譚鵬　李海銳　彭小芳　易嬌君

摘要：嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩的重要思想，為在新的歷史條件下加強和改進黨的建設樹立了重要遵循。研究嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩的重要思想的成果，有利于更加全面地把握嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

關鍵詞：政治紀律；政治規(guī)矩；從嚴治黨

中圖分類號：D262.13 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0021-04

作者簡介：譚 鵬（1979-），男，湖南常德人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授，主要從事黨建原理和政黨比較研究。

黨的十八大以來，在習近平總書記的引領下，黨的各級組織逐步強化紀律意識和規(guī)矩意識，黨的政治紀律和政治規(guī)矩也正走向完善。在2013年中紀委二次會議上，習近平總書記首次明確指出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”；2015年中紀委五次會議上，習近平總書記再次強調(diào)“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革”。此后，關于嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的研究也迅速展開。

一、政治紀律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵界定

（一）政治紀律的定義。劉治強從黨的政治紀律的范圍和特性兩方面對政治紀律進行解釋，指出：黨的政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。黨的政治紀律，最基本的是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同黨中央保持高度一致。[1]

（二）政治規(guī)矩的定義。從政治規(guī)矩的內(nèi)容看，政治規(guī)矩是政治制度中關于政治紀律、政治原則、政治道德、政治規(guī)范、工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和；[2]也有學者這樣定義，指出黨的規(guī)矩包括四個方面的內(nèi)容：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。[3]

（三）政治紀律和政治規(guī)矩聯(lián)系在一起的解讀。從表現(xiàn)形態(tài)來看，于偉國把政治紀律和政治規(guī)矩放在一起，忽略了兩者的區(qū)別，對其進行模糊定義和研究，認為黨的政治紀律政治規(guī)矩主要包括兩類，一類是白紙黑字明文規(guī)定的政治紀律政治規(guī)矩，主要是黨章、國家法律等黨內(nèi)外規(guī)章制度；另一類是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。并解釋黨的政治紀律政治規(guī)矩是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律和規(guī)矩，在黨的全部紀律規(guī)矩中，政治紀律政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關鍵的。[4]

可以說，以上這三個角度對政治紀律和政治規(guī)矩的解釋，都從不同層面揭示了其基本內(nèi)涵，第一和第二角度的單獨解釋，使我們能更為精確的認知政治紀律和政治規(guī)矩，同時為我們對兩者之間的對比研究找到區(qū)別、角度和思路；第三種的混合研究，則在政治紀律和政治規(guī)矩的廣度把握上更加全面和完整?？傊?，研究者的研究思路和角度是多樣和全面的，給以后的研究奠定了基礎。

二、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要意義

（一）從黨的紀律自身看，政治紀律和政治規(guī)矩具有根本性作用

習近平總書記認為“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”[5]，“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[5]。研究者畢華從組織的角度指出：“現(xiàn)代政黨具有嚴密的組織體系、完備的規(guī)章制度、嚴格的紀律約束三重要素，其中，政治規(guī)矩是政黨的‘靈魂，是‘生命線”[6]。姜異康提出，政治紀律和政治規(guī)矩是黨的紀律要求的核心和基礎，事關黨的執(zhí)政使命，必須時刻銘記、嚴格遵守。[7]就黨的建設而言，眾多研究者都認同政治紀律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關鍵的黨紀黨規(guī)。李鴻忠提出：“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是黨的建設的關鍵舉措、首要舉措”[8]。學者申孟哲、陳振凱、劉少華三人對黨的政治紀律和政治規(guī)矩把握得比較透徹，曾指出，嚴明政治紀律和遵守政治規(guī)矩才能自覺維護中央權(quán)威。在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護黨中央權(quán)威、維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。[3]

（二）從黨的發(fā)展看，政治紀律和政治規(guī)矩具有長遠性作用

政治紀律和政治規(guī)矩最大的作用就是維護一個政黨的長遠發(fā)展，研究者對這一點都是普遍認同的。于偉國在研究中指出，從歷史看，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，保持黨的強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須始終嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩。[4]從這一角度出發(fā)，可以說政治紀律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規(guī)范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業(yè)的成敗。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是一個涉及黨的建設各方面的系統(tǒng)工作。[8]還有學者認為政治紀律和規(guī)矩決定一個政黨的力量，甚至存亡。政治紀律與政治規(guī)矩是政黨生存發(fā)展的生命線，政治紀律與政治規(guī)矩廢弛，必然導致政黨衰亡。[1]在湖北省省委政研室（省改革辦）發(fā)表的《政治紀律和政治規(guī)矩五論》中更是把政治紀律和政治規(guī)矩提高到一個新的高度，指出政治紀律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規(guī)范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業(yè)的成敗。是否具有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩是決定我們黨能否成為一個集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨的首要條件，是思想建黨、組織建黨的重要保證。[9]

（三）從對黨員干部的角度看，政治紀律和政治規(guī)矩具有保障性作用

政治紀律和政治規(guī)矩對于遵守者即黨員干部的重要性研究也不在少數(shù)。有的研究者從三個方面指出政治紀律和政治規(guī)矩對于黨員干部的重要作用。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這是黨員領導干部黨性原則和政治品格的高度體現(xiàn)；嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這是理想信念和事業(yè)追求的實踐檢驗；嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這是踐行“三嚴三實”的內(nèi)在要求。在嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的作用時，進一步指出這是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保障。[1]研究者王磊從黨員干部的黨性方面提出，嚴明政治紀律和遵守政治規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗，并進一步指出對于黨員干部黨性的考察，首要的就是抓他們對于黨的政治紀律和政治規(guī)矩的遵守情況。[10]

三、當前黨內(nèi)違反政治紀律與政治規(guī)矩的原因分析

當前黨員干部在遵守政治紀律政治規(guī)矩方面，應該說總體是好的，但也還存在著不容忽視、需要高度關注的問題。習近平總書記將這些問題集中概括為“七個有之”。圍繞“七個有之”，學術(shù)界許多專家和學者進行了研究，認為問題原因主要集中在以下兩個方面。

（一）主觀上，少數(shù)領導干部不注重自身的馬克思主義理論學習，政治規(guī)矩和政治紀律意識不強

少數(shù)黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的原因是多方面的，然而少數(shù)領導干部個人自身的原因卻是主要的與根本的。部分學者認為少數(shù)黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩主要是由于不注重自身的馬克思主義理論學習和對黨的路線、方針、政策的領會與研究不夠。究其原因，表現(xiàn)為“有的黨員干部甚至對社會上流傳的錯誤思潮、錯誤傾向缺乏一定的鑒別能力和抵抗能力。有的黨員干部對黨的路線、方針、政策不學習、不研究、不領會，不信馬列信鬼神，喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本信仰。[9]黃德隆認為少數(shù)黨員干部違反政治紀律與政治規(guī)矩的主要原因：一是不注重理論學習，其中“不注重理論學習，工作業(yè)務軟性化。不善于運用科學世界觀和方法論去觀察、分析、解決實際問題”[11]是它的一個表現(xiàn)；二是政治紀律意識不強，集中表現(xiàn)為“不注重講政治，原則意識隨意化。對違規(guī)違紀問題不進行政治思考，對系統(tǒng)內(nèi)部的違紀干部出現(xiàn)包庇行為?！盵11]

（二）客觀上，黨的各級組織對黨員干部的教育管理不嚴不實，缺乏有效的教育監(jiān)督

對黨員干部進行教育管理是黨的各級組織的一項基本任務。黨的各級組織對黨員干部的教育管理不嚴不實，缺乏有效的教育監(jiān)督是少數(shù)黨員干部違反政治紀律與政治規(guī)矩的一個重要原因。一是黨的組織管理的虛化和弱化。有學者認為黨的各級組織對黨員干部的管理不嚴不實是少數(shù)黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的一個直接原因。具體表現(xiàn)為“黨組織不嚴管，一些黨組織原則性、戰(zhàn)斗性不強，不嚴格按照黨的紀律和規(guī)矩管人管事。不真管，對違規(guī)違紀問題不動真格、不下真功，搞虛晃一槍、點到為止?！盵9]二是黨的組織生活的虛化。張玉婷認為黨的組織生活的不正常，黨的組織觀念不強是少數(shù)黨員干部違反政治紀律與政治規(guī)矩的一個重要原因。集中表現(xiàn)在“組織生活不正常，批評和自我批評成了一句空話。組織觀念、服務意識淡化，本位主義嚴重，自由主義抬頭?！盵12]三是教育監(jiān)督的虛化。有學者指出缺乏有效的教育監(jiān)督是少數(shù)黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的一個重要原因，具體表現(xiàn)在“監(jiān)督意識不強。一些單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。監(jiān)督制度不全。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入，與之相適應的干部管理監(jiān)督機制還有待于健全完善。監(jiān)督執(zhí)行不力。雖然出臺了相關許多制度，但實際工作中，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等各種現(xiàn)象。監(jiān)督環(huán)境不佳。一些領導干部把主要精力放在搞好本地本單位經(jīng)濟，認為只要完成好各項工作任務，不出大事就行。這無形給教育管理監(jiān)督帶來很大難度?！盵12]

四、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的路徑分析

（一）細化政治紀律和政治規(guī)矩的制度

只要有明確的紀律和規(guī)矩，加上可以遵守的制度，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩就不在話下。從宏觀范圍上訂立紀律和規(guī)矩來說，有的學者就認為用明規(guī)矩壓倒?jié)撘?guī)則，健全完善制度體系，樹明規(guī)矩，破潛規(guī)則，促進權(quán)力規(guī)范運行，營造風清氣正的政治生態(tài)。一是把紀律挺在前面，堅持黨紀嚴于國法；二是把制度“籠子”建起來，完善民主集中制、民主生活會、請示報告以及落實主體責任等方面的具體制度，用嚴格的黨內(nèi)政治生活營造良好的政治生態(tài)；三是把責任嚴起來，強化權(quán)責一致的法治理念，完善責任分解、責任考核、責任追究等方面的具體制度。[6]

從訂立紀律和規(guī)矩的具體制度來說，也有學者認為制度建設是嚴明政治紀律、遵守政治規(guī)矩的有力保障。一是要健全、完善黨員干部重大事項請示、匯報制度，密切聯(lián)系群眾的規(guī)章制度，黨政機關領導干部住房、用車、出差等工作、生活待遇方面的規(guī)章制度等制度常態(tài)化，構(gòu)建能嚴明政治規(guī)矩、長期管用的制度體系；二是要完善監(jiān)督管理，要完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，使請示報告、通報、述職述廉、民主生活會等監(jiān)督制度規(guī)范化、常態(tài)化。除此之外，要創(chuàng)新監(jiān)督平臺，完善、整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，強化對黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩監(jiān)督的有效性。[1]

（二）嚴格政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，關鍵要看各項制度和規(guī)矩是不是得到遵守和執(zhí)行。對于政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行，眾多學者的想法與黨中央精神是一致的。從把握執(zhí)紀的主體責任人這個角度看，認為關鍵要把握領導干部這個關鍵。另有一部分研究者從執(zhí)紀的態(tài)度上說也有不同論述。于偉國在文章中提到，不斷強化紀律和規(guī)矩的執(zhí)行，就要鐵面執(zhí)紀。在黨的政治紀律、政治規(guī)矩面前，各級黨組織要立場堅定、敢抓敢管，有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴，決不能聽之任之、置身事外，決不能語焉不詳、閃爍其詞；[4]趙章平就執(zhí)紀也指出，從嚴執(zhí)紀問責就要督促各級黨組織把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強監(jiān)督檢查，敢于較真碰硬；[13]李鴻忠也提出，要切實履行遵守政治紀律和政治規(guī)矩的義務；要對黨誠實，對黨誠實就是要忠于黨、忠于國家、忠于人民，對黨表里如一、言行一致，這是黨員干部的基本政治操守；要及時糾正違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為；要做嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的清醒人、明白人；各級黨委要肩負起嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的主體責任。[8]

（三）完善政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督

政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督是黨的自身完善很重要的部分，監(jiān)督是一個完整的系統(tǒng)。學者們認為完善政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督包括完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。一部分學者認為加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督是黨的建設和發(fā)展的內(nèi)在動力，是保持黨的先進性和純潔性、嚴明黨的政治紀律的保證。制度建設要有長效，就要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，完善全黨共同遵循的準則，讓黨紀成為紅線。[14]執(zhí)紀監(jiān)督是黨內(nèi)各項制度落實的根本，執(zhí)紀不嚴，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。所以，必須嚴肅執(zhí)紀問責，做到言出必行、執(zhí)紀必嚴，保持監(jiān)督的高壓態(tài)勢。關于完善黨的監(jiān)督機制。有學者認為必須建立和健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，讓黨員干部在公眾監(jiān)督下工作，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。[15]

另有一部分研究者則認為用好管理監(jiān)督這個抓手，抓好重點人員監(jiān)查和監(jiān)督是關鍵。一方面，要突出對管人、管錢、管物人員和領導干部及親屬子女、身邊工作人員的重點監(jiān)督，突出重要時機排查，這才是能使監(jiān)督起作用的重點部分。[13]另一方面要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于違反政治紀律和政治規(guī)矩的言行，要加大曝光力度。各類監(jiān)督主體必須遵守國家法律法規(guī)，正確行使人民賦予的監(jiān)督權(quán)利。要大力推進監(jiān)督體制的創(chuàng)新，形成更為科學有效的監(jiān)督方式和方法。監(jiān)督要富有建設性，引導人們理性地看問題，而非任意發(fā)泄情緒；要著眼于解決問題，而非單純地“揭蓋子”。不斷強化監(jiān)督力度，用監(jiān)督傳遞壓力，把壓力轉(zhuǎn)化成黨員干部履職盡責的正能量。[16]

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