吳海芳

摘 要：圖書采購政府招標(biāo)存在低價中標(biāo)，書商資質(zhì)無法一一核實(shí)，以及評審專家不“專”等問題，高校圖書館可以通過制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同的書商采取不同的采購策略，以及加強(qiáng)書商的履約監(jiān)督和嚴(yán)控圖書驗(yàn)收關(guān)等方式促進(jìn)圖書館與書商實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：圖書采購 政府招標(biāo) 共贏

中圖分類號：G253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0207-02

圖書采購是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的不可缺少的部分，國家行政事業(yè)單位財政資金撥款是高校圖書館的文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的主要來源，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的通過和施行，高校圖書館的圖書采購納入了政府采購的范疇，從2006高校圖書館的圖書采購陸續(xù)實(shí)行了采購政府招標(biāo)制，到目前為止政府招標(biāo)的圖書采購方式成為了高校圖書采購的最主要途徑。從理論上講政府招標(biāo)可以通過簡單的公式定量地體現(xiàn)出招標(biāo)方對投標(biāo)方及所需商品的需求以及投標(biāo)方的綜合實(shí)力，最終選擇讓利好、資信好、服務(wù)水平高的圖書供應(yīng)商，從而保證圖書采購的效率和質(zhì)量，是高校圖書招標(biāo)中科學(xué)而合理的方法。[1-2]由于圖書不同于一般貨物，有一定的特殊性，使得綜合評分法在圖書招標(biāo)當(dāng)中具有一定的局限性。

1 圖書采購政府招標(biāo)的弊端及原因分析

1.1 硬性的價格指標(biāo)，成為最低價中標(biāo)的保護(hù)傘

為了在一定程度上防止腐敗和商業(yè)賄賂的發(fā)生，基本杜絕“高價中標(biāo)”現(xiàn)象，《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）》中規(guī)定：“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100?！薄柏浳镯?xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%?！盵1]這使得圖書的折扣在整個評標(biāo)過程中成為一個硬性的量化指標(biāo)，就給一些信譽(yù)和實(shí)力較差的書商有了可乘之機(jī)，他們通過低折扣來提高自己的綜合評分，從而獲得供應(yīng)商的資格。在圖書毛利水平相對透明的今天，過低的讓利水平圖書質(zhì)量和到書率是難以保證的。那些進(jìn)貨渠道正規(guī)，服務(wù)好的書商，由于其經(jīng)營成本相對較高，被排擠在中標(biāo)商之外，導(dǎo)致了“劣勝優(yōu)汰”的局面。

1.2 投標(biāo)商的全部材料無法進(jìn)行一一核實(shí)

在招標(biāo)文件當(dāng)中會對書商的資質(zhì)進(jìn)行一定要求，比如注冊資金，現(xiàn)采場地這類的硬性指標(biāo)，這是一個投標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到相應(yīng)要求的書商則沒有參加投標(biāo)的資格，但是達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的書商所提供的所有支撐材料是否都真實(shí)可靠，招標(biāo)方及負(fù)責(zé)招標(biāo)和公司無法去一一核實(shí)，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件當(dāng)中的造假現(xiàn)象并不少見。更有一些小的圖書供應(yīng)商通過交一定額度的管理費(fèi)用掛靠一些較大的供應(yīng)商，利用大供應(yīng)商的資質(zhì)來進(jìn)行投標(biāo)，這樣的書商中標(biāo)以后，圖書的質(zhì)量就難以保障，近年來政府對中小企業(yè)采取的保護(hù)政策，對于屬于小型企業(yè)的供有評標(biāo)過程中應(yīng)采取了加分政策，使得小型企業(yè)在招標(biāo)中更占優(yōu)勢。

1.3 抽取的評標(biāo)委員會成員專指度不夠

目前評標(biāo)委員會通常從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家?guī)煊幸?guī)范的申請、篩選、入選、建庫、抽取、邀請、確定的過程，而且一直在不斷的改進(jìn)與完善之中，為提高保密性，廣州市政府采購中心2007年5月起抽取專家直至評標(biāo)前半小時才進(jìn)行，但依然存在著一些問題。[3]抽取的專家可能來自于與圖書相關(guān)的如印刷、造紙、出版、藝術(shù)設(shè)計等行業(yè)，雖然行業(yè)相關(guān)，但畢竟“隔行如山”，非圖書館的專家對供應(yīng)商幾乎不了解，在評標(biāo)過程中只能“紙上談兵”，按投標(biāo)文件上所承諾的各種條款來評標(biāo)，至于承諾能否對現(xiàn)則無法考證。這就使得那些敢于夸大、虛假承諾的供應(yīng)商有可乘之機(jī)。

2 圖書館與書商在政府招標(biāo)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共贏的對策

2.1 制定科學(xué)可行的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

近幾年的圖書采購政府招標(biāo)實(shí)踐證明，制定科學(xué)、合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商的機(jī)率。經(jīng)營面積要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，有直接業(yè)務(wù)聯(lián)有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的國家級出版社數(shù)量（必須包括招標(biāo)方指定的出版社）500以上，并出示相關(guān)供貨合同書或授權(quán)書。尤其是“招標(biāo)方指定出版社”這一項(xiàng)，可以嚴(yán)格控制選書目錄，從源頭上控制采購質(zhì)量；[4]近兩年的盈利情況也可作為資質(zhì)的一個評判指標(biāo)，盈利情況良好可以從側(cè)面反映供應(yīng)商的經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。除了以上的幾點(diǎn)，還應(yīng)考慮書商企業(yè)中的人才構(gòu)成、過往業(yè)績、客戶群構(gòu)成、同行口碑等等因素，讓綜合實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、服務(wù)周到、價格優(yōu)惠的書商能在招標(biāo)中脫穎而出。

2.2 建立中標(biāo)書商的信息檔案

圖書館與書商是合作的關(guān)系，雙方處于平等的地位，為了更好的合作首先要對書商的情況進(jìn)行了解，建立中標(biāo)書商，特別是新中標(biāo)書商基本信息檔案，是熟悉與了解中標(biāo)書商各項(xiàng)信息的有效途徑，檔案應(yīng)包括公司名稱、地址、規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營方向、服務(wù)特色、管理水平、人員配備、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、優(yōu)惠率等基本信息，并隨時對變更信息進(jìn)行更新，保證書商信息的準(zhǔn)確性及利用的有效性。

2.3 根據(jù)書商的規(guī)模、供貨能力采取不同的采訪策略

圖書采購實(shí)行政府招標(biāo)，中標(biāo)書商具有不確定性。每年中標(biāo)的書商可能有初次合作者，也可能有合作多年的伙伴，書商自身的實(shí)力也參差不齊，面對這樣的局面，圖書館應(yīng)在全面了解與實(shí)踐模索的基礎(chǔ)上，客觀評價各書商的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，信譽(yù)度，以此作為整采訪策略的依據(jù)。對于過去合作過的書商盡可能根據(jù)以往的采購經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短促地書商提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

對于新書商，由于圖書館對其資質(zhì)、誠信度、服務(wù)能力、服務(wù)水平尚未充分了解，雙方的合作都要經(jīng)歷一個磨合期，采購時圖書館要嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行。為了考查新書商的實(shí)力，可以先小批量下訂單，對到館圖書進(jìn)行到書率、到書周期以及圖書加工和編目數(shù)據(jù)的進(jìn)行檢查，并據(jù)此及時與書商溝通，讓書商對不足的進(jìn)方及時改進(jìn)，根據(jù)其改進(jìn)的情況，確定對其投放訂單的額度。對不能履約的書商，應(yīng)該盡早終止合作關(guān)系[5]。

2.4 加強(qiáng)對中標(biāo)書商履約監(jiān)督

加強(qiáng)書商履約監(jiān)督是加強(qiáng)書商管理的核心。具有法律效力的采購合同明確了圖書館和中標(biāo)書商雙方的權(quán)利與義務(wù)，但這并不代表書商就一定履行合同約定或者有能力履行合同。如果書商失約合同，對圖書館就會造成損失，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)藏書無法入藏，到書周期長，圖書質(zhì)量次，從而影響到館藏質(zhì)量乃至讀者的滿意度。為了確保圖書采購正常高效地進(jìn)行，圖書館要根據(jù)合同約定內(nèi)容加強(qiáng)對書商的監(jiān)督，對違約現(xiàn)象要及時采取相應(yīng)措施，對惡意違約或者到書率很低、到書速度慢、服務(wù)差的書商要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如減少訂單或終止合同，并將其列入下一年投標(biāo)的黑名單，在資質(zhì)預(yù)審時作為不良記錄一票否決[6]。

2.4.1 嚴(yán)控選書目錄

在圖書的選購上圖書館決定用什么書目訂購而不是由供應(yīng)商自行提供，可以選三目或讓其提供圖書館限定的核心或重要出版社可供書的紙本目錄，經(jīng)采訪人員初選后再返回讓供應(yīng)商做成標(biāo)準(zhǔn)的采訪數(shù)據(jù)進(jìn)行訂購，供應(yīng)商只能根據(jù)訂單配書。這樣的書目控制，圖書館從根本上掌握了采購的主動權(quán)[2]。

2.4.2 嚴(yán)格監(jiān)控到書率、到書周期

到書率和到書周期是書商完成采購情況的具體體現(xiàn)，現(xiàn)代化的圖書館管理系統(tǒng)給圖書采購統(tǒng)計帶來很大的便利，借此可以方便地統(tǒng)計不同階段的到書率和到書周期。如果到書率在約定的時間內(nèi)未達(dá)到要求，圖書館應(yīng)主動采取措施，敦促書商加快采購速度，縮短到書周期，提高到書率。如果確定某書商確實(shí)無能力按時采購，圖書館應(yīng)果斷撤銷原訂單，停止向其發(fā)新訂單，并將訂單轉(zhuǎn)向有實(shí)力的書商，爭取訂購的機(jī)會和時間，防止由于錯過訂購時間而造成整個藏書體系高質(zhì)量專業(yè)圖書缺失的現(xiàn)象。

2.4.3 嚴(yán)控圖書到館驗(yàn)收關(guān)

有些信譽(yù)低的供應(yīng)商除了用一些低折扣的特價書甚至用盜版書充當(dāng)正價圖書以外，還會在館圖書當(dāng)中加塞沒有訂購的圖書，為了杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，圖書館應(yīng)對到館圖書的清單與訂購單進(jìn)行查重，再對到館圖書進(jìn)行驗(yàn)收，對于在查重過程中不能重合的圖書，在驗(yàn)收時一律予剔除。對于一些書商由于內(nèi)部管理問題或其它原因而出現(xiàn)漏配、誤配或圖書加工不符合要求的現(xiàn)象，圖書館應(yīng)主動將問題反饋給書商，并和書商共同探討問題出現(xiàn)的原因，提出改進(jìn)意見，幫助服務(wù)能力欠缺的書商提高服務(wù)質(zhì)量。對于有惡意加塞情況的書商進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重的要交減少訂貨數(shù)量，甚至是終止合同。

2.4.4 要求書商到館加工

現(xiàn)在的圖書招標(biāo)的價格包含了加工及加工材料的費(fèi)用，一些低價中標(biāo)的供應(yīng)商除了在圖書上作文章，還在加工材料上偷工減料，例如用鐵質(zhì)的磁條充當(dāng)鈷質(zhì)的磁條，價格上相差一半；有些會出現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量較差；加工未按要求進(jìn)行等情況，圖書到館加工可以隨時監(jiān)控圖書加工的質(zhì)量以及加工材料的質(zhì)量，對于不合格的要求立即進(jìn)行修正。

2.5 加強(qiáng)與書商的信息溝通

圖書館與書商是平等合作的關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)圖書采購的共贏，雙方應(yīng)該及時溝通。在日常合作中，圖書采訪人員要主動將本館館藏特色、服務(wù)要求與書商進(jìn)溝通，同時將采購中出現(xiàn)的一些問題及時反饋給書商，以幫助書商不斷提高服務(wù)水平。相應(yīng)的書商也應(yīng)經(jīng)常主動征詢圖書館的意見與建議。服務(wù)過程中出現(xiàn)問題，雙方應(yīng)本著解決問題的態(tài)度，協(xié)商共議，提出解決辦法，而不是相互推諉和指責(zé)。

3 結(jié)語

在圖書采購政府招標(biāo)環(huán)境下，高校圖書館雖然不能決定由哪家書商中標(biāo)，但可以通過對圖書采購中各環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控來保證圖書的質(zhì)量，從而降低采購成本與風(fēng)險；通過與中標(biāo)書商的良好溝通以及對其多角度、多措施的管理，建立起良好合作關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)圖書館與中標(biāo)書商的共贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 柳菁，鄧谷泉.綜合評分法在高校圖書館圖書招標(biāo)中存在的問題與對策[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2011，25（3）：47-48.

[2] 莫霄，陳燕霞，孫逸玲，等.高校圖書館如何在圖書采購政府招標(biāo)中維護(hù)合法利益[J].圖書館工作與研究，2008（1）：42-44.

[3] 毛凌文.圖書館藏書實(shí)行政府采購及其招標(biāo)難點(diǎn)分析[J].圖書館論壇，2008，28（1）：80-82.

[4] 范翠玲，鄭云武.高校圖書館中文圖書采購政府招標(biāo)“低價中標(biāo)”現(xiàn)象探析[J].圖書館論壇，2010，30（4）：99-101.

[5] 陸彩玲.高校圖書館如何在中標(biāo)書商管理中實(shí)現(xiàn)雙贏[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2009，31（4）：142-144.

[6] 中國采購與招標(biāo)網(wǎng)http：//www.chinabidding.com.cn.