黃妮 劉定平
摘要:“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的在建民生工程。政府部門(mén)作為扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的責(zé)任主體發(fā)揮著不可替代的作用和價(jià)值。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;行政責(zé)任;機(jī)制構(gòu)建
中圖分類(lèi)號(hào):F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1008-2921(2016)02-0047-04
精準(zhǔn)扶貧是黨和政府推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)?!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的在建民生工程。2015年6月,習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)時(shí)指出,要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制,要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。[1]一方面,扶貧工作是黨和政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。因此,廣大黨員干部要切實(shí)履行職責(zé),積極投身到扶貧開(kāi)發(fā)工作中來(lái),發(fā)揮好主力軍作用。另一方面,黨政主要負(fù)責(zé)同志要革除傳統(tǒng)的扶貧理念,學(xué)習(xí)精準(zhǔn)化思維,進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。2015年11月,中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi),這是黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后第一個(gè)中央工作會(huì)議,精準(zhǔn)扶貧再次進(jìn)入政府高層的決策議程,扶貧工作進(jìn)入新時(shí)期,脫貧任務(wù)邁入新階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),各級(jí)地方政府要層層立下軍令狀,積極響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)的指揮,以咬定青山不放松的攻堅(jiān)克難決心,發(fā)揮苦干實(shí)干的精神,努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此,如何在精準(zhǔn)化的扶貧模式中,構(gòu)建行之有效、落到實(shí)處的行政責(zé)任機(jī)制,值得探討。
一、扶貧過(guò)程中行政責(zé)任構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)困境
新中國(guó)成立以來(lái),貧困問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴相隨。因此,如何消除貧困一直都是黨和國(guó)家高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段,都采取了相應(yīng)的治貧舉措?;谖覈?guó)在扶貧方面的法律制度還不完善、科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后、監(jiān)管機(jī)制還存在漏洞,因此,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),傳統(tǒng)扶貧模式中存在的相關(guān)問(wèn)題仍然對(duì)當(dāng)前地方政府的扶貧工作產(chǎn)生著深刻的影響。
(一)扶貧行政行為“非法化”
在扶貧過(guò)程中,幫扶亂象層出不窮。一是識(shí)別過(guò)程中出現(xiàn)“非法化”行為。在針對(duì)貧困群體的識(shí)別過(guò)程中,一些基層政府官員思想上還存在“熟人圈子”的理念,通過(guò)濫用公權(quán)力,采取“非法”手段確定貧困對(duì)象,使得不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的家屬、親朋好友被納入貧困幫扶對(duì)象。在有限的貧困戶名額中,一些真正符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象被排除在制度之外,而一些并不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象卻又被納入其中,導(dǎo)致“貧困戶”中的貧困程度深淺不一,這也與當(dāng)前的精準(zhǔn)化識(shí)別理念相沖突。二是幫扶過(guò)程中的行為“非法化”。在幫扶的具體操作過(guò)程中,一些政府官員不按照規(guī)定的法定程序,刻意增加行政審批環(huán)節(jié),涉嫌故意提高外商企業(yè)投資進(jìn)村的準(zhǔn)入門(mén)檻,使得項(xiàng)目建設(shè)難過(guò)行政審批關(guān)。甚至在部分產(chǎn)業(yè)扶貧中,一些政府官員堅(jiān)持本位主義至上的原則,導(dǎo)致行政行為缺乏自控力。由于受到主觀趨利因素的影響,企圖通過(guò)自身對(duì)權(quán)力的掌控與支配,意圖在扶貧項(xiàng)目投資中謀取經(jīng)濟(jì)利益。這是政府官員個(gè)人私欲、部門(mén)利益,甚至地方性保護(hù)主義利益無(wú)限膨脹所造成的權(quán)力尋租等不良后果。在扶貧項(xiàng)目的投資收益中,從中央到地方經(jīng)過(guò)層層截留,導(dǎo)致貧困戶的預(yù)期收益與實(shí)際收益相差甚遠(yuǎn)。三是扶貧資金使用的“非法化”。一些貧困地區(qū)的政府部門(mén),并未對(duì)扶貧資金進(jìn)行合理的預(yù)算規(guī)劃,反而挪用扶貧資金,修樓堂館所、建華而不實(shí)的形象工程,導(dǎo)致大量的扶貧資金被挪用,扶貧成效甚微。
(二)扶貧治理技術(shù)能力弱
要想真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,就需要駐村幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部摸清貧困地區(qū)實(shí)情,帶動(dòng)具有勞動(dòng)能力、又具有就業(yè)意愿的貧困戶從事經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)擺脫貧困。然而,由于幫扶的技術(shù)治理能力弱,使得行政責(zé)任難以發(fā)揮實(shí)效,難以見(jiàn)成效。在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū),雖然存在經(jīng)濟(jì)條件落后、交通不便等因素的限制,但其在農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在幫扶的實(shí)施過(guò)程中,一些貧困戶由于經(jīng)濟(jì)條件不足、文化水平相對(duì)落后又缺乏致富門(mén)路。因此,部分地區(qū)出現(xiàn)年年扶,年年窮的狀況,扶貧的實(shí)際成效與扶貧的預(yù)期投入相差甚遠(yuǎn)。另一方面,一些已找準(zhǔn)發(fā)展門(mén)路,并著手進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的貧困戶,又因?yàn)槭艿焦不A(chǔ)設(shè)施條件落后,交通條件不足等因素的影響,通常采用最原始的“周邊銷(xiāo)售”方式來(lái)供給產(chǎn)品,導(dǎo)致銷(xiāo)售市場(chǎng)狹窄,銷(xiāo)售渠道單一。對(duì)于一些具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)而言,由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響,一旦生產(chǎn)過(guò)剩,消費(fèi)者需求市場(chǎng)與產(chǎn)品供給之間就會(huì)出現(xiàn)不平衡,投入與產(chǎn)出比例失衡,大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo),造成經(jīng)濟(jì)成本虧損。同時(shí),單一化的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后勁不足,擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏市場(chǎng)支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以從貧困地區(qū)“走出去”。而這其中,駐村幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的積極引導(dǎo)和治理能力極為重要。若缺乏扶貧發(fā)展的治理技術(shù),以及扶貧的信息化技術(shù)資源不足,就會(huì)導(dǎo)致貧困戶很難享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)帶來(lái)的便捷性與高效率。
(三)扶貧監(jiān)督機(jī)制形式化
扶貧開(kāi)發(fā)的管理模式正介于探索與發(fā)展之中,對(duì)政府行為實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制還存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為整體功能不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督合力,監(jiān)督主體地位不高、缺乏監(jiān)督力度,行政監(jiān)督法規(guī)不完善、監(jiān)督缺乏可操作性,監(jiān)督方式較為單一、缺乏全過(guò)程監(jiān)督等問(wèn)題。[2]一方面,社會(huì)監(jiān)督缺乏活力。實(shí)地調(diào)查中了解到,由于受到傳統(tǒng)的扶貧理念的影響,社會(huì)成員一味地把扶貧責(zé)任歸于政府,社會(huì)參與活力不足,一些針對(duì)社會(huì)成員參與扶貧工作而設(shè)立的公眾信箱形同虛設(shè)。同時(shí),行政行為的強(qiáng)制性色彩與社會(huì)成員對(duì)行政權(quán)力的崇拜感與畏懼之情,也導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督被視為“無(wú)效行為”。有群眾反映:“政府決定的事情,我們提意見(jiàn)也沒(méi)有多大用處?!贬槍?duì)識(shí)別過(guò)程中出現(xiàn)的冒領(lǐng)、頂替名額等行為,有困難的群眾認(rèn)為,“就算我們知道這戶人家肯定不符合扶貧的參選資格,但我們也不敢提意見(jiàn)”。另一方面,行政監(jiān)督機(jī)制不健全?;谛姓袨橛锌赡芴幱谝环N監(jiān)控能力失靈的環(huán)境當(dāng)中,上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)履職情況的監(jiān)督會(huì)摻雜個(gè)人私利與部門(mén)情感,導(dǎo)致最終處罰結(jié)果與實(shí)際需承受的違規(guī)懲處力度不相匹配。對(duì)違規(guī)行為處罰過(guò)寬就導(dǎo)致扶貧過(guò)程中,政府的違規(guī)行為頻繁發(fā)生。
二、扶貧過(guò)程中導(dǎo)致行政責(zé)任難構(gòu)建的原因所在
(一)法律制度不完善,導(dǎo)致行政責(zé)任落實(shí)難
當(dāng)前針對(duì)扶貧工作的立法水平相對(duì)較低,多為地方性的立法行為,主要包括地方性的立法意見(jiàn)、地方性的扶貧考核通知、地方性的扶貧管理辦法(試行)等。在扶貧的法律體系中,對(duì)行政行為的管理,也主要是依據(jù)地方性的扶貧要求來(lái)進(jìn)行工作責(zé)任考核,并沒(méi)有上升到國(guó)家統(tǒng)籌層面。國(guó)務(wù)院雖已頒布2010年至2020年扶貧綱要,但并沒(méi)有形成系統(tǒng)性的對(duì)行政責(zé)任追究、賠償、訴訟等法律構(gòu)成要件的明文規(guī)定。同時(shí),扶貧中的行政主體缺乏法治化思維理念。由于我國(guó)法治化生態(tài)環(huán)境的發(fā)展還不成熟,因此,法治化思維理念并未滲透到貧困腹地,進(jìn)而扎根于駐村幫扶干部的內(nèi)心深處,導(dǎo)致政府官員更易趨向于“理性經(jīng)濟(jì)人”的思維模式。扶貧過(guò)程中就出現(xiàn)了與公平、公正理念背道而馳的行政行為,最終使得扶貧的政策目標(biāo)與宗旨相互偏離,政府公信力日趨下降。
(二)扶貧技術(shù)能力的不足,導(dǎo)致行政責(zé)任落實(shí)難
精準(zhǔn)化的扶貧模式要求以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)要素活力,推動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的量與質(zhì)的提升。而貧困地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平及其相關(guān)配套措施又與政府的財(cái)政投入密切相關(guān),這其中就體現(xiàn)了行政責(zé)任的落實(shí)情況?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”是精準(zhǔn)脫貧的一種技術(shù)創(chuàng)新,它與政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控息息相關(guān),又與政府在扶貧技術(shù)層面的引導(dǎo)密不可分。在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū),由于自然稟賦不足、交通條件落后等因素的制約,導(dǎo)致扶貧技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)也存在滯后性。同時(shí),貧困地區(qū)長(zhǎng)期處在積貧積弱的困境之中,扶貧行為見(jiàn)效慢,脫貧療效不顯著?;谡诜鲐氝^(guò)程中的主導(dǎo)地位,因此,行政行為的有效參與,行政責(zé)任的有效落實(shí)就體現(xiàn)在扶貧治理技術(shù)的投入上。然而,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的考核機(jī)制下,政府對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)重視程度相對(duì)較低,中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的資金投入力度明顯不足,使得扶貧技術(shù)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。由于參與扶貧的駐村干部缺乏對(duì)扶貧專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)與掌握,導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的創(chuàng)新型行為模式缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。因此,扶貧技術(shù)能力的不足,導(dǎo)致行政責(zé)任難以落實(shí)。
(三)追究機(jī)制不健全,導(dǎo)致行政責(zé)任落實(shí)難
行政責(zé)任追究是基于已經(jīng)確定責(zé)任主體、責(zé)任事實(shí)、責(zé)任依據(jù)的條件下,按照一定的法律原則和規(guī)定,對(duì)具有損害性行政行為的責(zé)任主體予以一定的行政或法律懲罰,并根據(jù)情況使之承擔(dān)賠償?shù)闹贫取3](P455)精準(zhǔn)扶貧中的行政責(zé)任追究機(jī)制主要是指對(duì)參與精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)識(shí)別、駐村幫扶等工作,以及監(jiān)督管理扶貧資金使用情況的有關(guān)政府部門(mén),依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和指導(dǎo)性原則,對(duì)在精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)或相關(guān)程序中存在的違反扶貧法規(guī)、侵害貧困群體利益、挪用或者濫用扶貧資金等行政行為,予以相應(yīng)的處罰,并依據(jù)產(chǎn)生的危害程度判決行政責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。然而,由于缺乏具體可操作性的責(zé)任追究評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就易導(dǎo)致扶貧中的行政責(zé)任難以確定,關(guān)于扶貧中行政責(zé)任所堅(jiān)持的憲法原則就在一定意義上變成形式化。[3](P445)導(dǎo)致扶貧主體的責(zé)任無(wú)法可依,無(wú)法追究,進(jìn)而難以落實(shí),最終導(dǎo)致行政責(zé)任追究在源頭上不能保證公平性,在程序不能保證科學(xué)性。由于缺乏一套可操作性的行政責(zé)任追究機(jī)制,進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧的行政責(zé)任構(gòu)建。
三、精準(zhǔn)扶貧中行政責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇
消除貧困是老百姓最關(guān)心、政府最關(guān)切的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出,各級(jí)政府要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀,要保證不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。因此,在精準(zhǔn)扶貧中構(gòu)建有效的政府責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵。
(一)統(tǒng)籌地方精準(zhǔn)扶貧法案,保證行政責(zé)任法定化
行政責(zé)任作為一種特定的國(guó)家現(xiàn)象,由法的規(guī)定而產(chǎn)生并依照法的規(guī)定而執(zhí)行,離開(kāi)了法的規(guī)定,行政責(zé)任就無(wú)從談起。[3](P451)精準(zhǔn)扶貧法律體系是行政責(zé)任有法可依、違法必究的制度性前提。因此,科學(xué)立法是保障精準(zhǔn)脫貧中行政責(zé)任有效落實(shí)的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧的法治化需要政府決策層立足于貧困地區(qū)實(shí)情、貧困人口實(shí)需,科學(xué)規(guī)劃扶貧工作,制定科學(xué)的扶貧政策以及相關(guān)的扶貧法律法規(guī)。一方面,鼓勵(lì)基層各級(jí)政府樹(shù)立法治思維理念。因?yàn)?,?shù)立法治化的扶貧觀念是依法扶貧的前提。具體可通過(guò)為參與扶貧的行政主體提供法理層面的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn),幫助其革除陳舊的扶貧觀念,樹(shù)立依法扶貧、依法治貧的理念。另一方面,制定全國(guó)性的統(tǒng)籌扶貧法案。將扶貧中的指導(dǎo)意見(jiàn)、扶貧原則、扶貧宗旨、扶貧目標(biāo)、扶貧考核辦法等納入到國(guó)家的政策議程當(dāng)中,以全國(guó)統(tǒng)籌性的法律條文形式確定下來(lái),讓扶貧任務(wù)上升到國(guó)家立法層面,并保證中央到地方執(zhí)行環(huán)節(jié)的法治化,實(shí)現(xiàn)扶貧治理能力和治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)前,我國(guó)一些省份的主要領(lǐng)導(dǎo)者,已經(jīng)立下扶貧軍令狀,各地區(qū)也都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情相繼制定扶貧開(kāi)發(fā)條例。因此,就需要國(guó)務(wù)院圍繞2020年全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo),針對(duì)貧困人口脫貧問(wèn)題、地方扶貧規(guī)章等,制定統(tǒng)籌性的扶貧法規(guī),把影響扶貧質(zhì)量的相關(guān)性因素納入到法案的考核體系,包括精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等因素,進(jìn)而制定出一套精準(zhǔn)扶貧的法律性細(xì)則條文,為精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造法治化生態(tài)環(huán)境。
(二)實(shí)施“行政責(zé)任+互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”,實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任科學(xué)化
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)也成為行政責(zé)任主體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就在于不論針對(duì)何種對(duì)象和群體,它都具有開(kāi)放性、公平性、普適性、便捷性。因此,行政責(zé)任主體可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“行政責(zé)任+互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。一是要建立精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。其中涉及貧困群體家庭基本情況、致貧原因(包括自然因素、社會(huì)因素以及資源稟賦等要素對(duì)其自身貧困程度的影響)等因素,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)平臺(tái),更加便捷化地了解扶貧對(duì)象的差異性需求。同時(shí),進(jìn)一步研發(fā)針對(duì)貧困者的動(dòng)態(tài)跟蹤技術(shù),提高貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別校對(duì)率,對(duì)申請(qǐng)扶貧的家庭進(jìn)行信息跟蹤。在精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制下,建立貧困戶脫貧與返貧的長(zhǎng)效管理機(jī)制。其次,地方政府要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),讓精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)面向貧困群眾開(kāi)放,并給每一位貧困戶進(jìn)行編號(hào),以一人一號(hào)的方式,針對(duì)每一位貧困者建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),這一系統(tǒng)只面向參與扶貧的政府部門(mén)與貧困者開(kāi)放,鼓勵(lì)貧困戶自愿、自主、自動(dòng)更新扶貧信息系統(tǒng)中的基本數(shù)據(jù)。同時(shí)在專(zhuān)門(mén)的官網(wǎng)平臺(tái)上實(shí)時(shí)更新當(dāng)?shù)胤鲐毜恼咝孕侣劊瑢?duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)況報(bào)道。這不僅能調(diào)動(dòng)貧困戶參與精準(zhǔn)扶貧的積極性,激發(fā)貧困戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性,同時(shí)從某種程度上還能進(jìn)一步減少行政成本支出。最后,在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,行政主體要大力引進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源,引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象找到“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新路子。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)平臺(tái),為貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),以資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證脫貧致富。因此,在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,要進(jìn)一步研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的技術(shù),實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的科學(xué)化落實(shí)。
(三)建立精準(zhǔn)扶貧問(wèn)責(zé)機(jī)制,健全行政責(zé)任監(jiān)控體系
完整的行政責(zé)任制度不僅需要憲法原則,而且需要憲法原則指導(dǎo)下的法律、法規(guī)規(guī)定和具體的實(shí)施辦法及程序。[3](P445)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,對(duì)政府責(zé)任追究的程序一般表現(xiàn)為調(diào)查、受理、起訴以及相應(yīng)的議案、判決和決定。[3](P456)包括精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡,駐村幫扶等方面,要建立一套完整的、科學(xué)化的政府行為約束機(jī)制與懲治措施。尤其在扶貧資金管理方面,要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,將每一筆資金都要落實(shí)到具體對(duì)象、具體項(xiàng)目上。對(duì)扶貧監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的管理或者使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,要加大懲治力度,情節(jié)嚴(yán)重者可以采取“行政裁決、行政訴訟、行政懲處以及行政賠償”[3](P457-458)等措施,肅清精準(zhǔn)扶貧中的不良風(fēng)氣。
四、小結(jié)
2015年11月,習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào):“黨和政府要把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程,要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。”[4]這是黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后第一個(gè)中央工作會(huì)議,精準(zhǔn)扶貧再次進(jìn)入高層的決策議程,扶貧任務(wù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從中央政府到地方政府,層層立下軍令狀,扶貧工作責(zé)任也從“大水漫灌型”走向“精準(zhǔn)滴灌型”,扶貧工作踏上新的歷史性臺(tái)階,扶貧責(zé)任更加明確。精準(zhǔn)扶貧是黨和政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù),廣大黨員干部要積極投身于扶貧開(kāi)發(fā)工作,切實(shí)履行職責(zé),發(fā)揮扶貧工作主力軍的作用,以精準(zhǔn)化的扶貧理念,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提高精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)代化治理水平。
參考文獻(xiàn):
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[2]周文章.建設(shè)中國(guó)特色行政文化[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2014:45.
[3]張國(guó)慶.公共行政學(xué)(第三版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013.
[4]習(xí)近平.在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-29(01).
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