王瑞鋒　柯言

一旦被評上貧困戶，每年就能獲得國家資助。四川夾江，5595名假貧困戶遭清退。

以往的一些扶貧流于形式，逢年過節(jié)各級領(lǐng)導(dǎo)登門慰問，拍照錄像后就走了，后續(xù)扶貧難以為繼；也有貧困戶等靠要，扶貧反而成了幫懶。

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。一戶一策因戶施策，方能解決這些不幸。

2015年11月的一天，四川省樂山市政府派駐的“精準(zhǔn)扶貧”工作暗訪組進入夾江縣，發(fā)現(xiàn)竟有“貧困戶”不清楚自己是貧困戶，遂向市政府匯報情況。隨后，夾江縣啟動進一步核查精準(zhǔn)識別行動，逐村逐戶走訪，清理不符合規(guī)定的貧困戶。

今年2月1日，夾江縣移民扶貧局局長史力告訴筆者，全縣2014年建檔立卡的貧困人口16872人，精準(zhǔn)識別后清理了不符合規(guī)定的5595人，另外兩年來4000多人脫貧，1000多人返貧，還剩貧困人口9121人。

就在這次暗訪期間，2015年11月29日，中共中央和國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)扶貧”，而前提是精準(zhǔn)識別。該決定提出，要抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“以前識別的力度不夠，暗訪組來了之后，把全縣（干部）的扶貧積極性調(diào)動起來?！笔妨φf。

假貧困戶“烏龍”

悄悄進入夾江縣的暗訪四人小組規(guī)格“高配”，市人大常委會副主任親自帶隊。

一名接近暗訪組的政府工作人員告訴筆者，暗訪前，樂山市主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對暗訪的情況要不折不扣地帶回去，不得中途向暗訪地的上級領(lǐng)導(dǎo)泄露半點風(fēng)聲，否則以最嚴(yán)的紀(jì)律處分。

夾江縣地處四川南部，距離成都100多公里，因盛產(chǎn)瓷器而被譽為“西部瓷都”。按照2014年的建檔立卡統(tǒng)計，該縣貧困人口為16872人，市級貧困村30個、縣級貧困村42個。史力說：“主要因傷病殘、變故導(dǎo)致的貧困，是相對貧困人口?！?/p>

所謂建檔立卡，即建立貧困戶的相關(guān)檔案，根據(jù)不同的困難程度，分發(fā)相應(yīng)的貧困卡，以得到政府進一步的幫扶。貧困卡上一般會載明戶主姓名、住址、電話、幫扶單位和具體幫扶措施。

“在2014年建檔立卡以前，確定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)人口指標(biāo)上報，一些并不貧困的人員也被列為貧困戶?！眾A江縣派駐歇馬鄉(xiāng)某貧困村的第一書記劉波說。

暗訪組的任務(wù)是，結(jié)合建檔立卡和貧困戶的實際情況，查探真假。

上述工作人員透露，當(dāng)暗訪組一行來到夾江縣新場鎮(zhèn)某村，在村支書指引下，找到了一貧困戶，很快發(fā)現(xiàn)了問題——該戶村民居然不知曉自己是貧困戶，村鎮(zhèn)上的工作人員也拿不出這家貧困戶的扶貧檔案。

暗訪組判定，這屬于冒充的假貧困戶。上述人士介紹，暗訪組向樂山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報之后，夾江縣立即被通報。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)不得不趕往市里匯報工作。

不過，在史力看來，夾江此次“中招”比較冤?！鞍翟L組去的這家貧困戶，正好男主人在外打工不在家，女主人不識字又不知道，因為當(dāng)初是村干部幫助寫的貧困申請。這個問題比較普遍。”

對于暗訪組發(fā)現(xiàn)的沒有扶貧檔案，史力同樣認(rèn)為不切實際。“這個卡有的放在村里有的放在鎮(zhèn)上，當(dāng)時新場鎮(zhèn)負(fù)責(zé)保存檔案卡的工作人員正好在外地考察?！惫P者了解到，與四川夾江不同，湖北嘉魚的貧困戶卡是一張A3紙大小的紅色吹塑板，掛在貧困戶的家門口墻壁上。

事后，史力曾向暗訪組組長表達(dá)了自己的委屈。他說，2014年因為機構(gòu)改革，縣扶貧移民局被撤銷，“全局共4個編制五5個人，沒有身份職務(wù)，負(fù)責(zé)全縣的扶貧和移民工作，工作量巨大。”直到今年1月，扶貧移民局重新組建，史力才恢復(fù)了局長職務(wù)。

2月2日，樂山市扶貧移民局一名負(fù)責(zé)人向筆者表示，夾江被發(fā)現(xiàn)貧困戶作假確有原因。暗訪組成員王新國也表示，此次事件屬于貧困戶“烏龍事件”，并向夾江縣進行了澄清說明。

最嚴(yán)厲的核查識別

此次暗訪，其實是樂山市的一次“精準(zhǔn)扶貧”例行檢查。每次檢查，都以暗訪形式進行。暗訪組由樂山市政府督導(dǎo)室、市扶貧移民局和其他部門共同抽調(diào)人員組成。

2014年7月起，樂山全市啟動精準(zhǔn)扶貧識別，對外“兩公告一公示”，建立了全市貧困人口信息庫。一年后，樂山市發(fā)布了“實施科學(xué)精準(zhǔn)扶貧”的總體方案，提出對扶貧對象實行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理。

暗訪組成員王新國告訴筆者，暗訪的主要內(nèi)容是識別得準(zhǔn)不準(zhǔn)，貧困原因是什么，具體脫貧措施如何，是否公示。

在內(nèi)部，精準(zhǔn)識別工作被稱為“回頭看”。“所謂回頭看，就是對精準(zhǔn)扶貧工作不定期地巡查或抽查?！蓖跣聡榻B，2015年，樂山市共組織了三次精準(zhǔn)識別工作，要求確保真貧困戶一個不漏，假貧困戶一個不進。前兩次“回頭看”分別在2015年5月和9月，但沒有發(fā)現(xiàn)大問題。

盡管2015年11月的這次暗訪出了烏龍，但一場嚴(yán)厲的扶貧專項督查工作很快在夾江全縣展開。

2015年12月，劉波接到緊急通知，到縣里參加扶貧工作會議。會議要求對全縣貧困戶再次精準(zhǔn)識別，“再發(fā)現(xiàn)有作假或不實等情況，就地免職?！?/p>

這次精準(zhǔn)識別要求更加細(xì)致，縣、鎮(zhèn)、村組織人員分赴72個貧困村，對扶貧對象站在自家房屋前拍照驗明正身，逐級公示。

經(jīng)濟條件和家庭收入較好的農(nóng)戶將成為清理的主要對象，標(biāo)準(zhǔn)是：對于出現(xiàn)過買車、買房、經(jīng)商、家屬吃財政飯、家庭人均年收入明顯高于國家貧困線2736元的，一律清除（編者注：2736元是2013年之后的國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計部門有一個計算方法，跟農(nóng)民年平均最低收入有關(guān)，各地略有浮動）。

“如果嚴(yán)格按照2736元的標(biāo)準(zhǔn)，一些收入超出但家庭病人多支出多的貧困戶會被清理，不切實際。所以我們的標(biāo)準(zhǔn)是明顯高于2736元。”史力說，他希望暗訪組以后能對這一情況予以理解。

再次精準(zhǔn)識別后，夾江全縣2014年建檔立卡的貧困人口為16872人，清理了不符合規(guī)定的5595人。史力坦言，以前力度不夠，隨便識別一下就行了，再次核查中確實發(fā)現(xiàn)了不少家庭平均收入明顯高于2736元的，也有村干部優(yōu)親厚友的情況，已全部清理出去。

中興鎮(zhèn)黨委書記代永利告訴筆者，他們按照縣政府文件要求，組織鎮(zhèn)機關(guān)干部、村社干部、扶貧工作組和扶貧村“第一書記”分赴各村，用了兩天時間召開村民代表大會、詢問調(diào)查、實地走訪。該鎮(zhèn)有30名不符合條件的對象被清退。

劉波幫扶的村子貧困戶由47人減少到19人，“主要問題是明顯高于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線?！睋?jù)他介紹，出現(xiàn)許多不符合規(guī)定的貧困戶，還有一個重要原因是，2014年建檔立卡以前，貧困人口按照上級計劃確定，“上級出一個貧困人口指標(biāo)，每村按照9%的人口比例分下去，所以不準(zhǔn)確，也容易優(yōu)親厚友?！?/p>

清理不符合規(guī)定的貧困戶，獲得了村、鎮(zhèn)干部的支持。筆者走訪了新場鎮(zhèn)的江山村、普益村、黃林村、合興村4個村，發(fā)現(xiàn)均有不符合規(guī)定的貧困戶被清理。普益村貧困戶33人，脫貧9人，清理21人，還剩3人，“扶貧壓力減小?！?/p>

史力說，對于優(yōu)親厚友的村干部，為了不影響工作積極性，只要及時糾正就暫未處理，“3月份后再次核查，如果出現(xiàn)情況，絕不手軟。”

為了保證不再被暗訪組發(fā)現(xiàn)問題，夾江縣還推行了交叉檢查方式，讓22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機交叉檢查各鎮(zhèn)的精準(zhǔn)識別工作。

歷經(jīng)三次暗訪“回頭看”，樂山市暗訪組成員王新國也發(fā)現(xiàn)了一些普遍性的問題?！坝械呢毨舨话凑鎸嵡闆r申報家庭收入，因此導(dǎo)致識別不準(zhǔn)確，這需要基層工作人員不斷走訪村鄰親友，反復(fù)識別，工作量大。另外，扶貧措施不夠精準(zhǔn)，有的地方仍然是簡單的送錢送物。這也是一個全國性的問題?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧：一戶一策

精準(zhǔn)識別之后，如何精準(zhǔn)扶貧，是扶貧工作面臨的另一重要課題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富給出的“精準(zhǔn)扶貧”官方解釋是：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

劉波說，以前的扶貧模式更像走形式，逢年過節(jié)各級領(lǐng)導(dǎo)拎著慰問金和生活品到貧困戶家慰問，拍照錄像后就走了，后續(xù)扶貧難以為繼，“也有貧困戶等靠要，因懶致貧，扶貧反而成了幫懶?！?/p>

代永利則認(rèn)為，無法脫貧與貧困戶缺乏勞動力、技術(shù)、資金有關(guān)。

樂山市扶貧移民局一名負(fù)責(zé)人告訴筆者，貧困戶因傷病殘等結(jié)構(gòu)性貧困突出，而貧困村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，“對貧困戶簡單的送錢送物可持續(xù)發(fā)展能力低下，不能根本性脫貧；對貧困村要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)培育和龍頭組織帶動?！?/p>

為了改變以前的扶貧模式，落實“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，2015年8月6日，夾江縣召開“百名干部人才駐村幫扶”工作動員大會，派駐260名駐村幫扶干部和科技人才到村擔(dān)任第一書記，實行一戶一策因戶施策的扶貧措施。

“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。一戶一策因戶施策，便是解決這些不幸?！睒飞绞蟹鲐氁泼窬重?fù)責(zé)人說。

夾江縣委組織部組織股股長楊滔告訴筆者，全縣從各部門共選派了72名第一書記，每個貧困村一名，“黨組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)移到村，主要職責(zé)就是設(shè)法幫助脫貧，原則上駐村兩年，實際要求何時脫貧何時調(diào)回。”劉波便是從林業(yè)部門選派到歇馬鄉(xiāng)駐村的第一書記。

派駐“第一書記”是中央的明確要求。2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求選派機關(guān)優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書記。

樂山市提出，全市力爭2019年先于全國消除貧困實現(xiàn)全面小康，而夾江則要求確保2018年、力爭2017年先于樂山全部脫貧。

2月1日，在新場鎮(zhèn)合興村，筆者看到，村委會正幫貧困戶吳英柱家的田翻土，準(zhǔn)備種植橘樹。81歲的吳英柱無兒無女，老伴常年瘺腸臥病，沒有勞動能力。合興村原有貧困戶40人，精準(zhǔn)識別后還剩18戶。

村支書肖國貴告訴筆者，這些橘子樹從買苗、種植、施肥打藥到出售，全部由村委會負(fù)責(zé)，“有勞動能力的貧困戶要管理果園”。

而在經(jīng)濟條件較好的中興鎮(zhèn)，則由鎮(zhèn)政府成立果業(yè)專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)土地100畝，“前期費用政府投資，每戶貧困戶享有一畝果園的收益”。

劉波形容自己是幫人發(fā)家致富的“草鞋干部”。他給有飼養(yǎng)能力的貧困戶每戶申請發(fā)放了20只小雞、飼料和藥具，給適合種核桃的貧困戶每戶發(fā)了10棵核桃樹，并簽下責(zé)任承諾書，“雞長大后要出售，如果被貧困戶自己吃了，就要批評和處罰，甚至取消貧困資格”。

此外，劉波更注重貧困村的形象?？h里一名局長到劉波負(fù)責(zé)的貧困村走訪，村支書買來一條中華煙接待，劉波認(rèn)為非常不合時宜，讓村支書退了回去。此后他規(guī)定，村里接待領(lǐng)導(dǎo)不允許抽高于25元的煙，不準(zhǔn)買礦泉水，“貧困村要有貧困村的樣子”。