李新紅

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模顯著發(fā)展，為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村集體管理工作可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村鎮(zhèn)會的進(jìn)一步穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的顯著提升，農(nóng)民收入的大幅上漲。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理 問題 解決措施

農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是歸屬鄉(xiāng)、村全體成員所掌握，可以為集體贏得經(jīng)濟(jì)效益，主要涉及集體掌握的貨幣以及非貨幣資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬農(nóng)村集體組織所有成員所有，是各個成員進(jìn)行生產(chǎn)、生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與成員的切身利益息息相關(guān)，所以農(nóng)民對其非常關(guān)注和重視。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義

國家實(shí)施改革開發(fā)之后，農(nóng)民收入增長顯著，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。隨著集體經(jīng)濟(jì)總量的不斷上漲，對應(yīng)的資產(chǎn)管理問題也獲得廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)階段，相關(guān)資產(chǎn)的管理問題依然存在較多問題，一方面對和諧新農(nóng)村建設(shè)工作造成了影響，另一方面嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，對此，必須深入對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)存進(jìn)行深入研究，深入分析其中存在的原因，對保障農(nóng)村利益具有非常重要的積極意義，有利于集體資產(chǎn)的安全，由此進(jìn)一步拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

1.集體資產(chǎn)的財務(wù)管理缺乏規(guī)范性。首先，集體資產(chǎn)賬簿記錄存在缺陷。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，依然存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新購資產(chǎn)沒有沒被及時記錄在賬目中，已經(jīng)報廢或者轉(zhuǎn)移的相關(guān)資產(chǎn)沒有進(jìn)行銷賬，很多村并沒有建立明細(xì)賬，同時也沒有設(shè)立臺賬等問題，導(dǎo)致很多資產(chǎn)在集體賬目之外游離，賬實(shí)嚴(yán)重不符。與此同時，財務(wù)科目的設(shè)置較為粗糙，票據(jù)相關(guān)管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范，較為常見問題的是記錄的賬目多為流水賬，難以有效的體現(xiàn)財務(wù)收支狀況。加之部分農(nóng)村集體負(fù)責(zé)人以及會計人員的更換過于頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，集體資產(chǎn)不清晰。其次，集體資金管理缺乏規(guī)范性。貨幣資金在各項(xiàng)資產(chǎn)中是流動最為頻繁的一項(xiàng)，同時也是管理問題存在較多的一項(xiàng)。

2.缺乏完善資產(chǎn)管理制度。現(xiàn)階段，相關(guān)資產(chǎn)管理大多集中在集體干部手里，然而這部分負(fù)責(zé)人員常常缺乏資產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)知，思想理念以及管理理念都較為保守滯后，導(dǎo)致集體的資產(chǎn)管理機(jī)制存在一定的缺陷。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動較為混亂，導(dǎo)致集體資產(chǎn)常常過于表面化。此外，因?yàn)槿狈?yán)密的制度，資產(chǎn)管理活動中涉及的一些合同缺乏合規(guī)性，導(dǎo)致農(nóng)村集體難以取得有效的收益。

3.缺乏完善的監(jiān)督檢查體系。農(nóng)村集體資產(chǎn)采取的管理模式為多頭管理模式，使得監(jiān)管約束力度嚴(yán)重不足。首先，監(jiān)管不到位，對于資金資產(chǎn)的管理，部分地區(qū)缺乏明確的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，會計監(jiān)督缺乏合理性，在實(shí)際的活動中會計人員重視核算、忽視監(jiān)督。對于村集體而言，村集體組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動常常由村長所決定，比如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某村支部書記沒有積極吸取前任書記因財務(wù)問題被處理的教訓(xùn)插手財務(wù)管理，挪用土地款存入非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，自己吃回扣，導(dǎo)致款項(xiàng)流失，集體損失嚴(yán)重，引起群眾上訪，最后被追責(zé)。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)核算。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到的日常管理活動，進(jìn)行強(qiáng)化管理。其一，強(qiáng)化流動資產(chǎn)管理，涉及對開設(shè)村級銀行賬戶和管理現(xiàn)金收支相關(guān)工作的規(guī)范，賬簿的設(shè)置，債務(wù)的登記等活動；其二，強(qiáng)化管理固定資產(chǎn)，構(gòu)建臺賬以及明細(xì)賬，保障各項(xiàng)賬目都符合。其三，對資源性資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理。機(jī)動地、水面等相關(guān)資源性資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營權(quán)的拍賣以及招標(biāo)活動必須通過村民大會的集體討論，杜絕暗箱操作。同時在賬面余的基礎(chǔ)上詳細(xì)核查固定以及流動資產(chǎn)，尤其是核查是否存在帳外資產(chǎn)，同時向村民公示結(jié)果。與此同時，需要對相關(guān)的工作流程進(jìn)行規(guī)范。一是建立健全村級財務(wù)工作規(guī)范流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織在銀行設(shè)立基本賬戶，村級所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章→所有會計憑證必須經(jīng)民主理財小組審核同意并簽字蓋章→所有會計憑證必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章→所有會計憑證必須在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)鎮(zhèn)派駐各村的駐村干部簽字后，由村級報帳員送會計服務(wù)中心按規(guī)定審核記帳，結(jié)賬前應(yīng)將結(jié)賬期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入帳，結(jié)賬后形成結(jié)交清單并簽字→按規(guī)定編制月份、季度、年度財務(wù)報表，并及時按要求向上級報送→會計資料和檔案定期整理，裝訂成冊，歸檔保管。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，對各類收支票據(jù)的核算，做到印章齊全、手續(xù)完備、憑證合法，所有支出票據(jù)做到“五有”，即有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有理財小組簽章、有審核意見，對手續(xù)不完備的票據(jù)不予付款、不予入賬、不予抵庫，取消了鎮(zhèn)級財務(wù)，鎮(zhèn)級一切收支必須納入村級核算，不設(shè)賬外賬，村級一切財務(wù)活動一律由村報賬會計辦理，非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，不得坐收坐支、代收代支。二是做好村集體三資的清理核實(shí)和建賬管理，在公開民主、保障群眾的知情與參與的前提下，我鎮(zhèn)對各村的三資情況進(jìn)行了全面的清理核查，并分村進(jìn)行了臺賬的登記。

2.構(gòu)建完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度。完備的資產(chǎn)管理制度可以很好的保障資產(chǎn)得監(jiān)管和運(yùn)營體系的建立工作開展，這同樣可以促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制可以對相關(guān)責(zé)任人權(quán)職進(jìn)行清晰的明確，同時對年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行清晰的規(guī)定，保障國家和農(nóng)戶的權(quán)益。與此同時，需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理評估機(jī)制，農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)抵押、拍賣等活動需要專門的評估部門負(fù)責(zé)，評估結(jié)果需要集體組織進(jìn)行認(rèn)定，同時通過縣級行政機(jī)構(gòu)的審核。構(gòu)建完善的全民管理機(jī)制，關(guān)于重大資產(chǎn)或者投資項(xiàng)目相關(guān)工作，需要集體組織成員組織會議進(jìn)行討論通過，組織民主決策。制定完善的財務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)財務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，第一時間真實(shí)的向村民公示村級財務(wù)，接受成員的監(jiān)管。

3.建立全面有效的監(jiān)督機(jī)制。在組織農(nóng)村集體資產(chǎn)對應(yīng)監(jiān)管工作的過程中，必須充分調(diào)動集體成員的力量，農(nóng)戶不僅是資產(chǎn)的所有者也是最為理想的監(jiān)督人。根據(jù)相關(guān)法律，農(nóng)戶可以就資產(chǎn)管理問題提出經(jīng)濟(jì)訟訴，可以保障農(nóng)戶的資產(chǎn)所有者地位，進(jìn)一步完善和優(yōu)化簡單流程，保障渠道暢通。在此過程中，必須強(qiáng)化對經(jīng)營性管理的監(jiān)督，杜絕擅自進(jìn)行資產(chǎn)的租賃和出售等活動，防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失。針對對外投資業(yè)務(wù)建立對應(yīng)的內(nèi)控以及追責(zé)制度，對審批以及經(jīng)辦人員的權(quán)限、相應(yīng)的措施進(jìn)行明確的規(guī)定，一旦發(fā)生重大決策失誤的情況，或者業(yè)務(wù)執(zhí)行不到位的情況，必須立即追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.探索農(nóng)村資產(chǎn)的管理新模式。針對較大額的資產(chǎn)可以選擇使用信托方式進(jìn)行管理。也就是按份共有的規(guī)則，建立土地股份合作鎮(zhèn)由此集中經(jīng)營性資產(chǎn)，由合作鎮(zhèn)為農(nóng)民設(shè)立對應(yīng)的賬戶，同時向農(nóng)戶分發(fā)對應(yīng)的收益憑證。然后合作鎮(zhèn)和信托機(jī)構(gòu)訂立信托合同，進(jìn)而信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的市場運(yùn)作和開發(fā)，同時定期向受益人返回一定的利益。同時根據(jù)按份共有的標(biāo)準(zhǔn)，平均分配相關(guān)收益；而專業(yè)性的資產(chǎn)開發(fā)，可以促進(jìn)資產(chǎn)合理的經(jīng)營，保障農(nóng)戶獲得最理想的收益。根據(jù)當(dāng)前形勢分析，信托化管理已經(jīng)成為組織農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一個趨勢，而資產(chǎn)的信托化、證券化等管理活動可以保障資產(chǎn)的保值增值，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)語

綜上，農(nóng)村集體資產(chǎn)對廣大農(nóng)村居民來說意義非凡，是他們組織生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，但是結(jié)合國家農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)管理存在較多問題，為了進(jìn)一步改善管理現(xiàn)狀，我們需要深入分析問題出現(xiàn)原因，進(jìn)而采用有效措施進(jìn)行解決。對此本文圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作展開討論，并針對相關(guān)問題提出了自身的改進(jìn)建議，希望可以對促進(jìn)資產(chǎn)管理工作發(fā)揮一定的積極意義。

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