戴勝利　李義鋒

中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽是一項(xiàng)長(zhǎng)期開展、定期組織的活動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，穩(wěn)定且充足的工作經(jīng)費(fèi)是支持競(jìng)賽活動(dòng)健康開展的重要條件。但多年來，中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽工作的經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障，影響到競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展。結(jié)合河南省競(jìng)賽工作實(shí)際，本文試就中職學(xué)校“文明風(fēng)采”競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)問題做一探究，以期為建立我省競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)制度提供依據(jù)。

一、我省“文明風(fēng)采”競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題

1.我省省級(jí)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)狀況

河南省中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽為三級(jí)評(píng)選，即學(xué)校、市、省三級(jí)層層評(píng)選。省級(jí)競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)來源于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，列支“德育工作”項(xiàng)目。河南省在 2011年以前收取部分競(jìng)賽費(fèi)用，由省教育廳另外安排費(fèi)用補(bǔ)充不足。自2012年開始不再收費(fèi)，競(jìng)賽工作費(fèi)用全部由省教育廳安排。由于省教育廳的重視和省財(cái)政廳支持，我省省級(jí)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)解決得較好，保證了省級(jí)競(jìng)賽的評(píng)選工作有序開展，在全國(guó)競(jìng)賽中處于先進(jìn)行列。

當(dāng)前，我省省級(jí)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)存在的問題是：省財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)間滯后，省競(jìng)賽辦公室每年接到省財(cái)政廳德育工作經(jīng)費(fèi)都在10月份以后，與當(dāng)年開展活動(dòng)的時(shí)間不一致，常常造成當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)積壓結(jié)轉(zhuǎn)。

2.市級(jí)競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)狀況

據(jù)調(diào)查，目前，除個(gè)別省轄市單列中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大部分省轄市組織競(jìng)賽都缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。表現(xiàn)為：個(gè)別省轄市教育局安排有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，能開展競(jìng)賽活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織評(píng)審、表彰等工作；多數(shù)省轄市從原有的職業(yè)教育教研工作經(jīng)費(fèi)中擠出一部分，用于競(jìng)賽評(píng)選工作。不少地方只把學(xué)校評(píng)選的作品收集起來，轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)評(píng)選，其他工作難以開展。

省轄市競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)困難的主要原因：一是一些教育部門對(duì)“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作重視不夠，沒有把“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)作為中職學(xué)生德育教育的重要工作；二是競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)缺乏制度要求?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)起于2002年，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門沒有明確競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)來源及開支范圍。省轄市教育部門缺乏把“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的依據(jù)，有的省轄市競(jìng)賽組委會(huì)辦公室不清楚怎樣申報(bào)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)，致使市級(jí)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)短缺，影響了競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展。

二、解決競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)的政策依據(jù)

1.教育部關(guān)于競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)的要求

2015年，教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步開展中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)促進(jìn)活動(dòng)育人的意見提出：要加強(qiáng)各級(jí)“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)的工作制度建設(shè)，逐步完善賽項(xiàng)設(shè)置、作品遴選、宣傳激勵(lì)等制度。要加強(qiáng)“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障，各級(jí)教育部門和學(xué)校要為“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)的開展提供經(jīng)費(fèi)保障，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從德育經(jīng)費(fèi)中支出。教育部辦公廳等五部門《關(guān)于組織開展第十一屆全國(guó)中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（教職成廳函[2014]02號(hào)）要求：各省應(yīng)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)予以經(jīng)費(fèi)支持。各校應(yīng)將競(jìng)賽活動(dòng)列入德育工作年度計(jì)劃并給予經(jīng)費(fèi)保障。

2.河南省教育廳有關(guān)要求

多年來，河南省的競(jìng)賽工作通知也對(duì)解決經(jīng)費(fèi)問題提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)各地要高度重視競(jìng)賽工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市教育局要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持競(jìng)賽活動(dòng)。各中職學(xué)校要切實(shí)把“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)作為加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校德育工作的重要載體和有效途徑，將競(jìng)賽活動(dòng)列入德育工作年度計(jì)劃并給予經(jīng)費(fèi)保障。

三、競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)開支范圍

經(jīng)費(fèi)是用于開展工作的，要確定競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)開支于哪些項(xiàng)目，必須要明確競(jìng)賽活動(dòng)都有哪些環(huán)節(jié)。從多年來全國(guó)競(jìng)賽和兄弟省市競(jìng)賽的組織工作情況分析，當(dāng)前中職學(xué)校“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)主要有以下環(huán)節(jié)：宣傳動(dòng)員、組織輔導(dǎo)教師培訓(xùn)、征集和評(píng)選作品、制作發(fā)放證書、表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)個(gè)人和集體。要高質(zhì)量地完成競(jìng)賽工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給予保障。

2011年前，我省除按全國(guó)競(jìng)賽組委會(huì)的要求收取參賽費(fèi)，省教育廳每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8～10萬元。這些經(jīng)費(fèi)主要用于競(jìng)賽工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織教師培訓(xùn)、征集和評(píng)選作品、公布評(píng)選結(jié)果、制發(fā)證書、編印優(yōu)秀作品選等項(xiàng)目。2012年起，我省競(jìng)賽工作不再收費(fèi)，省教育廳每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20～25萬元，并在完成前述項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開通了“文明風(fēng)采”競(jìng)賽網(wǎng)站。2014年，省教育廳新安排獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)30萬元，用于表彰在全國(guó)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的學(xué)生和教師，以及在省級(jí)競(jìng)賽和全國(guó)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的組織單位。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，使我省“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作環(huán)節(jié)趨于完善，促進(jìn)了競(jìng)賽活動(dòng)深入開展。

四、競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)編報(bào)要求

多年來，省級(jí)“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)按以下方法編報(bào)：一是做好預(yù)算，每年年底，省競(jìng)賽組委會(huì)辦公室做出下一年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)省教育廳，由省教育廳安排并報(bào)省財(cái)政廳列入預(yù)算；二是每項(xiàng)競(jìng)賽工作環(huán)節(jié)啟動(dòng)前向省財(cái)政廳提交經(jīng)費(fèi)開支報(bào)告，如組織輔導(dǎo)教師培訓(xùn)等。省競(jìng)賽辦公室制訂培訓(xùn)工作通知，通知中明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間和所需費(fèi)用，費(fèi)用事前報(bào)批，事后報(bào)銷。2014年，省教育廳《關(guān)于印發(fā)<省級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金申報(bào)程序和使用單位職責(zé)。要求按照規(guī)定程序提出項(xiàng)目計(jì)劃，做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，要按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金需按財(cái)政要求在限定期限內(nèi)使用完畢。專項(xiàng)資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)省財(cái)政廳審核后可編入下年度預(yù)算。

五、競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)開支的原則

省教育廳《關(guān)于印發(fā)<省級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》要求，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。

1.“文明風(fēng)采”競(jìng)賽項(xiàng)目資金使用要堅(jiān)持量入為出的原則

嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金的支出范圍，杜絕不符合規(guī)定的支出，隨時(shí)接受主管部門、財(cái)政部門及審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，做到?？顚Ｓ?。

2.競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)使用要提高效益

“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作有時(shí)效性。為保障各項(xiàng)工作的順利開展，在制訂經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要明確“文明風(fēng)采”競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)用于哪些項(xiàng)目，要詳細(xì)說明開展活動(dòng)的時(shí)間要求、資金用途、資金需求額度。省、市財(cái)政部門要及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，為競(jìng)賽活動(dòng)各項(xiàng)工作的開展提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)開支要合規(guī)

報(bào)銷用的發(fā)票必須是合法的票據(jù)。購(gòu)買各種物品、材料的發(fā)票，必須有購(gòu)貨單位全稱、品名、數(shù)量、單價(jià)和金額，有收款單位章印。不符合規(guī)定要求的票據(jù)，一概不予報(bào)銷；報(bào)銷程序要合規(guī)。報(bào)銷單據(jù)必須有收款單位或個(gè)人的收款證明及簽字。報(bào)銷用的票據(jù)必須按財(cái)務(wù)規(guī)定辦理：經(jīng)手人簽字，證明人簽字，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)支。

截至2014年，我省的中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)已舉辦九屆，這項(xiàng)活動(dòng)已成為中職學(xué)校德育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有效載體，在社會(huì)上贏得了良好聲譽(yù)。期待我省有關(guān)部門根據(jù)教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步開展中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)促進(jìn)活動(dòng)育人的意見要求出臺(tái)文件，明確“文明風(fēng)采”競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)來源、開支范圍等事項(xiàng)，使我省中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)和使用規(guī)范化、制度化。

（責(zé)編 陳 穎）