谷海敏

食品安全關(guān)乎你我。在國(guó)家投入大量財(cái)政資金加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的時(shí)候，按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，如何正確履行食品檢驗(yàn)設(shè)備政府采購(gòu)合同，做到既保證采購(gòu)資金使用效率，又杜絕采購(gòu)中的腐敗行為。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我收集了三個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)合同履行的案例，認(rèn)真分析了其中原因，并提出相關(guān)工作建議。

一、案例呈現(xiàn)

（一）合同標(biāo)明設(shè)備有規(guī)格型號(hào)而供貨設(shè)備無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

如在采購(gòu)酸純化儀時(shí)，采購(gòu)合同中標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)為Cleanacid EV-3.125，而在供貨時(shí)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無(wú)標(biāo)識(shí)。

采購(gòu)方在安裝驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)標(biāo)識(shí)時(shí)提出疑問(wèn)，該供貨方代表說(shuō)該設(shè)備就是無(wú)標(biāo)簽，如果采購(gòu)方需要標(biāo)簽，該供貨方代表可以找家廣告公司做個(gè)標(biāo)簽貼上去。在采購(gòu)方堅(jiān)持不同意繼續(xù)安裝并拒絕驗(yàn)收時(shí)，某公司出具了一說(shuō)明，表明“該公司是法analab公司在中國(guó)西南地區(qū)的獨(dú)家代理，法國(guó)analab公司生產(chǎn)的酸純化儀（Cleanacid），型號(hào)：EV-3.125，由于該設(shè)備為加熱設(shè)備，印制的標(biāo)簽升溫后將會(huì)被熔化，故在設(shè)備上沒(méi)有該標(biāo)簽”，并出具了中國(guó)西部部分用戶(hù)名單。供貨方提供了海關(guān)報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)單有采購(gòu)方名稱(chēng)及商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)（酸蒸餾純化器，用于實(shí)驗(yàn)樣品的制備Analab牌，EV-3.125ml，蒸發(fā)）。

（二）合同標(biāo)明的設(shè)備原產(chǎn)地與供貨時(shí)設(shè)備原產(chǎn)地不同

如在采購(gòu)氣相色譜儀時(shí)，采購(gòu)合同中標(biāo)明產(chǎn)品原產(chǎn)地是美國(guó)，而在供貨時(shí)發(fā)現(xiàn)包裝上印制有“made in china”，產(chǎn)品報(bào)關(guān)單上也表明該氣相色譜原產(chǎn)地是中國(guó)。

在采購(gòu)方不同意安裝驗(yàn)收時(shí)，供應(yīng)商先后提供了說(shuō)明。一是表明“我公司所投標(biāo)產(chǎn)品美國(guó)安捷倫品牌氣相色譜儀，標(biāo)書(shū)制作的時(shí)候，我公司職員由于經(jīng)驗(yàn)不足，在確認(rèn)參數(shù)性能符合招標(biāo)要求的情況下，沒(méi)有確定產(chǎn)地，所以導(dǎo)致標(biāo)書(shū)及合同出錯(cuò)。二是表明“安捷倫科技有限公司是一家多元化的高科技跨國(guó)公司，總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州。作為一家跨國(guó)企業(yè)，安捷倫在全球多外國(guó)家均設(shè)有工廠(chǎng)，其中液相色譜產(chǎn)品工廠(chǎng)設(shè)在德國(guó)，質(zhì)譜產(chǎn)品工廠(chǎng)設(shè)在美國(guó)，ICPMS產(chǎn)品工廠(chǎng)設(shè)在日本，氣相色譜產(chǎn)品工廠(chǎng)設(shè)在中國(guó)上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)等等，所以在這些工廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品都屬于美國(guó)。中國(guó)上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)氣相色譜儀工廠(chǎng)承擔(dān)著安捷倫全球氣相色譜訂單的生產(chǎn)任務(wù)，全球各地的氣相色譜訂單都是在上海保稅區(qū)內(nèi)的工廠(chǎng)生產(chǎn)包裝并通過(guò)香港發(fā)往全球。”

（三）合同標(biāo)明設(shè)備品牌與供貨設(shè)備品牌不一致

如在采購(gòu)液相色譜儀時(shí)，合同標(biāo)明液相色譜的品牌、規(guī)格型號(hào)為Waters、A1-liance e2695，配置其中一項(xiàng)為“蒸發(fā)光散射檢測(cè)器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)器），含分析流通池、數(shù)模轉(zhuǎn)換器1套”。供應(yīng)商在供貨時(shí)提供的是Alltech檢測(cè)器。

采購(gòu)方因?yàn)闄z測(cè)器品牌不是合同要求的Waters而不同意安裝驗(yàn)收。供貨方先后提供了說(shuō)明稱(chēng)：1.招標(biāo)文件中液相色譜配置中檢測(cè)器，技術(shù)要求含有分析流通池、數(shù)模轉(zhuǎn)換器，其中數(shù)模轉(zhuǎn)換器就是各種液相主機(jī)專(zhuān)門(mén)用來(lái)接Alltech檢測(cè)器。2.采購(gòu)方使用科室和采購(gòu)科室在采購(gòu)前期方案中就有優(yōu)先選擇Alltech檢測(cè)器。3.在供貨方與廠(chǎng)家定貨時(shí)，商務(wù)與相關(guān)廠(chǎng)家人員也與采購(gòu)方使用科室和采購(gòu)科室再次確認(rèn)了Alltech檢測(cè)器的品牌型號(hào)，就因定貨時(shí)雙方都沒(méi)有注意雙方在簽合同時(shí)都忽略了標(biāo)注Alltech檢測(cè)器的具體品牌型號(hào)，故導(dǎo)致了本次安裝驗(yàn)收問(wèn)題。并要求采購(gòu)方據(jù)實(shí)予以驗(yàn)收。

在采購(gòu)方堅(jiān)持不同意驗(yàn)收后，供貨方再次作了說(shuō)明稱(chēng)：1.技術(shù)參數(shù)方面：1）公司所供Alltech檢測(cè)器是完全滿(mǎn)足符合招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)的。2）眾所周知現(xiàn)能自主研發(fā)生產(chǎn)檢測(cè)器的主流廠(chǎng)家只有Alltech和Waters，其他部分品牌都是貼牌Alltech公司的檢測(cè)器。因以往Waters液相都默認(rèn)配置Alltech檢測(cè)器，招標(biāo)文件中又沒(méi)有要求附屬配件檢測(cè)器與主機(jī)液相色譜儀為同一品牌。所以我方疏忽沒(méi)有在合同中明確標(biāo)注出附屬配件檢測(cè)器型號(hào)，造成了貴所驗(yàn)收人員認(rèn)為檢測(cè)器是Waters品牌的誤會(huì)。3）Waters液相連接Waters品牌檢測(cè)器是不需要數(shù)模轉(zhuǎn)換器的。2.市場(chǎng)占有率方面，在XX市境內(nèi)藥檢及與藥相關(guān)行業(yè)，Alltech檢測(cè)器的市場(chǎng)占有率是遙遙領(lǐng)先于Waters檢測(cè)器的。3.成本價(jià)格方面，公司提供的Alltech檢測(cè)器加上數(shù)模轉(zhuǎn)換器的成本略高于Waters檢測(cè)器的成本。

在采購(gòu)方仍然不同意驗(yàn)收時(shí)，該供應(yīng)商提出簽訂補(bǔ)充協(xié)議，提出要求采購(gòu)方同意將合同中檢測(cè)器確認(rèn)為Alltech檢測(cè)器，并贈(zèng)送電腦、色譜柱等實(shí)物。

二、原因分析

（一）綜合分析

綜合上述三個(gè)事項(xiàng)，在食品檢驗(yàn)設(shè)備政府采購(gòu)時(shí)可能存在以下問(wèn)題：一是采購(gòu)方在采購(gòu)前調(diào)研不充分，提出的技術(shù)參數(shù)或直接來(lái)自于菜一供應(yīng)商，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作標(biāo)書(shū)時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，從而造成招標(biāo)書(shū)可能出現(xiàn)品牌傾向性。二是在采購(gòu)過(guò)程中可能存在請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)科室與供貨方私下接觸并導(dǎo)致更改合同事宜。三是供貨方與采購(gòu)方可能存在一些不合規(guī)事宜，如采購(gòu)方索要或接受供貨方的贈(zèng)品。四是供貨方的態(tài)度比較惡劣，或公然叫囂貼牌，或以職工失誤搪塞，或找些采購(gòu)方無(wú)法核實(shí)的理由。五是食品檢驗(yàn)設(shè)備市場(chǎng)上或許存在大量的貼牌產(chǎn)品、無(wú)牌產(chǎn)品。六是采購(gòu)此類(lèi)設(shè)備給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)隱患。作為固定資產(chǎn)采購(gòu)，合同與實(shí)物不一致，付款無(wú)法執(zhí)行。作為固定資產(chǎn)賬實(shí)管理，會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符。

（二）個(gè)例分析

案例一：一是因?yàn)樵撛O(shè)備是法國(guó)生產(chǎn)的，采購(gòu)方無(wú)從知道法國(guó)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)識(shí)規(guī)定。二是供應(yīng)商提供的由XX省某公司出具的說(shuō)明，“因?yàn)楦邷匾饦?biāo)簽的熔化就無(wú)標(biāo)識(shí)”顯然不符合常理。三是供應(yīng)商提供的相關(guān)用戶(hù)對(duì)于相同的產(chǎn)品予以了驗(yàn)收，能否作為采購(gòu)方同意予以驗(yàn)收的依據(jù)？個(gè)人認(rèn)為不能。四是對(duì)公然叫囂貼牌的企業(yè)，采購(gòu)方應(yīng)不相信其企業(yè)信譽(yù)，從而將其列為不合格供應(yīng)商。但政府采購(gòu)供應(yīng)商的選擇權(quán)在省級(jí)財(cái)政局，而省級(jí)財(cái)政局認(rèn)為這樣的事是發(fā)生在合同簽訂之后，不是政府采購(gòu)管轄范圍。

案例二：一是對(duì)于某個(gè)品牌的設(shè)備，采購(gòu)方不一定能全面掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)過(guò)財(cái)政政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審過(guò)的標(biāo)書(shū)，難道專(zhuān)家也不清楚其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況嗎？個(gè)人認(rèn)為專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)應(yīng)掌握相關(guān)情況。二是對(duì)供貨方提供的說(shuō)明，采購(gòu)方無(wú)從判斷其真?zhèn)危簾o(wú)從知道其品牌總部的生產(chǎn)安排情況，無(wú)從知道其品牌總部印章的真?zhèn)?。三是原產(chǎn)地不同的設(shè)備，其價(jià)差是非常大的，品質(zhì)也有所不同。既然合同中注明是原產(chǎn)地美國(guó)，對(duì)供貨方提供的原產(chǎn)地中國(guó)的產(chǎn)品，個(gè)人認(rèn)為不應(yīng)予以驗(yàn)收。

案例三：一是供貨方歪曲對(duì)合同的理解，對(duì)合同中限定了品牌的配件，強(qiáng)詞奪理說(shuō)配件中無(wú)品牌要求，并把合同的理解失誤強(qiáng)加于采購(gòu)方。二暴露出食品檢驗(yàn)設(shè)備行業(yè)中一些潛規(guī)則，如貼牌產(chǎn)品。三是供貨方欲以贈(zèng)送其他產(chǎn)品而讓采購(gòu)方接受不符合合同的產(chǎn)品。個(gè)人認(rèn)為該設(shè)備不應(yīng)予以驗(yàn)收。

三、工作建議

政府采購(gòu)合同履行事關(guān)三方即采購(gòu)方、供貨方和政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)。下面，我分別從三個(gè)方面提出工作建議。

（一）作為采購(gòu)方，建議從兩方面入手

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府采購(gòu)。一是要建立健全政府采購(gòu)管理制度，包含采購(gòu)參數(shù)提出、詢(xún)價(jià)、付款、驗(yàn)收、入庫(kù)、固定資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，并將不相容職務(wù)相分離，整個(gè)采購(gòu)流程都應(yīng)有相關(guān)責(zé)任人簽字。二是建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，自覺(jué)接受單位內(nèi)控部門(mén)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程。三是繃緊廉政建設(shè)的弦，建立政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。四是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守法紀(jì)。政府采購(gòu)合同履行，因政府采購(gòu)的特殊性，采購(gòu)方按《合同法》履行合同時(shí)，還得遵守《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)相關(guān)法律不了解的，建議聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

2.單位政府采購(gòu)責(zé)任科室要恪盡職守。請(qǐng)購(gòu)科室要增加知識(shí)面，掌握擬采購(gòu)設(shè)備的性能和參數(shù)要求，不得私下與相關(guān)供應(yīng)商違法違紀(jì)接觸，對(duì)擬定的參數(shù)不能直接來(lái)自于菜品牌或者違規(guī)限定品牌：采購(gòu)科室在采購(gòu)前對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備進(jìn)行充分的調(diào)研以掌握市場(chǎng)行情，在擬招投標(biāo)文件時(shí)要充分表達(dá)采購(gòu)方的訴求，不得出現(xiàn)違規(guī)限定品牌，不得對(duì)菜供應(yīng)商帶有傾向性，在簽訂合同時(shí)要嚴(yán)格按采購(gòu)評(píng)審確定的內(nèi)容簽訂；驗(yàn)收部門(mén)要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行驗(yàn)收，不得驗(yàn)收與合同不符的產(chǎn)品：財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照程序要求進(jìn)行付款，不得支付實(shí)物與合同不符的款項(xiàng)，不得出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況：設(shè)備管理部門(mén)不得接收與入庫(kù)單不符的產(chǎn)品。

（二）作為供貨方，建議從三方面入手

1.在做產(chǎn)品宣傳過(guò)程中，不得向采購(gòu)方提供虛假宣傳，不得私下與請(qǐng)購(gòu)科室或者采購(gòu)方相關(guān)責(zé)任人違規(guī)利誘接觸。

2.在做投標(biāo)書(shū)時(shí)，嚴(yán)格按照采購(gòu)方的招標(biāo)文件所列需求來(lái)報(bào)，工作要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

3.在履行合同時(shí)，嚴(yán)格按照合同來(lái)履行，不得提供與合同不符的產(chǎn)品，不得提供貼牌產(chǎn)品、三無(wú)產(chǎn)品，不得不正確履行合同造成采購(gòu)效率低下。

（三）作為財(cái)政部門(mén)，建議從兩方面入手

1.在采購(gòu)合同簽訂前，一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員來(lái)制作招標(biāo)文件。二是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的管理考核，要認(rèn)真考慮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，配備食品檢驗(yàn)設(shè)備相關(guān)的評(píng)審專(zhuān)家，同時(shí)要考核專(zhuān)家評(píng)審工作的質(zhì)量。

2.在采購(gòu)合同簽訂后，一是加強(qiáng)合同的指導(dǎo)工作，幫助解決采購(gòu)方在合同履行中遇到的困難。二是對(duì)履行政府采購(gòu)合同不好的供貨方，認(rèn)真聽(tīng)取采購(gòu)方的訴求，將出現(xiàn)惡意不履行合同的供貨方列入黑名單。

（作者單位：重慶市永川食品藥品檢驗(yàn)所）