黃娟 汪明進

摘要：紹興市以紡織、印染產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國要素密集型產(chǎn)業(yè)的典型代表，依托當?shù)卮罅恐行⌒蜕a(chǎn)企業(yè)集聚，通過參與全球性生產(chǎn)分工，紹興發(fā)展成為全球重要的紡織品生產(chǎn)基地。隨著要素成本上升等發(fā)展條件改變，紹興面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級挑戰(zhàn)。文章通過分析紹興傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展困境的基礎上，引入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并進一步分析了紹興文化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展存在的問題，針對性地提出文化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的相關政策建議。

關鍵詞：傳統(tǒng)制造業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；轉型升級

近年來，紹興市經(jīng)濟形勢總體運行較好，但是紡織印染產(chǎn)業(yè)一家獨大，紡織企業(yè)原材料漲價、同行惡性競爭、國外反傾銷的歷史遺留問題使紹興工業(yè)經(jīng)濟“大而不強”，盡管投資總量、工業(yè)增加值等反映數(shù)量規(guī)模的指標居于全省前列，但工業(yè)增加值率、投入產(chǎn)出率等反映質量效益的指標仍不盡理想。先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和近兩年培育的生命健康、通用航空產(chǎn)業(yè)占比還不到工業(yè)總量的三分之一，發(fā)展優(yōu)勢也不明顯。

一、 “紹興制造”的情況：紹興市傳統(tǒng)制造業(yè)轉型發(fā)展

1. 立足當前：紹興市制造業(yè)轉型升級的實踐。2009年底，紹興市確定為浙江省工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點城市。紹興市緊緊圍繞工業(yè)強市主題，全面推進產(chǎn)業(yè)結構調整。從2010年開始，紹興市作出大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要切入點和突破口，重點培育發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，5年共投入資金共計100億元。2013年，紹興市提出加快培育發(fā)展生命健康、通用航空產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年，共完成工業(yè)投資999.8億元，是2009年的1.7倍，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由2009年的18.8%提高到39.4%。新興產(chǎn)業(yè)逐漸在全市新的經(jīng)濟結構中扮演生力軍的角色。

在紹興當前產(chǎn)業(yè)結構中，紡織印染和機械電子兩大勞動密集型行業(yè)占比最大，兩者企業(yè)數(shù)占比達到70%，用工超過72%，其中許多企業(yè)普遍設備技術水平不高，勞動生產(chǎn)率較低。為切實提高勞動效率、節(jié)約企業(yè)成本，紹興實施機器換人分部推進計劃，重點在紡織和機械電子兩大行業(yè)推進機器換人。2014年，紹興市紡織行業(yè)（含印染、化纖）累計用工35萬人，比去年同期減少1.9萬人，人均工業(yè)總產(chǎn)值提高7.3%；機械電子行業(yè)累計用工25.3萬人，同比減少用工2 000人，人均工業(yè)總產(chǎn)值提高7%。

同時，紹興2013年進行的行政區(qū)劃調整，使市區(qū)范圍擴大了7倍有余，提升了大城市的帶動作用，紹興步入靠城市經(jīng)濟發(fā)展推動轉型升級的時代。規(guī)劃中紹興北部以工業(yè)經(jīng)濟為主導、新興產(chǎn)業(yè)為特色，中部以服務經(jīng)濟為主導、都市經(jīng)濟為特色，南部以生態(tài)經(jīng)濟為主導、休閑養(yǎng)生為特色，構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局。

當前，紹興通過實施“重構產(chǎn)業(yè)，重建水城”戰(zhàn)略，以抓治水促轉型，逐步打出以治水為突破口、推進轉型升級的組合拳。確定高端紡織、先進裝備制造、綠色化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經(jīng)濟、現(xiàn)代住建作為重點提升發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，力爭通過3到5年的努力，形成千億級中高端產(chǎn)業(yè)集群。

2. 結構單一：紹興市產(chǎn)業(yè)轉型升級存在的問題。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。從影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的變量來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移和落后產(chǎn)能淘汰是快變量，新興產(chǎn)業(yè)培育是慢變量，紹興市正處于轉型升級的重要關鍵期和轉折點，面臨陣痛明顯。當前紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重的69.8%，其中大紡織占比達到36.9%，紡織“一業(yè)獨大”的局面仍然存在，而國家當前正在大力倡導的信息經(jīng)濟發(fā)展不快，比重偏低。

（2）縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，市區(qū)經(jīng)濟增速較低。紹興是典型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，市級經(jīng)濟相對薄弱，中心城市發(fā)展欠快，城市能級相對較低，對技術、人才、信息等高端創(chuàng)新要素集聚能力欠強，對全市經(jīng)濟輻射能力有限。

（3）單位資源消耗較多，資源配置效率較低。紹興市工業(yè)要素投入以物質資料消耗為主，隨著“人口紅利”逐漸弱化、土地資源日益緊缺、環(huán)境容量逐漸飽和，要素制約正在不斷加劇，特別是產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈加突出，資源綜合配置效率亟待提高。以工業(yè)用水為例，全市紡織印染、熱電、化工、化纖和醫(yī)藥等耗水排名前五位行業(yè)占工業(yè)總用水的80%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的50%左右。

（4）企業(yè)規(guī)模總量較大，技術創(chuàng)新能力較低。紹興市工業(yè)企業(yè)基本是改革開放后發(fā)展起來的，企業(yè)發(fā)展具有“輕、小、集、加、貿(mào)”的特征，面對轉型升級困難，企業(yè)發(fā)展主要采取市場擴張路線，依賴規(guī)模擴張占領市場，最后往往導致“增產(chǎn)不增收”的結果，一些企業(yè)甚至由于過渡擴張引發(fā)經(jīng)營風險。同時，企業(yè)對科技創(chuàng)新重視不夠，創(chuàng)新引擎能力相對不足。

（5）經(jīng)營發(fā)展模式較粗，現(xiàn)代管理水平較低。紹興市企業(yè)大多是中小個私企業(yè)，經(jīng)營者也多是農(nóng)民、個體戶出身。在企業(yè)發(fā)展壯大過程中，不少企業(yè)家仍然采用家族式的企業(yè)管理方式，重經(jīng)驗、輕制度，重家族管理、輕人才引進，對自身經(jīng)營管理素質和能力的培養(yǎng)不足，對現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念不接受、甚至存在排斥心理，大多缺乏對中長期發(fā)展的清晰定位和目標，導致企業(yè)靈活性有余、規(guī)劃性不足，企業(yè)很難穩(wěn)健發(fā)展、做強做大。

二、 文化產(chǎn)業(yè)的提升：紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2015年，紹興市將文化產(chǎn)業(yè)作為“八大”千億級產(chǎn)業(yè)之一進行重點培育打造，進一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和任務。近年來，紹興市認真貫徹落實中央、省關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列方針政策和市委、市政府關于加快推進紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，明確方向、完善政策、落實措施、營造氛圍，取得了一定成效。目前，全市共有各類文化產(chǎn)業(yè)單位16 343家（其中規(guī)模以上文化企業(yè)367家），占全市GDP比重達3.85%，呈逐年遞增之勢，為滿足人民群眾的精神文化需求和推動經(jīng)濟轉型發(fā)展起到了積極作用。

1. 規(guī)劃引領，進一步明確發(fā)展方向。2014年，市委市政府出臺《關于加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，明確了今后一個時期紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、發(fā)展重點和工作任務。根據(jù)決定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定了動漫影視、文化旅游、工業(yè)設計、會展演藝、體育文化等五大重點文化產(chǎn)業(yè)門類，并制訂各門類實施方案。按照“一個中心、二大組群、三條軸線”的市域城鎮(zhèn)空間結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進大城市建設、現(xiàn)代水城建設相結合，與現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等布局相協(xié)調的原則，做好文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究。

2. 完善政策，進一步加大扶持力度。2014年，紹興市出臺《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，在原有基礎上加大了扶持力度、降低了扶持門檻、擴大了覆蓋面、增強了操作性，并配套制訂了《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見的實施細則》；制訂出臺《紹興市扶持實體書店建設實施意見》，以補助、貼息、獎勵等方式扶持實體書店發(fā)展。通過市內(nèi)外各類媒體和政策“點對點、一對一、面對面”的宣傳，政策的引導作用凸顯，2014年按政策規(guī)定和程序要求，對12個項目給予文化發(fā)展專項資金補助，共兌現(xiàn)資金達1 422.69萬元，有力地激發(fā)了企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)作熱情和發(fā)展壯大信心。政策的吸引力逐漸顯現(xiàn)，上海紡控集團與市文投公司合作，投資開發(fā)“鑒湖水街”項目。目前，浙江清揚文化創(chuàng)意有限公司、浙江班墨設計裝飾工程有限公司等一批外地文創(chuàng)企業(yè)已入駐市內(nèi)重點培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3. 優(yōu)化管理，進一步提升市場主體。2014年，制訂《紹興市區(qū)重點培育文化企業(yè)認定和考核管理辦法（試行）》，實施重點文化企業(yè)培育工程，分文化創(chuàng)作研發(fā)型、文化中介服務型、文化經(jīng)營服務型、文化生產(chǎn)服務型等類別扶持一批市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大、具有核心競爭力的重點文化企業(yè)。出臺《紹興市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作實施方案（試行）》，逐步實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化，加強對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查的業(yè)務指導和服務。華匯工程設計集團股份有限公司、浙江阮仕珍珠股份有限公司、美盛文化創(chuàng)意股份有限公司和浙江明牌珠寶股份有限公司候選省文化企業(yè)30強，柯橋區(qū)、嵊州市候選省文化產(chǎn)業(yè)10強縣（市、區(qū)），柯橋區(qū)蘭亭鎮(zhèn)已入選省文化小鎮(zhèn)試點培育鎮(zhèn)。

4. 推進項目，進一步增強發(fā)展后勁。按照技術先進、經(jīng)濟可行、社會效益明顯的要求，建立了全市文化產(chǎn)業(yè)項目庫，截止2015年4月，全市實施1 000萬元以上重點文化產(chǎn)業(yè)項目53個，其中完工（投產(chǎn)）4個，實際在建項目48只。在建的48只項目計劃總投資414.99億元，累計完成投資154.94億元，2015年度完成投資17.59億元，計劃投資額在10億元以上項目12個，50億元以上項目2個，增強了紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。建立項目進展情況月度通報、分析制度。

5. 加強推介，進一步營造發(fā)展氛圍。連續(xù)多年組織紹興本土文化企業(yè)參展義烏文交會和深圳文博會，擴大紹興文化產(chǎn)品的知名度和美譽度，展示紹興文化企業(yè)風采，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展商機。組織企業(yè)參加省文化產(chǎn)業(yè)項目推介會和浙江省首屆文化產(chǎn)業(yè)人才交流大會，推介紹興文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，吸引文化專業(yè)人才落戶紹興。最近，舉辦了“藝術·紹興—2015紹興市高校畢業(yè)生成果推薦會暨文化產(chǎn)業(yè)人才專場招聘會”，吸引大批學生前來咨詢洽談，達成初步意向的有近百個崗位。

三、 文化產(chǎn)業(yè)的轉型：紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

經(jīng)過這些年的努力，紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，但也暴露出一些問題。

1. 發(fā)展質量不夠高，比重低于全省平均水平。2013年紹興市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.85%，低于全省平均水平1.16個百分點，與杭州市等周邊發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，離成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)5%的標準要求差距較大。2013年實現(xiàn)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)增加值64.01億元，僅占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的40%，其中文化制造業(yè)占比近80%，以內(nèi)容為主的文化創(chuàng)意設計、影視動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，杭州市的文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值占其文化產(chǎn)業(yè)增加值總量的80%，其中信息服務業(yè)、設計服務業(yè)占比分別達到了32%和22%。

2. 發(fā)展后勁不夠足，運營資金普遍緊缺。2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.44%，低于全省19%的平均增長水平，增速放緩；缺乏處于行業(yè)領先地位、有較大影響、占據(jù)較大市場份額的文化龍頭企業(yè)，重大文化產(chǎn)業(yè)項目較少，有特色、具規(guī)模的文化創(chuàng)意園區(qū)不多，文化產(chǎn)業(yè)集聚效應不強。特別是2015年，受經(jīng)濟形勢的影響，運營資金普遍緊缺，銷售業(yè)績普遍下滑。

3. 資源利用不充分，文化產(chǎn)品轉換率低。紹興市是全國首批歷史文化名城，風土人情、名勝古跡、歷史人物、戲曲曲藝、工藝美術等文化資源豐富。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資源與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，市場配置文化資源的作用沒有充分發(fā)揮，大量文化資源沒有得到有效利用，沒有轉化為文化產(chǎn)品，特色知名品牌較少。

4. 產(chǎn)業(yè)融合不夠深，附加值含量相對低。紡織、建筑、黃酒、珍珠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計和市場營銷兩端的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值不高，核心競爭力不強；文化與旅游、科技、金融等融合文章做得不透，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。

四、 關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新：整合優(yōu)勢資源、因地制宜求發(fā)展

當前和今后一個時期，紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適應當前經(jīng)濟新常態(tài)，將推進以下三方面工作：

1. 做好古城水城文章，凸顯產(chǎn)業(yè)地域特色。充分挖掘古城歷史文化資源，梳理具有較大潛力、可產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、業(yè)態(tài)較為清晰的文化資源，并根據(jù)不同文化資源的類別，發(fā)揮其個性特點。同時加強優(yōu)勢資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮其吸收、滲透和帶動作用，形成一批地方特色明顯，競爭力較強、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。依托水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)資源，開發(fā)古城水上旅游線路；以市區(qū)內(nèi)河、環(huán)城河和鑒湖、曹娥江、浦陽江三大水系為基礎，融合紹興獨特的文化元素和民俗風情，完善跨區(qū)域水上游線。據(jù)市文化產(chǎn)業(yè)辦公室介紹，近期將著力抓好以下三個能夠體現(xiàn)紹興特色、打造紹興品牌的工作：一是依托黃酒博物館，開發(fā)周邊歷史街區(qū)，推進黃酒文化園建設，形成黃酒文化休閑旅游新天地；二是組建中國越劇藝術發(fā)展總公司，推動越劇的規(guī)?；l(fā)展；三是抓好特立宙動畫影視公司的動畫作品及衍生產(chǎn)品的市場化開發(fā)。

2. 推進重點熱點門類，強化專家團隊建設。出臺并組織實施動漫影視、文化旅游、工業(yè)設計、會展演藝、體育文化等五大重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類方案，明確發(fā)展目標、確定工作內(nèi)容、排定重點項目、加強配套保障，明確職責分工。建立市領導聯(lián)系五大重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類工作機制，制定年度推進計劃。利用市文化產(chǎn)業(yè)促進會的平臺，推薦一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，并在從事文化產(chǎn)業(yè)相關工作的研究院所、高校學者和全市文化經(jīng)營者中挑選一批，組建市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?。充分發(fā)揮文化銀行的平臺作用，加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，出臺多元的金融服務項目。

3. 加強龍頭培育選優(yōu)，整合各類優(yōu)勢資源。一是抓大平臺建設。根據(jù)紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，加強對產(chǎn)業(yè)集聚的科學規(guī)劃，注重挖掘比較競爭優(yōu)勢，個性化、差異化集聚發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提升壯大相對成熟的金德隆文化創(chuàng)意園、中國輕紡城創(chuàng)意園、嵊州藝術村等園區(qū)；扶持培育浙江職業(yè)技術學院文化創(chuàng)意園、越生文化創(chuàng)意園、青瓷文化創(chuàng)意園、安華現(xiàn)代包裝園、新昌文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，要求每一個園區(qū)提出具體的培育方案，明確發(fā)展目標、重點任務、具體項目、年度計劃及配套措施。二是抓大項目推進。加大招商引資力度，精心策劃和包裝一批紹興特色文化產(chǎn)業(yè)項目，有針對性地引進或開發(fā)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、具有市場競爭力和引領帶動作用強的重大優(yōu)質文化產(chǎn)業(yè)項目。重點抓好鑒湖水街、金沙·東方山水國際商務休閑中心、紹興青旅羊山生態(tài)城、浙大網(wǎng)新上虞科技園、嵊州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、十里潛溪旅游度假區(qū)、紹興迪蕩新城文化創(chuàng)意園、紹興鏡湖旅游綜合體等項目。三是抓大企業(yè)培育。充分利用新舊媒體融合的優(yōu)勢，抓好重點國有文化企業(yè)的改革發(fā)展工作，推動紹興報業(yè)傳媒集團、紹興廣電傳媒集團發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型民營文化企業(yè)發(fā)展，構建多元化投資格局，形成公平競爭、共同發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。重點培育美盛文化創(chuàng)意股份有限公司、華匯工程設計集團股份有限公司、浙江特立宙動畫影視有限公司、浙江越王珠寶有限公司、浙江皇城工坊文化發(fā)展有限公司、浙江阮仕珍珠股份有限公司、紹興新銳傳媒影視文化發(fā)展有限公司等成長性企業(yè)集團。

參考文獻：

[1] 范周.學科與人才：推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].同濟大學學報（社會科學版），2010，（1）：52-55，72.

[2] 曹海峰.文化產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實分析與研究意義[J].廣西社會科學，2011，（9）：63-65.

[3] 金元浦.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四題——關于加快轉變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的幾點思考[J].求是，2012，（8）：53-55.

[4] 吳百花.推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展——基于義烏市實踐的研究[J].中共浙江省委黨校學報，2012，（2）：83-89.

[5] 李艷.對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考——基于江蘇實踐[J].浙江金融，2012，（12）：46-48.

[6] 胡洪斌，楊傳張.文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技融合的政策體系構建[J].學術探索，2013，（12）：81-85.

[7] 熊花.文化產(chǎn)業(yè)轉型升級中的地方政府職能創(chuàng)新研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2014，（12）：131-134.

[8] 趙景來.城市轉型發(fā)展與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究述略[J].學術界，2014，（11）：221-228.

重點項目：南開大學“知行南開”（第四期）研究生“社會調研”項目（項目號：A062）。

作者簡介：黃娟（1981-），女，漢族，河南省商城縣人，南開大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為創(chuàng)新經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟；汪明進（1978-），男，漢族，安徽省樅陽縣人，中共紹興市委黨校經(jīng)濟學教研室副主任（主持工作）、講師，南開大學經(jīng)濟學博士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

收稿日期：2016-01-17。