摘 要：近年來我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，老年人的養(yǎng)老問題也逐漸成為中國(guó)的社會(huì)問題之一，本文旨在通過理論層次對(duì)這一問題進(jìn)行研究，以期在此基礎(chǔ)上做出個(gè)人的分析。

關(guān)鍵詞：老齡化；家庭養(yǎng)老；自我養(yǎng)老；社會(huì)福利

一、 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀不容樂觀

新中國(guó)建立之前，中國(guó)農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，建國(guó)后我國(guó)的計(jì)劃生育政策一定程度遏制了人口的急劇膨脹，但是近年來伴隨著人口生育率的逐漸降低以及預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化比重迅速提高。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前表現(xiàn)出了及其明顯的人口比例嚴(yán)重失調(diào)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)直接進(jìn)入老齡化階段。這對(duì)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)過程中推進(jìn)全面改革無疑是不能忽視的社會(huì)問題，養(yǎng)老問題日益凸顯，嚴(yán)峻的人口老齡化引起了我國(guó)政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注與重視。

二、 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，老年人自養(yǎng)能力較低

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老年人口從事的是仍然是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，自我養(yǎng)老能力隨著自身年齡的增長(zhǎng)和身體狀況的弱化而逐漸降低。一方面由于我國(guó)人口多耕地少，農(nóng)村居民人均收入普遍偏低，更為重要的是，由于經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展帶來的多重競(jìng)爭(zhēng)和壓力，使農(nóng)村老年人依靠土地的自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展水平。同時(shí)由于我國(guó)幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村的老年人創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入絕大部分都用于子女婚嫁和家庭的各項(xiàng)支出，到了晚年，自身不再創(chuàng)作財(cái)富而且經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，但大多數(shù)事實(shí)情況是，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

（二）國(guó)家養(yǎng)老制度需要全面改革

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出的擺在面前，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面還未到達(dá)5%。而城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率在30%左右，其主要原因就在于對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。另外社會(huì)保障基金籌集渠道狹窄，從國(guó)家政策來看，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是采取自愿投保的原則，由于宣傳力度不夠，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄等很多原因?qū)е沦Y金籌集困難也是一個(gè)不容忽視的重要原因。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須得到政府的大力支持，才能成為正真的社會(huì)保險(xiǎn)。政府財(cái)政必須成為社會(huì)保障基金不足的最終調(diào)劑者。

（三）農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)嚴(yán)重缺失

目前我國(guó)的養(yǎng)老制度雖然幾經(jīng)改革，但還是以傳統(tǒng)的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)為主要途徑，無論從數(shù)量上和規(guī)模上，都難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的巨大發(fā)展和養(yǎng)老需求。目前存在的問題是，我國(guó)的基層福利機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)普遍需要提高；從服務(wù)形式上看，基層福利機(jī)構(gòu)所建的各項(xiàng)老年福利設(shè)施如福利院、養(yǎng)老院、敬老院等，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且功能單一，基本還是停留在只能提供最基本的吃、穿、住等簡(jiǎn)單服務(wù)的原始階段。尤其是一些無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠的農(nóng)村殘疾人、“五保戶”、孤寡老人需要政府和社會(huì)更多的關(guān)心和照顧，雖然各基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在不斷改善，但是仍然沒有從根本是解決問題。

項(xiàng)目編號(hào)：11XSYK328。

三、 解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策和建議

（一）增強(qiáng)家庭自身養(yǎng)老的能力

通過提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村家庭自身養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持能力也是一個(gè)必要的途徑和手段。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)很重，而農(nóng)民收入不高的現(xiàn)實(shí)是家庭養(yǎng)老的一個(gè)重大阻礙。所以，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入顯得尤為重要，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種中小型企業(yè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮城市的集聚、擴(kuò)散和輻射功能，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)還要積極發(fā)展農(nóng)村教育，通過提高廣大農(nóng)民和農(nóng)村人口的素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)面，為家庭的自我養(yǎng)老創(chuàng)造寬松良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）提高政府養(yǎng)老的保障力度

在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過程中，政府部門發(fā)揮著重要作用。政府通過引導(dǎo)和支持農(nóng)村保障體系的建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平和保持社會(huì)穩(wěn)定。首先通過各種輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，從而提高農(nóng)民參保的積極性。其次，通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，不可能像城鎮(zhèn)居民一樣有固定的工作單位能夠按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，另外隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者因城鎮(zhèn)建設(shè)土地被征用，使得廣大的農(nóng)民被迫來到城市，這樣一來，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)就沒有了去路。因此，為農(nóng)民開通養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一賬戶是十分必要的，這樣不僅方便了國(guó)家又有利于農(nóng)民，還降低額管理成本。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面時(shí)，應(yīng)該采取逐步推進(jìn)的原則，加強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐步推廣到其他別的地區(qū)。

（三）發(fā)展多種形式的社會(huì)養(yǎng)老

發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老和助老事業(yè)，開展多種形式的社會(huì)養(yǎng)老是我國(guó)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的非常重要的補(bǔ)充途徑。通過開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村老年人口教育質(zhì)量，倡導(dǎo)關(guān)愛老年人的農(nóng)村社區(qū)人文關(guān)懷范圍。例如農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不僅能滿足農(nóng)村老年人口的基本物質(zhì)需要，而且也能提供精神慰藉。通過逐步完善已有的敬老院、福利院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施，提高其管理服務(wù)水平，同時(shí)在農(nóng)村社區(qū)開展各種社會(huì)工作服務(wù)，加大農(nóng)村社會(huì)尊老、愛老、護(hù)老社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育，促進(jìn)敬老、愛老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成以及農(nóng)村老年人文化生活環(huán)境的改善，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，政策服務(wù)為依托，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制，最終使農(nóng)村所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂、老有所為，都能過上幸福安康的晚年生活。

作者簡(jiǎn)介：任芳瑩，（1974-），女，陜西富平人，陜西省咸陽師范學(xué)院政治與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。