李偉杰

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文在“兩會”新聞發(fā)布會上

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)基因食品安全問題一直是公眾和輿論非常關(guān)心的問題。全國“兩會”期間，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文對此給予了回應(yīng)。

西紅柿、辣椒、紫薯等皆非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品

陳錫文表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是個(gè)新生事物，第一個(gè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市到現(xiàn)在也就20年時(shí)間，公眾對它還存在著很多疑惑和問題，很正常。

陳錫文介紹，近20年來，我國政府對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的原則一直非常清楚：第一，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是當(dāng)代生命科學(xué)、生物科學(xué)中最前沿的一個(gè)高地。我國作為一個(gè)大國，尤其是農(nóng)業(yè)大國，在這個(gè)領(lǐng)域中不能沒有一席之地，不能被人落下，所以中央提出要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)。

第二，轉(zhuǎn)基因是新生事物，能不能確保安全，需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評審和監(jiān)測。任何進(jìn)行商品化生產(chǎn)和進(jìn)入市場的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)檢測，只有確保安全才可以上市。中國政府現(xiàn)在批準(zhǔn)可以進(jìn)行商業(yè)性生產(chǎn)和上市的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因技術(shù)只有兩項(xiàng)：棉花和木瓜。別的如西紅柿、辣椒、紫薯等都不是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過批準(zhǔn)上市的，必須經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)檢測，確保人們食用是安全的。

第三，充分保證消費(fèi)者知情權(quán)和自主選擇權(quán)。國家規(guī)定任何轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市或者用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料的食品上市，必須標(biāo)識含有轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)，就是讓消費(fèi)者充分知情。

陳錫文還介紹了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識在全球的狀況。世界上發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國家大體有兩種做法：一是不標(biāo)識。國家通過檢測確保安全的，不需要標(biāo)識，美國采用了這種做法。還有一些國家要求標(biāo)識，歐盟、日本采用此種做法，也有一些國家規(guī)定加工食品中含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)超過比例后需要標(biāo)識。我國實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是，只要含有就必須標(biāo)識。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管

陳錫文表示，中共中央今年頒布的一號文件提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”，可以作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的必要條件和方向。

一方面是加強(qiáng)研發(fā)，科技前沿領(lǐng)域要有我們的一席之地，另一方面對于涉及億萬人民群眾身體健康、生命安全的事情，政府一定要嚴(yán)格地負(fù)起責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，才能真正做到在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。

陳錫文認(rèn)為，“監(jiān)管”一詞非常具有針對性。目前看，確實(shí)有局部地區(qū)、個(gè)別地方，出現(xiàn)了一些沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種子流到市場上、流到農(nóng)田種植的情況，政府一定要嚴(yán)格監(jiān)管。對于這樣的農(nóng)產(chǎn)品的要銷毀，對于違規(guī)作出這種行為的當(dāng)事人要處罰。

糧食產(chǎn)量“多”“少”并存

針對我國糧食到底是多了還是少了的問題，陳錫文強(qiáng)調(diào)，“多”和“少”的現(xiàn)象確實(shí)同時(shí)存在。從“多”的角度講，糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤。但據(jù)測算，去年我國糧食總需求在12800億斤以上，總產(chǎn)量與總需求間存在400億斤的缺口，需要通過進(jìn)口糧食來彌補(bǔ)，這便是“少”。

陳錫文指出，糧食是一個(gè)總概念，統(tǒng)計(jì)口徑中糧食有5大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類，這5個(gè)品種各自有多有少，又不一樣。目前總的來看，小麥大體供需平衡；稻谷滿足了自給需求以后略有結(jié)余；大豆缺口非常大，去年大豆總產(chǎn)量230多億斤，不到1200萬噸，離需求差得非常遠(yuǎn)，去年進(jìn)口大豆1633億斤，相當(dāng)于國產(chǎn)大豆的7倍，可見大豆品種的產(chǎn)量明顯是“少”了；玉米產(chǎn)量去年4400多億斤，是5個(gè)糧食品種中產(chǎn)量最大的，相較需求量來說略多一點(diǎn)。但是去年玉米及可以替代玉米的品種的進(jìn)口量總共達(dá)到了880億斤。本來玉米產(chǎn)量就已經(jīng)有點(diǎn)供過于求，又進(jìn)口了880億斤，顯然玉米是“多”了。所以說，糧食整體上很難用“多”或“少”來形容，多和少是并存的。

陳錫文分析認(rèn)為，糧食“多”“少”并存揭示出兩個(gè)基本矛盾。一是總產(chǎn)量在不斷增長，但糧食的品種結(jié)構(gòu)在供給方和需求方還存在著明顯矛盾。比如大豆明顯缺了，玉米明顯多了，供求之間最主要的還不是總量矛盾。糧食總量差400億斤，但僅大豆就進(jìn)口1600億斤，可見只看總量不行，還要看品種，我們的品種矛盾比總量矛盾更突出。二是玉米供給完全可以滿足需求，為什么還要進(jìn)口這么多的玉米和玉米替代品？這暴露出糧食生產(chǎn)中的一個(gè)軟肋——我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有競爭力。糧食生產(chǎn)成本高，價(jià)格貴，和國際市場相比沒有競爭力，因此才出現(xiàn)國內(nèi)糧食多了還要進(jìn)口。

農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳錫文認(rèn)為，中央一號文件提出農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是三個(gè)重點(diǎn)：第一，努力追求糧食總供求的平衡，現(xiàn)在還有缺口，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。

第二，品種矛盾比較突出，所以要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓它更加適應(yīng)市場需求。

第三，即使總量和品種都平衡了，如果價(jià)格沒有競爭力，國際市場糧食依然會進(jìn)來。從這個(gè)意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種，降低它的生產(chǎn)成本、提高它的效率。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。過去我們實(shí)行的是一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)，現(xiàn)在可以通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、通過土地流轉(zhuǎn)等去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

陳錫文表示，要有體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。一些重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格目前已形成機(jī)制，補(bǔ)貼制度、收儲制度正在積極推進(jìn)改革。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要適當(dāng)調(diào)減玉米播種面積，同時(shí)要推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制的改革，要由市場決定價(jià)格，把補(bǔ)貼從價(jià)格中分離出來，叫“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。由市場形成價(jià)格，這個(gè)價(jià)格才能有國際競爭力。中國由于農(nóng)民人數(shù)龐大，每一戶經(jīng)營的耕地很少，競爭力不夠，這個(gè)意義上講，政府要用其他形式對農(nóng)民的合理收益給予必要補(bǔ)貼。陳錫文透露，這項(xiàng)政策正在研究，兩會結(jié)束后，玉米價(jià)格改革很快就會出臺。