王喜梅

摘要：學(xué)會(huì)組織作為改革進(jìn)程中的一個(gè)重要角色，將被賦予越來越多的權(quán)利和義務(wù)，特別是在政府職能轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要作用。文章通過對我國學(xué)會(huì)組織的現(xiàn)狀分析，從學(xué)會(huì)自身存在的優(yōu)勢和承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中的問題進(jìn)行了深入的探討，并根據(jù)社會(huì)實(shí)際提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì)；職能轉(zhuǎn)移；問題；對策

一、政府職能轉(zhuǎn)移之政策

（一）政府轉(zhuǎn)移職能的提出一從“黨的十六大”到“十八大”

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話，提出切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到服務(wù)市場主體并為其創(chuàng)造良好環(huán)境方面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過決議，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”2014年初，李克強(qiáng)總理又針對政府簡政放權(quán)提出了一系列重要指示，這充分彰顯出我國政府對于始終堅(jiān)持改革開放這個(gè)國策的堅(jiān)強(qiáng)決心。這對新時(shí)期，各級(jí)科協(xié)組織與科技社團(tuán)更好的履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展指出了前進(jìn)的方向。順應(yīng)我國發(fā)展新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展，承接好政府職能轉(zhuǎn)移后留下的社會(huì)服務(wù)真空，是各級(jí)科協(xié)和學(xué)會(huì)所必須認(rèn)真對待的問題。

（二（政府轉(zhuǎn)移職能的宗旨一從“無限統(tǒng)治政府”到“有限善治政府”

從建國以來到改革開放前，我國政府一直扮演著一個(gè)“大包大攬”“大政府、小社會(huì)”角色，是一個(gè)行政干預(yù)過強(qiáng)的“無限統(tǒng)治政府”，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府被認(rèn)為無所不能，無所不會(huì)，集權(quán)力于一身，法律在政府面前都顯弱不經(jīng)風(fēng)，無視市場監(jiān)管和法律監(jiān)督的作用，權(quán)大于法，凡事政府獨(dú)攬，本該由市場管的政府也管，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，廣大人民群眾熱衷于凡事找政府，將個(gè)人的利益完全寄托到政府身上，認(rèn)為政府代表著廣大人民群眾的利益，這樣造成的后果就是政府職能無限擴(kuò)大，行政命令過嚴(yán)，犯“越俎代庖”和“權(quán)責(zé)不分”“管理無序”“眉毛胡子一把抓”的錯(cuò)誤。改革開放以來，針對我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“無限統(tǒng)治政府“政府的一些弊端，我國政府體制進(jìn)行了深入改革，由以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，由“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”，由“無限統(tǒng)治政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢奚浦握?，由“?quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，政府只管自己領(lǐng)域的本該由自己管理的事，形成了一種“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的局面。

（三）學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式一從“委托”到“購買”

《十八屆三中全會(huì)》公報(bào)指出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買?！敝?，國務(wù)院辦公廳又對“十二五”時(shí)期社會(huì)購買服務(wù)進(jìn)行了專門的說明，向全社會(huì)承諾到2020年，各級(jí)政府購買服務(wù)機(jī)制將初步建立?？梢灶A(yù)見的是，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，做好政府購買服務(wù)工作，事關(guān)深化改革全面戰(zhàn)略布局的最終完成。過程中，政府要大力培養(yǎng)社會(huì)公共服務(wù)能力，將其作為基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，同時(shí)輔以必要的公共服務(wù)購買，二者相互配合，才能確保社會(huì)組織發(fā)展健康有序。另外，還應(yīng)創(chuàng)造有利條件，支持社會(huì)組織職能發(fā)揮，使其成為我國社會(huì)服務(wù)體制中重要的一環(huán)。

二、學(xué)會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移之困境

（一）政府組織思想保守一職能轉(zhuǎn)而不移

政府職能部門對“轉(zhuǎn)”的理念未完全確立，存在“舍不得”的心理，以往的政府“大包大攬”方式未完全改變，一些工作人員為了自身利益，仍然把自己居于很高的地位，習(xí)慣于“自我為中心”，即使是轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)得不夠深，隨心所欲，打個(gè)擦邊球，轉(zhuǎn)出來的職能更多屬于“代辦代理”范疇，真正把涉及自身利益的東西轉(zhuǎn)出來的少之又少。政府只是口頭上“轉(zhuǎn)”，實(shí)際行動(dòng)上并未見“移”，如同“語言的巨人，行動(dòng)的矮子”，政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)際行動(dòng)未落實(shí)到實(shí)處，只是虛有其名，打著“職能轉(zhuǎn)移”的幌子，做著“掛羊頭，賣狗肉”的事情：有些政府部門對學(xué)會(huì)組織承接政府職能未做到“公平公正、公開透明”，存在“走關(guān)系”，把有一些政府背景的學(xué)會(huì)當(dāng)成自己的親戚，給予更多的“恩惠”，而對于那些沒有社會(huì)關(guān)系和后臺(tái)的學(xué)會(huì)組織流于形式，做做樣子，總之，“政社不分，管辦不分”的總體狀況沒有改變，學(xué)會(huì)組織與政府未形成真正的友好關(guān)系，協(xié)作機(jī)制尚未完全建立，政府對職能轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)不夠深入，“政社分開、權(quán)責(zé)明確”的社會(huì)組織體制的建立舉步維艱。

（二）學(xué)會(huì)組織能力欠佳一工作接而難結(jié)

一些學(xué)會(huì)組織即使承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，由于自身的能力較弱，缺乏一些專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才，學(xué)會(huì)成員大多負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，很少有專職人員，即使向順接政府職能轉(zhuǎn)移也人手不足，無法順利開展工作：一些學(xué)會(huì)組織活力不足、創(chuàng)新能力較弱、靈活性較差，工作效率低下，治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度不完善：內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、先天發(fā)育滯后、資金來源較少后天運(yùn)行遲緩、整體的發(fā)展水平較低，存在“不敢接”“接不好”的心理狀態(tài)，致使社會(huì)公信力和學(xué)術(shù)權(quán)威性減低：此外，只有個(gè)別學(xué)會(huì)組織有繼續(xù)教育、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才評價(jià)、技術(shù)鑒定、職稱認(rèn)定、決策咨詢、制度標(biāo)準(zhǔn)等職能，但大多數(shù)對這些工作的涉獵仍然還比較少，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對承接政府轉(zhuǎn)移的職能望而生畏。

（三）社會(huì)公眾認(rèn)可度低一學(xué)會(huì)組織單打獨(dú)斗、事倍功半

未來很長一段時(shí)間內(nèi)，全方位深化改革將是我國政府的重要工作，也是對于人民群眾最大的福祉，是事關(guān)國家發(fā)展的重要性大事。按照國家規(guī)劃部署，幾年時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府將逐步剝離現(xiàn)有部分審批權(quán)限，由專業(yè)性更強(qiáng)的社會(huì)民間團(tuán)體去擔(dān)負(fù)。這表明，全面深化政府改革階段，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體和組織將會(huì)扮演越來越重要的角色，關(guān)系著政府職能轉(zhuǎn)移是否平穩(wěn)有序，關(guān)系著社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常良好。各級(jí)學(xué)會(huì)必須把握這一重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇期，迎難而上、攻堅(jiān)克難，以時(shí)不我待的決心去克服發(fā)展路上的重重考驗(yàn)。但也必須看到，受長期發(fā)展滯后影響，學(xué)會(huì)內(nèi)的專業(yè)性人才當(dāng)前還很不足，各種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還很不完善，社會(huì)民眾對其認(rèn)可程度還不是很高。而政府職能轉(zhuǎn)移目標(biāo)是希望社會(huì)自主承擔(dān)更多的公共職能，就如國家十二五計(jì)劃中所言，“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”，這說明隨著深化改革步伐的逐步加快，政府職能轉(zhuǎn)變的速度只會(huì)加快，不會(huì)降低。學(xué)會(huì)僅僅是社會(huì)組織的一分子，緊靠學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)公共服務(wù)職能無異于紙上談兵，單槍匹馬，一個(gè)人的力量是有限的，只有將其他的社會(huì)組織諸如協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)合起來一起加入到承接政府職能轉(zhuǎn)移的行動(dòng)中來才能取得事半功倍之效。

三、學(xué)會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能之構(gòu)想

（一）政府組織突破傳統(tǒng)保守觀念一兼顧轉(zhuǎn)而移

政府應(yīng)走出傳統(tǒng)的政府與社會(huì)組織之間關(guān)系的“窠臼”，革除傳統(tǒng)的“家長式作風(fēng)”和“個(gè)人專制主義”，充分認(rèn)識(shí)學(xué)會(huì)組織在提供公共體育服務(wù)、培育社會(huì)資本等方面的重要功能，把政府和社會(huì)組織擺到“平起平坐”位置，這樣才可能真正構(gòu)建起政府部門與學(xué)會(huì)組織的新型合作伙伴關(guān)系。

在未來我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府勢必將會(huì)逐步降低自身作用，將其讓位于社會(huì)力量，促進(jìn)公共服務(wù)盡早實(shí)現(xiàn)完成社會(huì)化，隨之帶來公權(quán)力調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，最終，政府將由統(tǒng)治型向服務(wù)型方法發(fā)展，這也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。行政部門工作人員要從傳統(tǒng)的思維定勢中走出來，在工作中形成“平等關(guān)系”要真正把“舍不得”“不敢放”的觀念棄之腦后：政府部門與學(xué)會(huì)組織之間真正實(shí)現(xiàn)“政社分開”“管辦分離”，形成友好的合作伙伴關(guān)系，真正吃透“簡政放權(quán)”的內(nèi)涵，改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型模式，真正把職能轉(zhuǎn)移出去，夯實(shí)“十八大報(bào)告”提出的“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，踐行人民群眾公仆作用，打造服務(wù)型現(xiàn)代化政府，打造一個(gè)讓人民滿意的“服務(wù)型”的有限政府。

（二）加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織自身能力建設(shè)一人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

學(xué)會(huì)履行自身職責(zé)的首要環(huán)節(jié)就是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高能力水平、培育專業(yè)性人才，打造專業(yè)型人才隊(duì)伍。在下大力度吸引社會(huì)優(yōu)秀人士加入基礎(chǔ)上，靈活應(yīng)對形勢變化、妥善處理各種矛盾。只有這樣，才能不斷提高學(xué)會(huì)各項(xiàng)能力素質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)社會(huì)和群眾的認(rèn)同感，也才會(huì)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。學(xué)會(huì)在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)堅(jiān)持好民主辦會(huì)原則，以開拓創(chuàng)新、廉潔奉公、精干高效為原則，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，以踏實(shí)的作風(fēng)和積極的態(tài)度對待自身使命。其次，要保持以人為本理念，激發(fā)廣大會(huì)員的作用，必須認(rèn)識(shí)到，學(xué)會(huì)一切工作的始終都是在圍繞著人在做工作，都是在以提高服務(wù)水平為根本遵循，只有豎立起特色辦會(huì)和創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的最優(yōu)化。最后，應(yīng)具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性眼光，一并做好政府職能履行和其它經(jīng)常性工作，同步做好制度、組織、能力和思想等方面建設(shè)，構(gòu)建全方位立體式監(jiān)督監(jiān)管體系，確保服務(wù)功能更為科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，積極打造高品質(zhì)服務(wù)的良好形象。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，使全社會(huì)都逐步認(rèn)可自身工作能力，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。

（三）強(qiáng)化學(xué)會(huì)職能，提升社會(huì)公眾認(rèn)可度一加強(qiáng)對外交流，聯(lián)合其他社會(huì)組織

在當(dāng)前情況下，必須加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)，同步做好刊物建設(shè)、組織完善、繼續(xù)教育、培訓(xùn)咨詢、科普活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，以非營利性為特點(diǎn)，抓好學(xué)會(huì)的經(jīng)營工作。要發(fā)揮學(xué)會(huì)的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)社會(huì)資源開發(fā)，大力發(fā)展會(huì)員（包括團(tuán)體和個(gè)人），形成多層次的會(huì)員結(jié)構(gòu)。持續(xù)促進(jìn)學(xué)會(huì)活動(dòng)向多樣化和社會(huì)化方向發(fā)展，提高信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)自身活動(dòng)效果，提高組織的吸引力、向心力和凝聚力。學(xué)會(huì)要提高自己的知名度，就要大力宣傳自己學(xué)會(huì)的優(yōu)勢，塑造一些專職人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，主動(dòng)爭取政府職能轉(zhuǎn)移，不能被動(dòng)地“等、靠、要”，要不斷提高自己的服務(wù)能力和管理能力，充分調(diào)動(dòng)一切有利因素為自身的發(fā)展服務(wù)：還要聯(lián)合其他的社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，一起承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，畢竟，學(xué)會(huì)只是社會(huì)組織的一分子，承接政府轉(zhuǎn)移的職能是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅靠學(xué)會(huì)組織的力量無異于單槍匹馬，還需要其他諸如社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的配合才能迅速承接政府轉(zhuǎn)移的職能，否則工作開展難以取得良好的效果。