譚穎臻

摘 要：當前國家大力推行構建終身教育公共服務體系的學習型社會建設，高校繼續(xù)教育在社會教育活動中長期存在，是終身學習公共服務體系中的重要組成部分和主要環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育在建設終身學習型社會中應發(fā)揮著關鍵作用。但是在高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展中還存在不少的問題，如何優(yōu)化和完善是高校繼續(xù)教育建設是一個重要課題。

關鍵詞：高校；繼續(xù)教育；問題；對策

中圖分類號：G723文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0277-02

一、高校繼續(xù)教育在終身教育中將長期存在

在上世紀80年代，以成人學歷教育為主要辦學形式的我國高校繼續(xù)教育已走過了三十年多的歷程。近年來，高校繼續(xù)教育正向多元化、國際化發(fā)展。伴隨高校繼續(xù)教育的發(fā)展，高校繼續(xù)教育在社會服務中的作用也日益突出，并且高校所承擔非學歷教育任務和學歷繼續(xù)教育在社會服務中，仍占有較高的比例。因此，高校繼續(xù)教育在社會教育服務中，擔當著異常重要的角色，是社會服務活動的重要一環(huán)。

當前，隨著國家提倡終身學習，大力構建學習型的社會，現(xiàn)代教育技術大量的運用在高校繼續(xù)教育當中，以在線教育形式出現(xiàn)的高校繼續(xù)教育已從原有開展學歷繼續(xù)教育，向開展高端培訓項目轉(zhuǎn)變。作為高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變，混合式教學模式將成為高校繼續(xù)教育的主要教學模式。教育信息化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進高校繼續(xù)教育體系的改革與整合，使之成為社會教育服務的優(yōu)先選項。

在社會教育服務各類活動中，高校或多或少都參與其中。對于社會教育服務而言，無論在人力資源、政策資源、物質(zhì)資源等各方面，高校都擁有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，社會教育服務離不開高校的支持與參與，高校繼續(xù)教育在國家終身教育體系和學習型社會建設構建中，將發(fā)揮重要作用并且長期存在。

二、高校繼續(xù)教育存在的問題

雖然高校繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展并且取得了一定成果，但新形勢下，高校繼續(xù)教育仍存在著一定的問題，繼續(xù)教育水平還處于低發(fā)展狀態(tài)，令人擔憂。

（一）高校存在對繼續(xù)教育的誤解

在高校教育體系中，受傳統(tǒng)教育觀念影響，高校繼續(xù)教育沒有占據(jù)重要地位，只占從屬地位。各類高校規(guī)劃當中雖有提及繼續(xù)教育，但是并沒有把繼續(xù)教育當做工作重點，也沒有安排一些優(yōu)秀的教師致力于繼續(xù)教育，對待繼續(xù)教育只是敷衍了事。[1]在高校當中，繼續(xù)教育被多數(shù)人認為是高校辦學的一個補充，對其普遍存在輕視心理，視為“非正式教育”。

同時，高校的主要管理者也下意識地把繼續(xù)教育驅(qū)離在高校主要辦學體系以外。雖然在高校各種規(guī)劃中，都或多或少有著繼續(xù)教育相關的內(nèi)容，但在繼續(xù)教育是“非正式教育”這種觀念的驅(qū)使下，高校的繼續(xù)教育發(fā)展思路依舊只是把繼續(xù)教育當作一項“副業(yè)”，沒有對繼續(xù)教育進行系統(tǒng)的研究和規(guī)劃。因此，繼續(xù)教育在高校的發(fā)展戰(zhàn)略中只占有非常小的比例。由于高校缺乏對繼續(xù)教育的規(guī)劃、研究與開發(fā)，高校繼續(xù)教育一直處于緩慢發(fā)展的狀況。

（二）高校繼續(xù)教育教學質(zhì)量總體不高

我國的高校繼續(xù)教育已開展了幾十年，在這幾十年的發(fā)展中，高校繼續(xù)教育得到一定的發(fā)展，并形成一定的規(guī)模。尤其是以學歷補償為主的成人高校中的繼續(xù)教育得到較為長足的發(fā)展。但是由于高校沒有形成高校繼續(xù)教育辦學理念規(guī)劃，存在輕視教學質(zhì)量，片面追求規(guī)模，輕視繼續(xù)教育建設，過度追求效益的現(xiàn)象。同時，由于參加高校繼續(xù)教育大多是在職人員，他們在接受繼續(xù)教育的目的不明確，往往是急于求成，抱著急功近利的心態(tài)，沒有投入充足的精力和時間放在學習上[2]。而高校在觀念上，對于繼續(xù)教育的理念不清晰，無形中放松了對自身繼續(xù)教育的監(jiān)管，從而嚴重影響高校繼續(xù)教育的質(zhì)量，導致繼續(xù)教育總體教學質(zhì)量不高。

（三）高校繼續(xù)教育管理制度的不健全

當前，在高校繼續(xù)教育管理中，管理制度往往依托傳統(tǒng)的管理體制，缺乏統(tǒng)一與整體的規(guī)劃。無論是在教學制度建設、項目措施管理、培訓課程開發(fā)、師資隊伍建設、培訓質(zhì)量監(jiān)控、項目績效管理等都欠缺與高校繼續(xù)教育相匹配的政策與措施。而高校繼續(xù)教育的職能部門與高校各教學部門在繼續(xù)教育活動中缺乏聯(lián)動，相互之間很難協(xié)調(diào)，致使高校繼續(xù)教育管理體系缺乏規(guī)范有效的管理。

同時，高校的繼續(xù)教育學院往往是管理人員居多，專業(yè)老師極其缺乏。缺少對繼續(xù)教育的專業(yè)研究與認知。因此高校繼續(xù)教育在項目構建、學科研究、課程設置等各方面顯得不專業(yè)。由于專業(yè)教師的缺乏，高校對繼續(xù)教育與社會發(fā)展聯(lián)系研究甚少，從而形成高校繼續(xù)教育課程不對口，項目缺乏吸引力，教學模式適應不了社會需求，繼續(xù)教育課程內(nèi)容陳舊，缺乏前瞻性。在課程設置上很多只是簡單的把大學課程進行簡化作為培養(yǎng)計劃，沒有考慮到學員和社會的實際需要，重理論輕實踐，甚至理論與實踐嚴重脫節(jié)[3]。無法建設統(tǒng)一的繼續(xù)教育各學科教學大綱，因此，在繼續(xù)教育教學中形成“你教你的，我教我的”教學模式，嚴重制約了高校繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

還有，目前各高校就繼續(xù)教育建立各類保障制度中，這些保障制度只考慮了繼續(xù)教育中各項目的教學過程或項目管理中的行政管理、服務的過程進行控制和督導，缺乏對影響這些保障制度和質(zhì)量以及內(nèi)部職責管理的人、財、物及工作環(huán)境管理、工作績效管理等各種要素的考慮，在各類管理制度上對相關要素沒有策劃、設計，更談不上具體實施。從而使高校繼續(xù)教育依舊處在低水平運作狀態(tài)。

（四）高校對繼續(xù)教育投入不足

在繼續(xù)教育的投入上，高校仍舊把高校繼續(xù)教育當作“副業(yè)”。繼續(xù)教育經(jīng)費沒有納入學校統(tǒng)籌經(jīng)費規(guī)劃當中，或者在學校統(tǒng)籌經(jīng)費規(guī)劃中占的比例相對小，甚至有的學校把繼續(xù)教育作為學校的“提款機”。不但對繼續(xù)教育沒有資金的投入，通常利用繼續(xù)教育為學?！拜斞?。[4]因此，高校繼續(xù)教育缺乏足夠的資金投入。這樣就使得高校繼續(xù)教育往往需要自力更生，從高校繼續(xù)教育各類的辦學當中，獲取有限的經(jīng)費用于繼續(xù)教育的日常教學運作開支。而繼續(xù)教育是一個完整的教育體系，它需要在師資隊伍建設、學科建設、課程資源開發(fā)、培訓規(guī)劃、項目研發(fā)與培育、教學硬件、后勤保障等多方面進行投入。尤其是在現(xiàn)代化教育技術下的高速發(fā)展下，以在線培訓為新型教學模式的高校繼續(xù)教育，更需要大量的基礎環(huán)境投入。如僅僅依靠高校繼續(xù)教育各類的辦學中有限的經(jīng)費，是無法滿足繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的需求，這樣就發(fā)揮不了高校繼續(xù)教育在社會服務中應有的作用，也阻礙了高校繼續(xù)教育自身的可續(xù)性發(fā)展。

三、高校繼續(xù)教育的對策研究

隨著我國提出要“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。加快建設終身教育體系，高校繼續(xù)教育在以終身學習框架下的公共服務體系中占據(jù)著重要的地位，如何優(yōu)化和完善高校繼續(xù)教育，建設終身學習公共體系中的是當前高校繼續(xù)教育中的重要課題。因此，高校作為社會教育服務的重要一環(huán)，應大力發(fā)展繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變自身的繼續(xù)教育觀念，做好繼續(xù)教育規(guī)劃，提升繼續(xù)教育質(zhì)量，強化繼續(xù)教育的管理，加大對繼續(xù)教育的投入。從而更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展和人力資源建設提供支持。為推動高校繼續(xù)教育發(fā)展，針對上述問題，提出以下對策：

（一）轉(zhuǎn)變高校對繼續(xù)教育的認識

繼續(xù)教育是當前終身學習的一個重要組成部分，國家大力提倡與鼓勵人民積極參與終身學習中去。高校繼續(xù)教育在社會服務和學習型社會建設中擔當重要角色，在構建終身學習公共服務體系中，高校繼續(xù)教育是重中之重，也是國家構建和諧社會的關鍵。因此，高校要發(fā)展繼續(xù)教育，關鍵在于解放思想，更新觀念。只有樹立正確的觀念，高校繼續(xù)教育才會在各種社會教育服務中邁出特色性的步伐，也只有在正確理論的指導下，高校繼續(xù)教育才會有創(chuàng)新的實踐。

高校作為社會教育服務的一個重要組成，要與時俱進，積極參加到學習型社會建設當中來，動員和吸引人們以各種方式進行學習。因此高校必須大力發(fā)展繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變高校繼續(xù)教育的認知，根據(jù)高校自身的優(yōu)勢，把高校繼續(xù)教育與社會發(fā)展、人的發(fā)展有機結合起來，從被動應付向積極探索方面轉(zhuǎn)變，從單純的經(jīng)濟創(chuàng)收觀念，向為國家及地區(qū)發(fā)展服務方面轉(zhuǎn)變，從短期的項目培訓教學向長期的人力資源建設服務方面轉(zhuǎn)變。從而使高校重視繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育納入高校發(fā)展的整體規(guī)劃當中來，逐步認識到繼續(xù)教育對我國構建終身教育公共服務體系的重要性和迫切性，將繼續(xù)教育作為高校教育事業(yè)發(fā)展的重要部分，從而不斷提升繼續(xù)教育在高校教育事業(yè)發(fā)展的地位，制定相應的高校繼續(xù)教育整體發(fā)展規(guī)劃，形成科學合理的繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效的開展高校繼續(xù)教育工作。

（二）提升高校繼續(xù)教育教學質(zhì)量

高校繼續(xù)教育要探索出符合自身實際的繼續(xù)教育模式，絕不能單純照搬普通高等教育模式，要根據(jù)高校自身實際制定出符合自身發(fā)展特點的制度。質(zhì)量是高校繼續(xù)教育事業(yè)的生命線，尤其是對繼續(xù)教育的項目培育、教學計劃、課程體系、資源建設等，要更加注重繼續(xù)教育在實際教學當中的教學大綱、課程設置以及教材選用的實效性和體系性。

在高校繼續(xù)教育實施中，提升高校繼續(xù)教育教學質(zhì)量，首先要加強學員的思想教育管理，明確學習目的，重點抓好繼續(xù)教育的學風教育，引導學員認真學，讓學員學有所獲。其次要加強教師的教學質(zhì)量管理，大力推動繼續(xù)教育的教學質(zhì)量督導機制的建立，要探索建立適合繼續(xù)教育發(fā)展的教學模式，構建一套標準化、規(guī)范化的繼續(xù)教育教育評估體系，完善任課教師的考核工作，從而確保繼續(xù)教育教學質(zhì)量。再有，高校要加大繼續(xù)教育教師的培養(yǎng)力度，要建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍。既需要必備的專業(yè)知識，又要具備豐富的實踐技能。鼓勵教師走入企業(yè)，更新知識和培養(yǎng)實踐能力，高校要為教師提供社會實踐與學習機會，并建立保障機制，提高繼續(xù)教育師資隊伍的教學水平。最后要強化高校繼續(xù)教育的品牌思想，教育品牌是學校教育質(zhì)量、辦學水平、個性特色和風格的集中體現(xiàn)，因此要規(guī)范繼續(xù)教育的各類標準，大力加強各繼續(xù)教育項目品牌建設。

（三）探索高校繼續(xù)教育的新型管理體制

高校要對繼續(xù)教育創(chuàng)新管理進行積極探索，要充分考慮在職人員繼續(xù)教育的特點，引入先進的管理理念與信息化管理手段，對項目實施分層級管理，實現(xiàn)管理科學化。增強研究與完善的繼續(xù)教育管理體制，確保繼續(xù)教育科學管理，規(guī)劃合理、監(jiān)督有序、持續(xù)發(fā)展。

同時，大膽探索實施繼續(xù)教育的項目管理責任制度。根據(jù)繼續(xù)教育項目周期，設置項目總體目標以及項目分期目標，并依據(jù)職責落實負責人，實施項目責任制。保障各項目的責權利一體。在項目研發(fā)和驗收，建立各項目負責人接受學校以及專家團隊的評審組對項目的評審以及績效評估，確保繼續(xù)教育項目優(yōu)質(zhì)高效，從而推動繼續(xù)教育良性發(fā)展。

高校在開展繼續(xù)教育工作中，還要充分考慮面向在職人員的特性，在繼續(xù)教育的管理中，建立與各項目管理匹配的激勵政策，并將相關制度與各項目管理的人、財、物、項目績效等要素關聯(lián)。確保各繼續(xù)教育保障全方位覆蓋，有力地促進高校繼續(xù)教育的的健康有序發(fā)展。

（四）加大對繼續(xù)教育投入

高校對繼續(xù)教育的投入不足是高校繼續(xù)教育發(fā)展滯后的主要原因之一，嚴重影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。因此，高校必須整合自身的有利資源，加大對繼續(xù)教育發(fā)展的投入，把繼續(xù)教育的納入學校統(tǒng)籌經(jīng)費規(guī)劃當中，把繼續(xù)教育硬件和軟件建設作為繼續(xù)教育預算投入的重點環(huán)節(jié)三更新高校繼續(xù)教育的教學手段，并且設立相應專項資金，借助現(xiàn)代教育技術，對高校繼續(xù)教育實施專項投入運用在線培訓手段，實施混合型的繼續(xù)教育。

隨著國家提倡終身學習公共服務體系的建設以及構建學習型社會的要求，個人自身素質(zhì)提升、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會進步都離不開社會教育服務，終身學習必將是社會發(fā)展的必然趨勢。因此，繼續(xù)教育的競爭將越發(fā)激烈。高校繼續(xù)教育作為社會教育服務的重要組成，要在加大自身對繼續(xù)教育投入的同時，也要積極借助高校在社會教育服務活動的地位，推動國家與社會增加對繼續(xù)教育的投入，支持高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：廣州市廣播電視大學）

參考文獻：

[1]林葵花.成人繼續(xù)教育存在的問題及對策[J].教育教法探討與實踐，2016-03.

[2]龐冠鋒.高校繼續(xù)教育在終身教育公共體系中的發(fā)展再認識[J].玉林師范學院學報，2013-6.

[3]王守城.當前我國高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2010-7.

[4]張見，吳垚.高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢及對策分析[J].長春教育學院學報，2016-5.