袁廣發(fā)

摘要：順應(yīng)時(shí)代的潮流和國(guó)家的號(hào)召，職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)漸成趨勢(shì)。通過(guò)系統(tǒng)理解混合所有制辦學(xué)的概念意義，認(rèn)真研判存在的問(wèn)題難點(diǎn)，為高職院校發(fā)展探索混合所有制辦學(xué)提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：高職；混合所有制；辦學(xué)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）26-0252-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸拓展，國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來(lái)新的契機(jī)。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題，認(rèn)真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。

一、混合所有制辦學(xué)的基本認(rèn)知

要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進(jìn)一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實(shí)現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟(jì)向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個(gè)新的利益共同體。[2]

雖然混合所有制辦學(xué)是近年來(lái)職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來(lái)看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實(shí)現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。

二、混合所有制辦學(xué)的重要意義

探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來(lái)講是國(guó)家立足全面深化改革需要做出的一項(xiàng)重要決策，從小的方面來(lái)講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、釋放發(fā)展活力的一個(gè)重要契機(jī)。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個(gè)方面的重要意義：

1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實(shí)?？紤]到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無(wú)疑會(huì)對(duì)公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運(yùn)作，將有助于破除公辦高職院校的體制機(jī)制弊端，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求靈活辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。

2.有利于強(qiáng)化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障。教育投入是一國(guó)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國(guó)職業(yè)教育投入普遍低于同級(jí)的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對(duì)較大，經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多方投入機(jī)制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。

3.有利于促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)的需求對(duì)接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強(qiáng)和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒(méi)有從根本上調(diào)動(dòng)起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制才能有效建立起來(lái)，高職院校才能直接對(duì)接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對(duì)接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

4.有利于增強(qiáng)教育對(duì)地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項(xiàng)重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對(duì)接和服務(wù)地方人才需求，強(qiáng)化人才保障。比如，東莞市建筑市場(chǎng)具有“建設(shè)規(guī)模大、市場(chǎng)開放”的特點(diǎn)，但嚴(yán)重缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過(guò)混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯?wèn)題，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、混合所有制辦學(xué)的主要困難

雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實(shí)踐比較少，熱情比較高、能力比較低?？陀^而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過(guò)程。就高職院校混合所有制辦學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問(wèn)題。

1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無(wú)論是哪種形式，在具體操作過(guò)程中都必然會(huì)牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。簡(jiǎn)而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒(méi)有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐將步履蹣跚。

2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨(dú)立法人資格，但在具體行政管理中實(shí)際相當(dāng)于政府的二級(jí)單位，其自身的運(yùn)作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠(yuǎn)。將兩種管理模式混合，必然將面對(duì)混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實(shí)施的問(wèn)題。此外，由于公辦高職院校屬于國(guó)有資產(chǎn)，在混合的過(guò)程中意味著國(guó)有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營(yíng)資本利益被國(guó)有股東侵占或者國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。

3.觀望情緒比較強(qiáng)烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國(guó)家層面沒(méi)有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)的情況下，無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢(shì)心理，不愿改變身份，同時(shí)認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成沖擊；民營(yíng)資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒(méi)決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。

四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑

在國(guó)家的大力引導(dǎo)和社會(huì)的自發(fā)實(shí)踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點(diǎn)的高職院校并沒(méi)有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進(jìn)行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實(shí)現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對(duì)接，迫切需要從以下幾個(gè)方面著手：

1.把加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)作為首要任務(wù)。一方面，要運(yùn)用法治思維推動(dòng)混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營(yíng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺(tái)推動(dòng)高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機(jī)制體制上的障礙。

2.把二級(jí)學(xué)院混合所有作為主要方向。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。特別是在國(guó)家還未出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，以二級(jí)學(xué)院為平臺(tái)探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實(shí)。關(guān)鍵是建立健全二級(jí)學(xué)院的管理模式，在運(yùn)行機(jī)制上，可考慮實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由董事會(huì)聘用院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，給予更多的辦學(xué)自主權(quán)；在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實(shí)行以績(jī)效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。

3.把服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要依歸。混合所有制二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索由政府行業(yè)主管部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等共同參與合作辦學(xué)，充分整合政府、高校、行業(yè)及企業(yè)資源，建立“專業(yè)共建，課程共擔(dān)，教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育”的協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企深度合作和產(chǎn)教深度融合，通過(guò)專業(yè)的招生宣傳、教育教學(xué)管理，實(shí)施場(chǎng)景化、特色化管理培訓(xùn)，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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