(lì)，專車模式作為其一個(gè)表現(xiàn)形式，完全禁止顯然不是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的做法?；ヂ?lián)網(wǎng)+的“+”，不僅僅是技術(shù)上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有序創(chuàng)新

專車模式是一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)，是交通和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的業(yè)務(wù)，即“融合性業(yè)務(wù)”。過去對(duì)于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現(xiàn)在各種業(yè)務(wù)相互交融，導(dǎo)致主體也會(huì)交融。因此在監(jiān)管過程中對(duì)各個(gè)主體同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車的模式創(chuàng)新予以鼓勵(lì)，但目前對(duì)此還缺少明確的界定。因此，有關(guān)部門可以盡快從法律上對(duì)此進(jìn)行界定，對(duì)于有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的租賃車從事互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)在法律上予以認(rèn)定，并出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范和運(yùn)價(jià)指導(dǎo)，使之與現(xiàn)有的出租車運(yùn)營(yíng)形成良性互補(bǔ)。

4、調(diào)整原有政策

原有的出租車管理政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段出租車運(yùn)營(yíng)模式的改變，必須修改本市地方性法規(guī)或者制定規(guī)章，為正常的專車提供依據(jù)，明確其存在的合法形式、空間。同時(shí)還要完善專車保險(xiǎn)制度，化解事故賠償風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制專車購(gòu)買第三方責(zé)任險(xiǎn)，并建立投訴渠道等。

六、結(jié)論

我們應(yīng)該尊重市場(chǎng)的選擇，打車軟件有他們存在的市場(chǎng)，不應(yīng)該被完全禁止，市場(chǎng)化可以出效益，有效益才能保障公益事業(yè)的發(fā)展。政府不能以禁止來逃避問題，而是要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取合作的態(tài)度，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)車輛的管理，信息的管理，以市場(chǎng)效益帶動(dòng)社會(huì)效益，以信息化使得民眾能更加便捷地獲得服務(wù)。管理者要不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新形勢(shì)、新變化、新要求，通過網(wǎng)絡(luò)了解民情的同時(shí)便捷民眾的參與，形成一個(gè)互相反饋決策與監(jiān)督體系。

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項(xiàng)目編號(hào)：E1-0903-15-0119。項(xiàng)目名稱：15KY0330醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合型養(yǎng)老模式的問題研究。