郭祎　蔡紅

摘要：新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能，尤其是在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用。近年來(lái)成都市蒲江縣的探索經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，在此基礎(chǔ)上，深化基層黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新，更好的推動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力抓好“五個(gè)更加注重”。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；引領(lǐng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的功能定位

習(xí)近平總書記指出，要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。新時(shí)期，“整體功能”無(wú)疑是農(nóng)村基層黨組織的功能定位，具體看來(lái)，應(yīng)當(dāng)從如下三個(gè)方面理解。

政治功能。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。顯然，政治功能被弱化現(xiàn)象值得高度重視，政治功能是基層黨組織最本質(zhì)、最核心和最為深刻的內(nèi)在屬性，不容許以任何形式弱化政治功能。尤其是對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，往往出現(xiàn)服務(wù)功能代替或遮蓋政治功能的現(xiàn)象，思想意識(shí)上必須高度重視和警惕，實(shí)踐工作中必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治意識(shí)、政治覺(jué)悟和政治責(zé)任。

服務(wù)功能。中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。其中，特別要求農(nóng)村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問(wèn)題。如果說(shuō)政治功能是農(nóng)村基層黨組織之“魂”，那么服務(wù)功能則是農(nóng)村基層黨組織之“手”，著力加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村更好發(fā)展的強(qiáng)有力組織保證。

整體功能。整體功能顯然不是政治功能與服務(wù)功能的簡(jiǎn)單相加，而是摒棄單一化思維，克服基層黨組織作用發(fā)揮的碎片化，使基層黨組織在基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中全面發(fā)揮作用?？v向上，基層黨組織與黨中央、省市縣在政治要求方面保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和理論，強(qiáng)化基層黨組織的政治整體性；橫向上，基層黨組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社區(qū)居民等密切合作，協(xié)同發(fā)揮作用，共同解決基層治理難題問(wèn)題，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)整體性。所以，整體功能是新時(shí)期基層黨組織的功能定位，要強(qiáng)化整體、系統(tǒng)、全面思維，在基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都能夠看到黨組織的“底色”，都能夠感受到黨組織的引領(lǐng)作用。

二、基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蒲江實(shí)踐

近年來(lái)，成都市蒲江縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展做文章，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強(qiáng)化基層黨組織的整體性功能，構(gòu)建了“組織強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的農(nóng)村黨建新格局。

（一）多措并舉做強(qiáng)基層黨組織

成都市蒲江縣高度重視農(nóng)村基層黨建工作，秉承“以黨建引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”基本思路，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)能力。

首先，堅(jiān)持黨建責(zé)任和投入保障“兩到位”。一是縣委帶頭，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任?？h委班子成員每年堅(jiān)持帶頭聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)后進(jìn)村、幫扶2戶困難群眾，定期深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，檢查督促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任落實(shí)情況，有針對(duì)性地解決群眾在脫貧致富中的實(shí)際困難。二是加大投入，強(qiáng)化基層保障。2015年，縣財(cái)政投入資金3000多萬(wàn)元，將村和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)分別提高到5萬(wàn)元、10萬(wàn)元，從全面保障上做文章，抓好村干部的基本工資增長(zhǎng)機(jī)制和辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次，堅(jiān)持帶頭人建設(shè)優(yōu)選與嚴(yán)管“兩強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化“選優(yōu)”。始終堅(jiān)持“黨性強(qiáng)、帶富強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)，懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理”的“三強(qiáng)三懂”選人標(biāo)準(zhǔn)，不斷將那些思想政治素養(yǎng)過(guò)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)好的優(yōu)秀黨員選為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。實(shí)踐也證明，村支部書記致富能力強(qiáng)與當(dāng)好帶頭人之間具有良好的辯證互動(dòng)關(guān)系，以身作則并影響帶動(dòng)村民推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好效果，很多家庭的年收入都達(dá)到了30萬(wàn)元以上。二是強(qiáng)化“訓(xùn)強(qiáng)”。制定并大力實(shí)施帶頭人培訓(xùn)5年規(guī)劃和年度計(jì)劃。先后組織40多名優(yōu)秀村書記赴外學(xué)習(xí)云南“褚橙”模式、北京新發(fā)地等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提升。三是管好帶頭人。健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主議事和便民服務(wù)等制度，實(shí)行村干部輪流坐班，建立便民服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，確保群眾隨時(shí)找得到人、辦得成事。

再次，堅(jiān)持黨員發(fā)展與教育管理“兩手硬”。一是嚴(yán)把農(nóng)村黨員“入口關(guān)”。強(qiáng)化思想入黨，著力將職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等農(nóng)村最優(yōu)秀的青年發(fā)展成黨員。二是加強(qiáng)黨員“一好雙強(qiáng)”教育。把黨性教育放首位，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，采用“黨性教育+技能培訓(xùn)”模式對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展經(jīng)?；嘤?xùn)，培養(yǎng)黨員技術(shù)能手2130多名、市場(chǎng)營(yíng)銷能手240多名，黨員黨性意識(shí)、致富帶富能力明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)格加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活會(huì)、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，每年對(duì)評(píng)議為不合格的黨員進(jìn)行組織談話、期限整改。

最后，堅(jiān)持組織設(shè)置與制度建設(shè)“兩創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)黨建組織體系。建立茶葉、獼猴桃、柑橘3個(gè)產(chǎn)業(yè)大黨委；在全縣251個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中建立產(chǎn)業(yè)黨支部126個(gè)，充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。二是創(chuàng)新黨員服務(wù)活動(dòng)載體。組織農(nóng)村黨員持續(xù)開(kāi)展“亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在調(diào)結(jié)構(gòu)、學(xué)技術(shù)、促增收、闖市場(chǎng)等方面的示范帶動(dòng)作用，全縣優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、柑橘規(guī)?；N植達(dá)50萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率90%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的70%以上，全縣農(nóng)村人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元的占60%以上，其中超過(guò)3萬(wàn)元的占20%以上。三是創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持支部公開(kāi)承諾和便民服務(wù)代理、信訪代理“一承諾兩代理”服務(wù)群眾工作法。

（二）以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，依托產(chǎn)業(yè)鏈條建組織，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。打破傳統(tǒng)的以行政村為單元的黨組織設(shè)置模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。一是以“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+龍頭企業(yè)”形式建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黨委。二是以“行政村+涉農(nóng)企業(yè)+專合組織”形式建立產(chǎn)業(yè)黨支部。三是以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱村”形式建立聯(lián)合黨支部。組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心村黨組織分別與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相同、但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的行政村黨組織建立聯(lián)合黨支部，通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)和互通有無(wú)，逐步實(shí)現(xiàn)以獼猴桃、柑橘等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展。

其次，緊扣產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)素質(zhì)，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)隊(duì)伍。一是把經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能人型黨員選拔為農(nóng)村基層干部。二是把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“缺什么補(bǔ)什么”為培訓(xùn)原則，全方位提高全縣農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)能力，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃與創(chuàng)新具有實(shí)戰(zhàn)實(shí)操型的培訓(xùn)形式，采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、情景互動(dòng)等形式培訓(xùn)24期1320多人次。三是把群眾中經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能人培養(yǎng)成黨員。根據(jù)黨的十八大精神和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”和管好黨員“常態(tài)關(guān)”，建立量化考核機(jī)制，努力把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)能手、致富能人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等依照程序盡快發(fā)展培養(yǎng)成為黨員，最大程度上發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用。

再次，貼近產(chǎn)業(yè)需求抓服務(wù)，強(qiáng)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩承諾兩代理”。2015年全縣行政村黨組織圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)公開(kāi)承諾踐諾民生項(xiàng)目370多項(xiàng)，農(nóng)村青壯年黨員圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾發(fā)展公開(kāi)承諾踐諾具體事項(xiàng)1.2萬(wàn)余件，村社干部完成便民和信訪代理3萬(wàn)余件次。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“三帶行動(dòng)”。三是實(shí)施品牌打造“黨群聯(lián)動(dòng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)同產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，指導(dǎo)龍頭企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，創(chuàng)建全國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。村黨組織指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社采取電子營(yíng)銷、召開(kāi)推介會(huì)等形式抓好營(yíng)銷服務(wù)，蒲江獼猴桃、雜柑供不應(yīng)求，群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占到總收入的70%以上。

最后，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)保障，夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)基礎(chǔ)。一是將加大農(nóng)村基層黨建工作投入作為抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。縣財(cái)政每年配套500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成效突出的基層黨組織、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織及個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核農(nóng)村基層黨建工作的重要指標(biāo)。實(shí)施量化考核、實(shí)績(jī)排名，對(duì)排名靠后的21名黨組織書記進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)令限期整改。三是將農(nóng)村基層黨建工作成效作為選用農(nóng)村干部的重要參考。深化“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考聯(lián)用”，將抓好農(nóng)村黨建工作、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村群眾收入增長(zhǎng)等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記專題述職的重要內(nèi)容。形成了任用農(nóng)村干部先看黨建、考核農(nóng)村黨建先看產(chǎn)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

三、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層黨建創(chuàng)新路徑

其一，更加注重突出政治功能?；鶎狱h組織的政治功能作用往往容易被人忽略或誤讀，但凡戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮顯著的基層黨組織，無(wú)一不是政治功能強(qiáng)、服務(wù)能力高。從蒲江縣的做法也不難看出，注重政治理論學(xué)習(xí)和政治責(zé)任落實(shí)，不僅不會(huì)影響基層黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮，反而能夠提高黨員干部的政治覺(jué)悟、政治思維，更好的把握中央精神實(shí)質(zhì)，更好的結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展工作。

其二，更加注重抓好黨員干部。習(xí)近平總書記在貴州省考察時(shí)曾指出，基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力。黨員干部是關(guān)鍵，抓好基層黨員干部是基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的保證。一方面要從組織上關(guān)心和愛(ài)護(hù)，強(qiáng)化組織保障和資源保障；另一方面要注重提高黨員干部的政治素質(zhì)和工作能力。

其三，更加注重抓好服務(wù)載體。中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開(kāi)展服務(wù)。蒲江縣的創(chuàng)新實(shí)踐已經(jīng)證明，抓好載體創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，深化的路徑主要是：一是要因地制宜，發(fā)揮自身資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新載體；二是要順應(yīng)時(shí)代，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)黨組織建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是要整合資源，樹(shù)立基層一盤棋的工作思維，整合轄區(qū)所有資源，該開(kāi)放的開(kāi)放，該開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)，該采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化等，尤其是黨員干部方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)，發(fā)揮自身能動(dòng)性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)資源和挖掘資源。

其四，更加注重抓好服務(wù)格局。新時(shí)期，基層農(nóng)村黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精神，著力抓好構(gòu)建服務(wù)格局。一方面要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾組織的服務(wù)作用，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另一方面要建立健全基層黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，開(kāi)展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導(dǎo)群眾參與服務(wù)，形成以黨組織為核心、基層自治組織為主體、全社會(huì)共同參與的“1+1+N”服務(wù)格局。

其五，更加注重抓好制度保障。制度層面應(yīng)當(dāng)著重做好如下四個(gè)方面：一是健全基層黨員正常退出和新黨員發(fā)展機(jī)制；二是健全黨員干部能力提升配套制度；三是健全黨組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制；四是健全基層黨員干部學(xué)法、用法制度。通過(guò)制度保障，讓基層黨組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間深度融合，黨員干部引領(lǐng)帶動(dòng)基層群眾和農(nóng)業(yè)合作社，逐步走出一條基層黨組織引領(lǐng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫永春，等.把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處[J].求是，2016（04）.

[2]張金豹.強(qiáng)化基層黨組織的政治功能[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2014-11-17.

（作者單位：中共成都市委黨校；中共成都蒲江縣委黨校）