藍(lán)永超

摘要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，中等職業(yè)教育已越來(lái)越多地受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家也加大了對(duì)這部分教育的投入，這就對(duì)中職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出了更高的要求。文章從中職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性出發(fā)，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督指出中職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合新預(yù)算法，提出解決的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；預(yù)算管理

職業(yè)教育是以培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高水平及符合社會(huì)發(fā)展需求的實(shí)用型人才為目的的教育。近年來(lái)，職業(yè)教育備受關(guān)注，國(guó)家相應(yīng)的投入也隨之增加，如何提高資金使用效率，使學(xué)校預(yù)算管理更具科學(xué)性、合理性及可操作性，從而加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，提高中等職業(yè)學(xué)校在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重中之重。

一、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重要性

中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)預(yù)算法，綜合學(xué)校的全部收入和各部門(mén)對(duì)資金的需求，按照規(guī)定的程序和形式編制的財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校資金管理水平。

中職學(xué)校以培養(yǎng)操作型技術(shù)工人為主，這一特點(diǎn)要求學(xué)校必須具備和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)硬件及教學(xué)軟件：且由于教學(xué)體制變化，中職學(xué)校生源一直不足，導(dǎo)致財(cái)政撥款中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費(fèi)相應(yīng)減少，這些因素都要求中職學(xué)校需要大量的財(cái)政資金投入，而在投入大量資金的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)促進(jìn)學(xué)校更快更穩(wěn)地發(fā)展有著重要的意義。

（一）有利于提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力

我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展自20世紀(jì)80年代開(kāi)始起步，由于起步較晚，社會(huì)對(duì)這種教育形式在理解上也存在誤差，導(dǎo)致中職學(xué)校招生困難。招生競(jìng)爭(zhēng)力低下。而科學(xué)的預(yù)算管理模式能帶動(dòng)學(xué)校的整體辦學(xué)條件及辦學(xué)層次，同時(shí)提高教師的科研水平、教學(xué)質(zhì)量，從而增強(qiáng)中職學(xué)校的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，吸引更多的生源。

（二）有利于提高預(yù)算資金的使用效率

雖然國(guó)家加大了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的資金投入，但是現(xiàn)有的中職院校學(xué)生技能水平同快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求之間仍存在著較大的差距，學(xué)校相關(guān)實(shí)訓(xùn)的設(shè)備跟不上時(shí)代發(fā)展，這就要求學(xué)校充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，運(yùn)用有限的資金，最大程度地提高學(xué)校軟硬件設(shè)施，不斷縮短學(xué)校辦學(xué)水平與社會(huì)需求的差距，培養(yǎng)出社會(huì)需求的人才。

二、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督。許多中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理沒(méi)有從學(xué)校自身的需求出發(fā)，也沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理和監(jiān)督體制，缺乏科學(xué)性、主動(dòng)性和積極性。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）缺乏科學(xué)預(yù)算編制理念

現(xiàn)行中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算意識(shí)比較薄弱，學(xué)校其他部門(mén)也認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有真正參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)財(cái)政部門(mén)通知上報(bào)預(yù)算時(shí)，各部門(mén)只是提供一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，缺乏調(diào)查，也沒(méi)有可行性研究，隨意性較大。而財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)校所有的活動(dòng)及業(yè)務(wù)了解有限，沒(méi)辦法全局考量一些項(xiàng)目支出的可行性、必要性及專(zhuān)業(yè)性，在這種情況下財(cái)務(wù)處上報(bào)的預(yù)算，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制理念。

（二）預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)考慮，沒(méi)有完善的預(yù)算管理體系

大多數(shù)中職院校沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理體系，沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行事前、事中及事后績(jī)效評(píng)審，容易造成預(yù)算資金的浪費(fèi)。

首先，在編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的論證及實(shí)踐，沒(méi)有一個(gè)完整的體系對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行考核和評(píng)估，也不考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只局限于當(dāng)年的收支平衡：其次，預(yù)算編制的方法不恰當(dāng)。中職院?；径疾捎迷隽款A(yù)算的方法，雖然方法簡(jiǎn)單易操作，但總體預(yù)算支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整上存在很大的隨意性，不利于預(yù)算的監(jiān)督及控制；最后，預(yù)算執(zhí)行不及時(shí)及不嚴(yán)謹(jǐn)，使得預(yù)算流于形式，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于在上報(bào)預(yù)算的時(shí)候就存在著倉(cāng)促上報(bào)且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，這導(dǎo)致學(xué)校各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行年對(duì)本部門(mén)上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)方案不知如何實(shí)施，也不清楚購(gòu)買(mǎi)何種設(shè)備更適合教學(xué)，跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，大都在年底財(cái)政通報(bào)預(yù)算執(zhí)行率不佳時(shí)才開(kāi)始突擊花錢(qián)，項(xiàng)目完成匆忙，且未進(jìn)行評(píng)估，缺乏整體規(guī)劃。

（三）缺乏相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督

預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及效率性進(jìn)行定量化設(shè)定，不能客觀公正地評(píng)價(jià)。

預(yù)算下達(dá)后，許多中職院校缺乏對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)督，各部門(mén)在支出費(fèi)用時(shí)沒(méi)有按預(yù)算安排進(jìn)行，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，甚至在完成業(yè)務(wù)后才告知財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行分開(kāi)，執(zhí)行隨意，不受到預(yù)算的約束，失去了預(yù)算應(yīng)有的權(quán)威性、約束力，形同虛設(shè)。

三、改進(jìn)中職院校預(yù)算管理的對(duì)策及建議

（一）重視預(yù)算管理，建立完善的預(yù)算管理體系

首先學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正做到從記賬式會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為管理式會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)可建議學(xué)校建立二級(jí)預(yù)算管理體制，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，提高全校的預(yù)算管理意識(shí)及預(yù)算管理技能，為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

其次學(xué)校要健全預(yù)算制度，完善學(xué)校的預(yù)算管理體系。根據(jù)新預(yù)算法提出的“增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性及透明度”健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算支出。學(xué)?？山㈩A(yù)算編審小組，財(cái)務(wù)部門(mén)作為牽頭部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與各部門(mén)溝通交流，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展，制定學(xué)校預(yù)算編制、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和合理性

編制預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，編制的預(yù)算要留有余地。

預(yù)算編制主要分為收入預(yù)算及支出預(yù)算（人員支出、日常經(jīng)費(fèi)支出及項(xiàng)目支出）。加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.對(duì)于收入預(yù)算編制需要多方位考慮問(wèn)題，對(duì)沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目和數(shù)額要進(jìn)行分析，不得輕易納入預(yù)算中：

2.人員經(jīng)費(fèi)支出編制要根據(jù)財(cái)政相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算：

3.日常經(jīng)費(fèi)支出須對(duì)新增加及變動(dòng)較大的支出，根據(jù)實(shí)際情況采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制，不能盲目地采用增量預(yù)算法。而對(duì)每年重復(fù)的日常開(kāi)支，如水電費(fèi)、郵電費(fèi)等這類(lèi)費(fèi)用可以參考近三年實(shí)際支出量，采用增量預(yù)算法進(jìn)行編制：

4.項(xiàng)目支出預(yù)算編制須采用零基預(yù)算的方式，重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)學(xué)校發(fā)展的意義，根據(jù)本年發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展情況，以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審核各種費(fèi)用的必要性、合理性及金額。

新預(yù)算法提出，應(yīng)采用常年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理，只要對(duì)部門(mén)建設(shè)有規(guī)劃的項(xiàng)目即可提出申請(qǐng)，通過(guò)預(yù)算編審小組對(duì)項(xiàng)目的可行性及績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合學(xué)校教育發(fā)展目標(biāo)將其編制入項(xiàng)目庫(kù)中，并在實(shí)踐中不斷完善、修改，堅(jiān)持統(tǒng)籌堅(jiān)固、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，使項(xiàng)目得到最優(yōu)的配置。

新預(yù)算法中采用滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的方式不僅能夠讓每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制得到充分的印證，而且能夠有充足的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)及磋商，確保預(yù)算上報(bào)的準(zhǔn)確性。

（三）加大預(yù)算監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算監(jiān)督管理委員會(huì)，制定預(yù)算監(jiān)督管理制度，對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕亂支出或集中年底突擊花錢(qián)的情況，每個(gè)項(xiàng)目要落實(shí)到具體的科室和責(zé)任人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

1.要分時(shí)間段對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際收入與預(yù)算收入進(jìn)行分析對(duì)比，對(duì)未達(dá)到預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，發(fā)掘可增收的部分：

2.日常經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按季度分析各項(xiàng)支出是否在預(yù)算控制范圍內(nèi)，是否有超支現(xiàn)象。對(duì)超支嚴(yán)重的項(xiàng)目要結(jié)合相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行原因分析，并對(duì)接下來(lái)的支出提出具體的解決方案：

3.項(xiàng)目支出方面結(jié)合預(yù)算編制時(shí)項(xiàng)目支出進(jìn)度及預(yù)期效果，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目分析原因找出解決辦法，避免出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，以免在造成資金浪費(fèi)的同時(shí)也影響了項(xiàng)目的執(zhí)行效果。

（四）建立合理、健全、量化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

結(jié)合預(yù)算執(zhí)行程度、資金使用效益及效率等因素設(shè)立符合學(xué)校情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用比較分析法、因素分析法、綜合分析法及專(zhuān)題分析法等方法對(duì)項(xiàng)目事前、事中及事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及分析。同時(shí)建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)浪費(fèi)資金、預(yù)算超支及預(yù)算執(zhí)行情況不好、不及時(shí)的部門(mén)給予一定的懲罰。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是中職學(xué)校管理的重要組成部分，中職學(xué)校只有不斷提高預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督，重視預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，充分利用預(yù)算資金，提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力才能培養(yǎng)出更多與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)、高技能的人才。