朱禹馳 胡亮

摘 要：在世界經(jīng)濟(jì)歷史新時(shí)期背景下，我國(guó)與全球各國(guó)的交流往來(lái)日益頻繁，推動(dòng)了公安部門(mén)涉外管理工作進(jìn)一步發(fā)展，而涉外警務(wù)人才是涉外人員管理以及國(guó)際警務(wù)合作與交流的專(zhuān)業(yè)人才，其素質(zhì)與能力直接影響到我國(guó)警務(wù)人員的國(guó)際司法形象。本文以國(guó)內(nèi)公安院校本科學(xué)生為研究對(duì)象，旨在通過(guò)人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、課程體系以及評(píng)價(jià)體系等創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式，培養(yǎng)為國(guó)家服務(wù)的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，為國(guó)家的公安涉外管理事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；涉外警務(wù)；人才培養(yǎng)；公安

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）09-0281-02

涉外警務(wù)是指公安部門(mén)與警務(wù)人員依法行使警察職權(quán)，對(duì)在我國(guó)領(lǐng)域外發(fā)生的涉及國(guó)家或公民利益的事務(wù)等具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政與刑事管轄活動(dòng)的總稱(chēng)[1]。在世界經(jīng)濟(jì)歷史新時(shí)期背景下，我國(guó)與全球各國(guó)的交流往來(lái)日益頻繁，推動(dòng)了公安部門(mén)涉外管理工作進(jìn)一步發(fā)展，而涉外警務(wù)人才是涉外人員管理與國(guó)際警務(wù)合作與交流的專(zhuān)業(yè)人才，其素質(zhì)與能力直接影響到我國(guó)警務(wù)人員國(guó)際司法形象，因此隨著我國(guó)警察機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家警察機(jī)構(gòu)的交流、涉外管理以及刑事管轄進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)涉外警務(wù)管理能力需求也更高了，要求培養(yǎng)更高素質(zhì)的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

我國(guó)涉外警務(wù)教育起步于20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)際警務(wù)合作的不斷深入，各地公安院校越來(lái)越重視涉外型高層次警官的培養(yǎng)工作。中國(guó)人民公安大學(xué)在90年代設(shè)置了涉外警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了大批國(guó)際警務(wù)領(lǐng)域的涉外人才，而江浙這些東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、國(guó)際交流合作頻繁的省份，地方公安院校的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)大部分模仿中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，在治安管理專(zhuān)業(yè)下設(shè)立涉外警務(wù)研究方向，進(jìn)行人才創(chuàng)新培養(yǎng)。例如，浙江警院與國(guó)外司法院校合作辦學(xué)，采取“2+1+1”的人才培養(yǎng)模式，而江蘇警院則實(shí)施精英教育，通過(guò)考試從新生中選拔一批優(yōu)秀學(xué)生組成涉外警務(wù)班，對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)[1]。

涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新興學(xué)科，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，中國(guó)警察機(jī)關(guān)與各國(guó)警察機(jī)關(guān)之間的國(guó)際聯(lián)系更加廣泛，改革傳統(tǒng)的涉外警務(wù)教學(xué)體系，創(chuàng)新傳統(tǒng)的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提升傳統(tǒng)的教材質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新探索能力與信息技術(shù)能力，構(gòu)建新型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的十分關(guān)注的研究課題。

一、新時(shí)代背景下涉外管理的需求

我國(guó)加入WTO之后，隨著出入境公民越來(lái)越多，涉外管理遇到了許多新情況與新問(wèn)題，為我國(guó)的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但由于國(guó)內(nèi)涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上缺乏明確角色定位，與其它專(zhuān)業(yè)課程體系存在一定重復(fù)性。這對(duì)涉外管理專(zhuān)業(yè)也提出了更高的要求，因此國(guó)內(nèi)公安院校紛紛設(shè)立涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建涉外警務(wù)的學(xué)科體系與課程建設(shè)，培養(yǎng)具有國(guó)際執(zhí)法能力的復(fù)合型與外向型人才來(lái)滿(mǎn)足涉外管理與涉外刑事管轄的需要[2]。

（一）涉外管理對(duì)象的復(fù)雜性與跨域性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出入境人數(shù)也不斷提高，一方面入境國(guó)外人員越來(lái)越多，涉外管理任務(wù)越來(lái)越繁瑣，另一方面出境公民呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，涉外管理對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜。2000年各地公安部門(mén)查處的非法入境等涉外案件的外籍人員達(dá)8.5萬(wàn)人次，約3萬(wàn)人被遣送出境。因此，我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作的研究熱點(diǎn)集中在域外調(diào)查取證權(quán)與案件偵查權(quán)領(lǐng)域，與國(guó)外警察機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)不斷增多，與國(guó)外警察機(jī)構(gòu)每年共同辦理涉外刑事案件逾百起[3]。

（二）涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性與國(guó)際性

涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)要求培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良與執(zhí)法公正的管理人才，擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全、公民合法權(quán)益以及促進(jìn)國(guó)際交往的重任，需要執(zhí)法人員具有更高的國(guó)際意識(shí)與國(guó)際執(zhí)法水平。公安部門(mén)在出入境管理、邊防檢查、跨國(guó)犯罪偵查、國(guó)際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)與涉外執(zhí)法等領(lǐng)域內(nèi)需要大量熟悉國(guó)際執(zhí)法與法律知識(shí)的跨國(guó)涉外管理人才。

隨著涉外執(zhí)法公務(wù)的增多，對(duì)涉外管理人員的能力素質(zhì)也提出了較高的要求，不僅要具有豐富的境外警務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力以及國(guó)際交流的語(yǔ)言能力，掌握國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系學(xué)、犯罪學(xué)與偵查學(xué)等基礎(chǔ)理論，而且能夠處置涉外案件，同時(shí)能夠從國(guó)際大局與涉外執(zhí)法服務(wù)于外交的角度出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)外關(guān)系的變動(dòng)對(duì)涉外執(zhí)法的影響，具備較強(qiáng)的與國(guó)外警察機(jī)構(gòu)溝通能力，根據(jù)國(guó)際關(guān)系正確處理與協(xié)調(diào)涉外案件。

（三）涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的必要性與重要性

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程中，部分城市已迅速崛起，外國(guó)人數(shù)量也在不斷增加。同時(shí)，國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也使我國(guó)社會(huì)公共安全管理面臨著重大的挑戰(zhàn)與新問(wèn)題。比如在國(guó)內(nèi)的一個(gè)城市，城市的外來(lái)常住人口約一萬(wàn)人，在城市的工業(yè)園區(qū)里也聚集了許多世界知名企業(yè)。這些企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種涉外案件，如外國(guó)人的交通事故與販毒案件的發(fā)生。但涉外警務(wù)人員不能滿(mǎn)足管理的需要，使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得不聘請(qǐng)短期兼職與培訓(xùn)方式來(lái)應(yīng)對(duì)情況，因此從這方面來(lái)看，國(guó)際警察專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是非常重要與必要的。

涉外執(zhí)法不僅要求警察在執(zhí)法過(guò)程中熟悉國(guó)際法與國(guó)內(nèi)相關(guān)涉外法律，而且還要求精通外語(yǔ)，能夠流暢地與外國(guó)公民交流。隨著涉外管理任務(wù)的增加，涉外管理需要更多的理論指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型執(zhí)法人才。涉外警務(wù)不僅打破了以公安業(yè)務(wù)轄區(qū)為界劃定學(xué)科的傳統(tǒng)模式，而且將涉外行政與涉外刑事管轄統(tǒng)一，同時(shí)還新增了國(guó)際偵查等學(xué)科理論，涉外管理的范疇及其體系的理論研究將使涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)具有前瞻性，便于培養(yǎng)新型涉外管理人才。

二、我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

我國(guó)的涉外人才主要是普通高校或公安院校畢業(yè)大學(xué)生。中國(guó)人民公安大學(xué)在90年代就部署了涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作，2002年建立了涉外警務(wù)系，開(kāi)設(shè)了涉外警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，為了進(jìn)一步提高辦學(xué)層次與培養(yǎng)質(zhì)量，2013年將涉外警務(wù)系改為國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，不斷探索總結(jié)形成了具有自己特色課程體系與專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，也培養(yǎng)了大批國(guó)際警務(wù)人才。針對(duì)涉外警務(wù)人才不足的現(xiàn)狀，各省公安院校也開(kāi)始積極行動(dòng)，如江蘇警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院、江西警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院等都設(shè)立了涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)，探索培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的最佳途徑，與此同時(shí)還有西北政法大學(xué)等非公安院校也在從事涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作[4]。

涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是使學(xué)生了解涉外警務(wù)的基本概念、原則、法律與工作方法，能夠從事出入境管理、涉外案件、邊防檢查與國(guó)際警務(wù)合作等工作，具備在涉外警務(wù)方向進(jìn)行科研教學(xué)的能力。但由于達(dá)到這種培養(yǎng)能力的院校不多，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的需求，而且普通高校學(xué)生外語(yǔ)功底扎實(shí)但法律知識(shí)與警務(wù)技能還有不足，公安院校的學(xué)生雖然熟悉警務(wù)理論，掌握警務(wù)技能，但外語(yǔ)水平不如普通高校學(xué)生。之所以如此，一個(gè)重要原因就是，涉外警務(wù)是一個(gè)新興的學(xué)科，而且要求越來(lái)越高，許多教師在警察工作中缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)外國(guó)警察理論的深度不夠，這樣很容易使得理論教學(xué)與實(shí)際工作脫節(jié)等問(wèn)題。因此，為了培養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代需要的人才，有必要深入研究涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)問(wèn)題，探索具有中國(guó)特色的涉外管理人才培養(yǎng)之路。

從文化的角度，涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)諸多方面存在著問(wèn)題有待解決，我們的警察部隊(duì)主要是普通大學(xué)學(xué)生與公安學(xué)院學(xué)生，而國(guó)際警務(wù)人員的來(lái)源主要依靠公安院校或更高層次的畢業(yè)生。隨著對(duì)涉外警務(wù)人才需求的增長(zhǎng)，非公安院校也在參與涉外警務(wù)人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置上也存在一些問(wèn)題，例如培養(yǎng)目標(biāo)的不明確、教材資料不夠豐富以及課程設(shè)置比較混亂等，另外相關(guān)法律理論與警務(wù)技能層面還需進(jìn)一步提高，使得涉外警務(wù)人才培養(yǎng)受到一定的阻力。

三、基于需求導(dǎo)向的涉外管理人才培養(yǎng)模式

（一）構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型

根據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才需求，提出一個(gè)主體（人才）、四大支柱（厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)）的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型。厚基礎(chǔ)就是具備較扎實(shí)的外語(yǔ)、司法制度與國(guó)際警務(wù)等知識(shí)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)，這是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的前提。寬口徑就是教學(xué)方面要求既包括涉外管理又涉及涉外刑事偵查，學(xué)生方面要求既掌握涉外管理又熟悉涉外刑事偵查的策略與手段，而且學(xué)科體系方面具有一定的理論超前性，能夠指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)的需要。強(qiáng)能力就是涉外警務(wù)人員應(yīng)具備敏捷的應(yīng)變能力、果斷的判斷力、良好的團(tuán)隊(duì)合作能力以及參與國(guó)際執(zhí)法能力等，這是是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的關(guān)鍵。高素質(zhì)就是培養(yǎng)具有政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)高與思想道德素質(zhì)高的人才，是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的出發(fā)點(diǎn)與最終目標(biāo)。

（二）涉外警務(wù)課程體系與師資培養(yǎng)、教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容改革

在課程體系方面，以崗位需求作為基本準(zhǔn)則，以綜合能力作為價(jià)值取向，設(shè)置由公共基礎(chǔ)平臺(tái)、學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)方向平臺(tái)組成的課程體系，構(gòu)建涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型。在涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)的過(guò)程中既要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論的講授，又要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。

在師資培訓(xùn)方面，安排專(zhuān)職教師在國(guó)內(nèi)或國(guó)外進(jìn)修，組織參加國(guó)內(nèi)外涉外警務(wù)相關(guān)研討會(huì)，選派專(zhuān)職教師進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解涉外管理的實(shí)際問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案上力求有特色。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍一方面要求教師積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)涉外警務(wù)業(yè)務(wù)能力，完善理論知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素質(zhì)，另一方面要求學(xué)校增加投入，為教師提供更多的培訓(xùn)與鍛煉機(jī)會(huì)。另外，教師應(yīng)與基層警察建立聯(lián)系，及時(shí)掌握涉外管理領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，在外語(yǔ)能力培訓(xùn)方面嘗試新方法、新模式。

在教學(xué)方法方面，很多教師都在探索與總結(jié)不同的教學(xué)方法，常見(jiàn)的教學(xué)方法有情景式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、任務(wù)型教學(xué)、案例教學(xué)等。從教學(xué)的效果來(lái)看，優(yōu)秀的教學(xué)方法對(duì)教學(xué)質(zhì)量有較大的提升作用，學(xué)生能積極參與教學(xué)互動(dòng)，理解教師講授內(nèi)容，在實(shí)際中運(yùn)用理論達(dá)到舉一反三的境界。教學(xué)方法的科學(xué)性要求教師要理論聯(lián)系實(shí)際，將教學(xué)的理念深植于心，以學(xué)生為本進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，教師的職責(zé)不僅是教育理論，而且更重要的是育人，只有既能教育理論知識(shí)又能啟蒙學(xué)生心智的教學(xué)才是真正成功的教學(xué)。

在教學(xué)內(nèi)容方面，從國(guó)際警務(wù)改革的需求出發(fā)，創(chuàng)新已有課程內(nèi)容體系，強(qiáng)調(diào)理論的系統(tǒng)性與完整性，在人才培養(yǎng)上尋找平衡點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)方式。教學(xué)內(nèi)容是涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素，決定著人才培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量與水平。涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)是一門(mén)基礎(chǔ)性的應(yīng)用學(xué)科，以涉外相關(guān)法律為理論基礎(chǔ)，同時(shí)又是一門(mén)綜合性的學(xué)科，不僅要求具有法學(xué)與管理學(xué)的理論，而且要求具有治安學(xué)與偵查學(xué)的理論。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，要緊密把握涉外管理工作的實(shí)際需求，聯(lián)系國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)涉外警務(wù)的前沿問(wèn)題要有敏感性與前瞻性。另外，要著重突出涉外管理工作的程序上的特殊性與易受?chē)?guó)際局勢(shì)影響而具有的靈活性。

（三）建立科學(xué)的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模型評(píng)價(jià)系統(tǒng)

對(duì)涉外警務(wù)人才的評(píng)價(jià)主要由政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)與社會(huì)評(píng)價(jià)三大要素所構(gòu)成。以政治素養(yǎng)為核心，將能力素質(zhì)分為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)與創(chuàng)新能力素質(zhì)，根據(jù)社會(huì)需求制定一定的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（作者單位：江西警察學(xué)院）

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