方文紅

摘 要：近年來，我省始終堅(jiān)持把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，積極探索改革新舉措，有效激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素潛能，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀

一、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。截至2015年10月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社61722個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30121個(gè)，分別較上年底增加17.55%和59.66%。建立了省、市、縣三級(jí)示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，各級(jí)示范合作社達(dá)7204個(gè)，示范家庭農(nóng)場(chǎng)2808個(gè)，2015年新增省示范合作社100個(gè)，省示范家庭農(nóng)場(chǎng)500個(gè)。10個(gè)農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建縣在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善政策扶持，整合項(xiàng)目資金，在建立融資擔(dān)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、開展農(nóng)民土地股份合作、信用合作、創(chuàng)新管理服務(wù)方式、支持合作社開展社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方面積極探索，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2015年10月底，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5922 家，比上年底增加532家，加工產(chǎn)值超過5億元的產(chǎn)業(yè)化集群148個(gè)。目前，全省有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)931家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家。以龍頭企業(yè)為主體流轉(zhuǎn)土地面積700多萬畝，龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地6700萬畝，龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)和直接收購(gòu)，穩(wěn)定并提升了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。全省龍頭企業(yè)常年用工達(dá)到200多萬人、季節(jié)性用工超過500萬人，有力推動(dòng)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。著力培育合作型服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織等三類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體。目前，全省各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)8010個(gè)，專業(yè)化防治組織達(dá)10081個(gè)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治1億畝次；開展統(tǒng)配統(tǒng)施肥料的專業(yè)服務(wù)組織4863個(gè)；水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠1257個(gè)，育秧面積315.16萬畝。成立了安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、安徽輝隆集團(tuán)等面向全省和全國(guó)的大型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。積極探索訂單式、合作式、托管式等服務(wù)模式，服務(wù)方式逐步從單項(xiàng)服務(wù)向全生產(chǎn)過程、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全要素供給的綜合性全程化服務(wù)發(fā)展。目前，我省托管、代耕等形式服務(wù)面積達(dá)600多萬畝，占耕地面積的10%。

二、 存在問題

（一）融資難。由于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款成本高，利潤(rùn)低，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供貸款服務(wù)的支持意愿和力度普遍較弱。除部分地區(qū)小范圍開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)外，大多數(shù)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難問題仍然沒有得到有效解決。

（二）用地難。雖然國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，省國(guó)土廳、省農(nóng)委也制定了貫徹意見。但由于嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，設(shè)施用地占用需要通過耕地調(diào)整補(bǔ)充，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地保護(hù)率高，而合作社流轉(zhuǎn)土地面積大，用于晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、存放大型農(nóng)機(jī)具等附屬設(shè)施用地需求多，導(dǎo)致設(shè)施用地政策落實(shí)困難。

（三）用人難。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流，人才、用工的缺乏成為制約合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)發(fā)展的一大障礙，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)更為明顯。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障不足。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)規(guī)模較大，必然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障提出更高的要求?，F(xiàn)階段普惠制的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求。此外，農(nóng)民合作社自身發(fā)展還存在運(yùn)行不規(guī)范、內(nèi)部管理不民主、分配制度不健全、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、組織化程度較低等問題。家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、獲得政策扶持以及對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求等方面也存在諸多困難。

三、 建議

（一）穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立健全多種形式的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，按照流轉(zhuǎn)面積和發(fā)展實(shí)效實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化、非糧化。

（二）加大政策扶持力度。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)一步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，中央財(cái)政逐年增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的扶持資金。建立新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制度，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。

（三）深化農(nóng)村金融改革。支持地方政府設(shè)立擔(dān)?；?，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押物范圍，研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚、大型農(nóng)機(jī)具、存欄種畜禽等作為抵押物的辦法，開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押。建立自上而下的政策激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立職業(yè)農(nóng)民持證上崗制度，完善綠色證書制度，探索把職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤的辦法。在政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、職稱評(píng)定等方面采取措施，吸引大專院校學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)。