錢娟

摘要：近幾年，安徽省已根據(jù)各地實際情況，實施了新一輪土地改革，在土地流轉(zhuǎn)工作的推進下，一批以土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民土地股份合作社紛紛成立。在農(nóng)村地區(qū)主要通過大包戶（即承包農(nóng)民的土地100畝以上者）自愿以農(nóng)作物或現(xiàn)金補貼方式獲得農(nóng)民土地的使用權(quán)和收益權(quán)，同時政府參與引導(dǎo)多家大包戶一起加入合作社，通過合理的分工合作獲得經(jīng)濟收益。

關(guān)鍵詞：土地承包；農(nóng)業(yè)合作化；大包戶；共贏

本文主要介紹的是新型農(nóng)村改革背景下的農(nóng)業(yè)合作化，與我國20世紀在50年代實行的農(nóng)業(yè)合作社有重大的區(qū)別。首先，從合作社的組成形式來看，20世紀50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化，主要是集體生產(chǎn)工具的共同使用，人們集體勞作，成果共享，雖然一開始卓有成效，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。拉動了小農(nóng)經(jīng)濟，但長此以往，這種公有化程度過高的生產(chǎn)資料公有制、過于絕對化的統(tǒng)一經(jīng)營的原則、漏洞百出又執(zhí)行不到位的記工分制度、限制合作社進入流通領(lǐng)域的合作化等，其發(fā)展方式極度抹殺勞動人民的生產(chǎn)積極性，這種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作化必然面對體質(zhì)潰散的最終局面。在進行對比過后，當(dāng)下我國施行的農(nóng)業(yè)合作化相對完善得多。本文根據(jù)對安徽省潛山縣余井鎮(zhèn)的實地調(diào)研情況具體說明現(xiàn)今實行的農(nóng)業(yè)合作化制度以及它所帶來的包括經(jīng)濟效益等各個方面的影響。

安徽省潛山縣余井鎮(zhèn)包括13個行政村，1個居委會，總?cè)丝?.1萬人?？偯娣e134平方公里。余井鎮(zhèn)“三山一水六分田”。水資源十分豐富，皖水在境內(nèi)穿過，鎮(zhèn)域內(nèi)有長春水庫（中型水庫）、還有4個小型水庫。余井、程祠、民生的世行二期加灌項目工程竣工并通過省政府驗收，農(nóng)田資源也相當(dāng)豐富，其中優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的種植多達10萬畝，包括優(yōu)質(zhì)稻5萬畝，優(yōu)質(zhì)棉1.5萬畝，油菜2萬畝，茶、桑等。余井鎮(zhèn)地區(qū)實行的農(nóng)業(yè)合作化的形式主要可以概括為大包戶土地承包制。在對當(dāng)?shù)貙嵤┱{(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，留守在余井鎮(zhèn)地區(qū)的主要是老年人，目前的常住居民中近百分之八十以上為60歲以上人口，這也是余井鎮(zhèn)地區(qū)在實行大包戶承包制土地承包種植方式以后能帶來經(jīng)濟收益巨大增漲的必要條件之一。

受農(nóng)村傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)村土地是按戶口制分配的，農(nóng)村的兒子在成家立業(yè)之后，整個家庭對土地的使用權(quán)進行了重新分配，通俗的說，也就是，在農(nóng)村，兒子有自己的田產(chǎn)，老人有自己的田產(chǎn)，二者相互獨立。如今，為了獲得更好的生存條件，農(nóng)村青中年棄田外出打工謀生，已經(jīng)在外購置房產(chǎn)也是常態(tài)，由于家中老人身體狀況的原因，必然會留下荒置的農(nóng)田土地，如何充分利用這些擱置的農(nóng)田成了鎮(zhèn)政府謀求經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在領(lǐng)導(dǎo)班子的商議決策之下，最終余井鎮(zhèn)實行了田產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作化。這種農(nóng)業(yè)合作化簡要概括為大包戶通過以農(nóng)作物或現(xiàn)金補貼方式獲得農(nóng)民土地的使用權(quán)和收益權(quán)。主要是根據(jù)自愿原則，一般而言是采取農(nóng)作物的補償方式，考慮到農(nóng)田土地所處位置，土地自身條件等因素具體標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為一畝田補貼350～400斤稻谷，或者以國家保護價為標(biāo)準(zhǔn)，折算成現(xiàn)金，其計算標(biāo)準(zhǔn)每100斤稻付現(xiàn)金138元。

在獲得這些土地的使用權(quán)之后，大包戶會對這些土地進行集體的耕種，他們會雇傭人員來統(tǒng)一播種，整理農(nóng)田，為農(nóng)作物除害等。受雇傭的這些人員主要也是當(dāng)?shù)卮謇锪羰卦诩业拇迕瘢捎谑侨战Y(jié)工資制度，因此在力所能及時也會有很多在家務(wù)農(nóng)的人自愿加入勞作。這樣一來，工資就不會太高，工資不高就能夠減輕大包戶的負擔(dān)，同時也能夠給接受雇傭的部分村民帶來一定的收入，這也算是一種雙贏。同時，由于承包制，土地使用的比較集中，這樣一來，為了獲得更大的經(jīng)濟利益，就會刺激一項新品種的大面積推廣或者是專業(yè)技術(shù)實施，能夠提高生產(chǎn)效率的專業(yè)化、機械化操作。在農(nóng)作物的播種，照料，收獲這樣一個過程之中會呈現(xiàn)各種問題。比如，大面積統(tǒng)一播種的農(nóng)田需要集中灌溉的方式，技術(shù)的發(fā)展所帶來的統(tǒng)一的機械化收割方式能夠取代了低效率的人工收割。

需求能夠帶來供給，由于需要集體的機器收割，于是出現(xiàn)了專門負責(zé)農(nóng)作物收割的大包戶，他們購買大量的專業(yè)化機器，在農(nóng)作物成熟期進行統(tǒng)一收割，這樣在兩種大包戶之間實質(zhì)上就形成了一種分工合作的關(guān)系。鎮(zhèn)政府敏銳的捕捉到了這種信息，及時引導(dǎo)在農(nóng)作物播種，收割乃至后來的運輸銷售環(huán)節(jié)之中參與的大包戶們成立了專門的農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)作物從開始播種到中間的加工，最后的銷售，各個環(huán)節(jié)有專人負責(zé)，形成了環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

20世紀50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化主導(dǎo)思想主要是集體化和共有化，而通過對安徽省安慶市余井鎮(zhèn)的實地探訪了解到，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)合作化實質(zhì)是一個集中閑置資源，進行集中利用的過程，在這個過程中，村民和大包戶各取所需實現(xiàn)一個相對的共贏。綜上所述，可以看到實行農(nóng)業(yè)合作化對余井鎮(zhèn)所帶來的各個方面的好處。

首先，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決掉了由于農(nóng)村青年中年外出務(wù)工及農(nóng)村人口涌向城市造成的農(nóng)村土地閑置，農(nóng)田資源未被充分利用的問題。同時種植農(nóng)作物，無論是自我供給還是出售，都能促進余井鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這是它帶來的經(jīng)濟效益。

其次，大面積的耕種方式，區(qū)別于一家一戶的播種模式，可以促進利用科學(xué)大棚育秧等新技術(shù)的應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，也保證了農(nóng)作物的高質(zhì)高產(chǎn)。另外，由于采取了集體大面積統(tǒng)一灌溉的模式，也節(jié)約了農(nóng)村水資源，保護了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。采用的全自動化的機器收割方式，促進了機械化生產(chǎn)的發(fā)展，與各家各戶的單一收割想比，能夠減少農(nóng)作物在收割過程中的損失，提高產(chǎn)量。

最后，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，在余井鎮(zhèn)的發(fā)展過程中也看到政府領(lǐng)導(dǎo)班子對地區(qū)發(fā)展的一個重視。在對潛山縣政府實地走訪的過程中也可以看出，為了鼓勵農(nóng)業(yè)合作社的形成，政府部門還有專門的示范社評比活動。“為貫徹落實《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)2015年促進全省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展工作要點的通知》精神，根據(jù)《潛山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)縣農(nóng)委經(jīng)管科審核認定，潛山縣聚寶養(yǎng)殖專業(yè)合作社等32家農(nóng)民專業(yè)合作社（名單附后）為潛山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社?！?/p>

在中央政府下達的文件中也體現(xiàn)了政府對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的大力支持。首先，農(nóng)業(yè)“三項補貼”的完善政策。2015年，中共中央的財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。文件內(nèi)容明確指出，在我國多數(shù)地方，過去的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策主要針對的是一家一戶的農(nóng)民，或者更明確的說，就是一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，只要是具有農(nóng)民的身份，就能享受到政府補貼，但是缺乏對真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的實質(zhì)性的物質(zhì)、現(xiàn)金補貼，故而對調(diào)動勞動者種糧積極性、糧食生產(chǎn)的促進作用大大降低。因此，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策是增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實效性的需要。同時還要加強對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度。文件要求地方要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持鼓勵主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，政策重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，最終表現(xiàn)為“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。同時也加大投入來鼓勵一個新技術(shù)的推廣，文件要求各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點放在建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持上。認為為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補償可以采用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保形式，要著力去解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題?！?/p>

無論是從中國“民以食為天”的傳統(tǒng)角度，還是分析現(xiàn)實得到的農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)業(yè)是一個國家的根本。在尋求農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，高效率發(fā)展的道路上，政府領(lǐng)導(dǎo)班子們一直盡心竭力帶領(lǐng)著老百姓在不懈奮斗，將迎來農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好明天！

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）