陳立明（山東省社會主義學院，山東濟南250002）

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高校黨外代表人士履職評價及激勵機制研究

陳立明
（山東省社會主義學院，山東濟南250002）

摘要：《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》頒布以來，各地普遍重視加強黨外代表人士隊伍建設，在黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用等各個環(huán)節(jié)進行了積極探索，積累了許多積極有效的經(jīng)驗做法。最近召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對于黨外代表人士隊伍建設和管理提出了進一步要求，明確“加強對黨外代表人士的管理，重點了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責、廉潔自律和個人重要事項變化情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度?！睘樾滦蝿菹碌狞h外代表人士隊伍建設指明了方向。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士；履職評價；激勵機制

履職評價是黨外代表人士安排使用的重要基礎和必經(jīng)環(huán)節(jié)，需要一整套科學公正的評價體系和激勵機制。然而現(xiàn)實工作中，對黨外代表人士的評價和管理工作還很不夠。對于高校來說，黨外代表人士隊伍建設過程中同樣缺乏有效的評價和激勵機制。因此，加強對高校黨外代表人士綜合評價及激勵機制的研究非常必要、非常緊迫。高校黨外代表人士，包括高校民主黨派組織負責人、高校中層以上管理干部，以及教學科研學科帶頭人和學科骨干，擔任人大代表和政協(xié)委員的高校民主黨派、無黨派人士等群體。他們絕大多數(shù)都在學校教學、科研、行政管理等領(lǐng)域承擔著重要任務。本課題選擇對高校黨外代表人士的綜合評價和激勵機制進行研究，旨在建立一套切合實際的評價指標體系和激勵機制，以點帶面，逐步推廣到高校乃至黨外代表人士的綜合評價工作，促進黨外代表人士的健康成長，提升黨外代表人士隊伍建設的制度化、規(guī)范化，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、開展高校黨外代表人士履職評價及其激勵機制的重要性和必要性

（一）為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保證

黨外代表人士隊伍建設工作，直接關(guān)系到中共與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善。高校歷來是黨外代表人士的重要源頭，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的黨外代表人士。這就要求我們必須建立一套適合高校黨外代表人士（包括民主黨派組織負責人）的評價指標及激勵機制，避免選拔、推薦、任用工作的隨意性，減少人為因素的影響，為高校不斷輸送優(yōu)秀黨外代表人士創(chuàng)造良好條件。

（二）為加強高校黨外代表人士隊伍建設的重要舉措

科學準確評價黨外代表人士，是正確使用黨外代表人士，做到人盡其才、才盡其用的重要前提。黨外代表人士隊伍建設是一項包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，而評價和激勵是各個環(huán)節(jié)的重要方面。對高校黨外代表人士履職工作的科學評價，為高校黨外代表人士的培養(yǎng)和使用提供了有力依據(jù)；而對包括高校民主黨派負責人在內(nèi)的黨外代表人士履職工作的有力激勵，又是高校黨外代表人士培養(yǎng)和成長過程中的重要推動力。建立完善的高校黨外代表人士綜合評價和激勵機制，是促進高校黨外代表人士隊伍建設的重要舉措。

（三）為促進高校黨外代表人士健康成長與履行職責的必然需求

許多高校都反映，高校黨外代表人士希望自己的工作能夠得到學校和所在部門的認可。在與高校黨外代表人士座談交流時，他們也提出了相關(guān)方面的需求和想法。高校包括民主黨派負責人對于自身履職工作的認可要求，是其健康成長過程中自身價值不斷提升的必然要求，也是促進高校黨外代表人士有效履行職責及黨派工作逐步走向規(guī)范化的必然要求。

（四）為深化高校管理體制改革、鞏固黨的領(lǐng)導核心地位的需要

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高等學校的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)也日漸復雜，綜合而言，普通本科教育是當前我國高等教育的主體。我國高等學校管理體制為黨委領(lǐng)導下的校長負責制。黨委領(lǐng)導代表中國共產(chǎn)黨對高校進行思想政治上的領(lǐng)導，對學校改革和發(fā)展做出戰(zhàn)略決策以及對重大事項進行監(jiān)督管理。在高校的領(lǐng)導層中，存在職位和職務之別。不同的領(lǐng)導職位和領(lǐng)導職務有不同的職責分工和工作重心。正職與副職在領(lǐng)導班子中的位置不同，在管理中發(fā)揮著各自重要的領(lǐng)導作用。高校黨外代表人士擔任教學科研和行政管理的重要職務，是深化高校管理體制改革和高校治理的主體，建立完善的高校黨外代表人士綜合評價和激勵機制，充分發(fā)揮高校黨外代表人士的職能作用，是深化高校改革、完善高校管理體制的需要，也是進一步鞏固和完善高校黨組織的領(lǐng)導核心地位的需要。

二、高校黨外代表人士履職評價及其激勵機制工作存在的問題

（一）現(xiàn)有工作基礎比較薄弱

開展高校黨外代表人士履職評價工作，建立評價指標和綜合評價體系，是黨外代表人士隊伍建設工作的一項嶄新課題。從目前實際來看，關(guān)于高校黨外代表人士綜合評價及激勵機制方面的研究還剛起步，現(xiàn)有的研究多數(shù)處于理論層面的論述，所提出的評價指標可操作性還不夠強，綜合評價體系尚未建立起來。大多數(shù)高校還沒有真正開展黨外代表人士綜合評價體系工作，因此，要想真正建立起適合高校黨外代表人士成長規(guī)律和特點的綜合評價指標及其體系還需要做大量工作。

（二）工作現(xiàn)狀尚不盡如人意

1.部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對于綜合評價工作認識不夠、機制缺乏

目前山東省28所高校中，只有6所高校對高校黨外代表人士履職情況有評價考核，僅占被調(diào)查高?？倲?shù)的21.4%，而78.6%的高校均無評價考核。從已開展評價或考核的高校來看，沒有一所高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導的評價考核工作機構(gòu)，也沒有一套規(guī)范有序的評價辦法、機制及制度等。在召開的兩次高校統(tǒng)戰(zhàn)部長專題座談會上，大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部長對高校黨外代表人士評價考核工作缺乏深刻認識；雖然有部分部長認為開展評價考核工作很有必要，但又認為對高校黨外代表人士評價考核工作難度較大，難以進行；還有少數(shù)部長認為高校黨外代表人士很多是兼職，沒有開展的必要。但從開展調(diào)研問卷結(jié)果以及與高校黨外代表人士交流的情況看，高校黨外代表人士和民主黨派負責人非常希望他們的“履職工作得到學校和職能部門的認可”。

2.評價考核方法過于籠統(tǒng)簡單，主觀性較強

從問卷調(diào)查來看，6所對高校黨外代表人士有考核或評價的高校，實際做法也比較簡單，既沒有建立相應的評價考核機構(gòu)或工作小組，也沒有評價考核的具體指標。在實際操作中，往往只要求高校黨外代表人士到年底向統(tǒng)戰(zhàn)部門提交一份黨派工作或履職工作總結(jié)，個別高校會聽取黨派負責人所在黨派成員或所在單位黨組織的意見。對評價考核的結(jié)果，也沒有在激勵措施上作出相應的體現(xiàn)，對黨外代表人士工作的推動作用并不明顯。因此，這樣的評價考核方法過于簡單，且主觀性較強，缺乏科學性和客觀性。

3.激勵措施總體偏少，多為物質(zhì)獎勵且力度有限，精神激勵缺失

絕大多數(shù)高校都對高校黨外代表人士履職工作有一定獎勵和激勵措施，28所高校中有22所高校建有激勵措施，占被調(diào)查高校總數(shù)的78.6%，只有6所高校沒有激勵措施，占被調(diào)查高?？倲?shù)的21.4%。但是激勵方式以物質(zhì)激勵為主，精神激勵偏少。從物質(zhì)激勵具體情況來看，各高校做法一般都是：每月給予一定補貼或年終一次性給予一定補貼，沒有統(tǒng)一說法，各高校補貼標準也不一致，且總體標準不高。同時，無論是每月補貼，還是年終一次性補貼，都與高校黨外代表人士履職情況及其成效基本無關(guān)。從精神激勵層面來看，23所高校沒有這方面的舉措，只有5所高校開展了相關(guān)工作，僅占被調(diào)查高?？倲?shù)的17.9%，而且主要體現(xiàn)為校內(nèi)開展的“統(tǒng)一戰(zhàn)線先進評比表彰”。在表彰對象方面，有些高校的評比對象為統(tǒng)戰(zhàn)成員、民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團體，有些高校僅限于統(tǒng)戰(zhàn)成員，有的不包括統(tǒng)戰(zhàn)成員。

三、高校黨外代表人士履職評價及激勵工作的指導思想

開展高校黨外代表人士履職評價及其激勵工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，從研究高校開展黨外代表人士綜合評價和激勵機制工作現(xiàn)狀出發(fā)，探索高校黨外代表人士綜合評價及其激勵工作的機制、方法等，促進高校黨外代表人士積極開展工作和發(fā)揮應有的作用，引導高校黨外代表人士健康成長，推動高校黨外代表人士的選拔培養(yǎng)和安排使用。在此基礎上，為建立高校黨外代表人士綜合評價體系奠定基礎，確保黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、高校黨外代表人士履職評價的內(nèi)容與方法

（一）評價主體

高校黨外代表人士履職評價工作應該在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立評價工作領(lǐng)導小組，由黨委分管書記、黨委組織部部長（或負責干部工作的副部長）、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長組成，黨委分管書記任組長，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，負責各項具體工作。

（二）評價對象

高校縣處級以上黨外代表人士（包括民主黨派組織負責人、黨外領(lǐng)導干部和學術(shù)骨干、學科帶頭人，黨外人大代表、政協(xié)委員等）。

（三）評價內(nèi)容

高校黨外代表人士履職評價的主要內(nèi)容包括以下五個方面：

1.政治表現(xiàn)：主要評價考核作為高校黨外代表人士在班子建設、思想建設、組織發(fā)展、活動開展等方面的表現(xiàn)。

在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，包括高校黨外代表人士在涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗等重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，貫徹民主集中制，以及在組織上是否對黨忠誠、不搞幫派團體活動等。

2.思想狀況：主要評價考核高校黨外代表人士參加理論學習、重大政治社會活動、發(fā)表論文著作以及學術(shù)會議發(fā)言等的思想表現(xiàn)。

3.履行職責：主要評價高校黨外代表人士在積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)展方面所做的工作（包括參政議政、社情民意等），在學校民主管理和民主監(jiān)督中（包括建言獻策等）發(fā)揮的作用及其成效，以及在參與社會公益活動、社會服務、擴大黨派影響等方面的工作及其成效，和作為民主黨派組織負責人在其中所做的工作。

4.廉潔自律：主要評價考核高校黨外代表人士個人道德品質(zhì)、工作作風及廉潔自律（遵紀守法、黨派經(jīng)費使用）等方面內(nèi)容。

5.個人重要事項變化情況：主要評價高校黨外代表人士及時報告?zhèn)€人重要事項，及家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)等方面的情況。

（四）評價指標：

根據(jù)山東省高校的實際情況，高校黨外代表人士履職評價的指標主要包括以下內(nèi)容（見下表）：

高校黨外代表人士履職評價指標量表

一級指標　二級指標　評價要點　備注政治表現(xiàn)班子建設　民主集中制、班子團結(jié)、成員和諧思想建設　理論學習、會議精神傳達、制度建設組織發(fā)展　新成員發(fā)展、教育培訓等活動開展　工作計劃制定計劃執(zhí)行情況思想狀況理論學習　自覺學習中國特色社會主義理論，踐行社會主義核心價值觀參與活動　積極參加各種政治社會活動論文著作、會議發(fā)言　遵守黨的政策和國家法律參政議政本人參加人大或政協(xié)會議、學習、考察等情況履行職責本人參與提案、建議及社情民意情況本黨派為學校建言獻策情況本人為學校建言獻策情況本人參與學校會議（如黨外人士座談會）情況民主監(jiān)督組織黨派成員參與黨領(lǐng)導的政治協(xié)商參與政協(xié)協(xié)商活動情況參加社會協(xié)商活動情況本黨派提出提案、建議及反映社情民意等情況道德品質(zhì)工作作風　作風民主，善于集思廣益廉潔自律　遵紀守法經(jīng)費使用公開透明個人重要事項變化情況開展協(xié)商廉潔自律僅對擔任人大代表、政協(xié)委員的黨外代表人士接受監(jiān)督　及時向組織報告?zhèn)€人重要事項變化情況家屬及子女情況　嚴格要求身邊工作人員及家屬子女

（五）評價步驟

鑒于高校黨外代表人士多數(shù)是兼職從事領(lǐng)導工作或黨派工作，所以對其開展評價考核工作應該注重實效，避免流于形式，盡量采用簡便、高效、可行的方法。具體做法及步驟主要有：

1.成立小組。成立學校黨外代表人士履職評價考核工作領(lǐng)導小組，由該小組負責學校黨外代表人士評價考核工作。

2.制定方案。由工作領(lǐng)導小組制定學校黨外代表人士綜合評價工作具體方案。該方案包括評價實施具體時間、評價對象、工作步驟等，以確保評價工作規(guī)范、有序進行。評價考核工作每年進行一次。

3.召開會議。以工作總結(jié)和個人述職為主（均需提交書面材料）。高校黨外代表人士均需在評價考核工作工作上進行述職。參加會議人員包括綜合評價工作領(lǐng)導小組成員、正副主委、各黨派成員代表等。主委匯報本黨派年度工作總結(jié)和本人工作情況，副主委匯報分管工作和本人工作情況。

4.聽取意見。由綜合評價工作領(lǐng)導小組或委托統(tǒng)戰(zhàn)部分別聽取學校紀委、黨派負責人所在單位（院系）黨組織、黨派省委的意見；召開部分民主黨派成員和無黨派人士座談會聽取意見；或向黨派成員發(fā)放問卷收集意見。

5.作出評價。由綜合評價工作領(lǐng)導小組按照定量與定性相結(jié)合的原則，根據(jù)“高校黨外代表人士綜合評價指標量表”，并結(jié)合黨派負責人個人述職、各方面意見以及個人品行、廉潔自律等因素做出綜合評價意見。評價結(jié)果可以采用優(yōu)秀、良好、一般三個等級進行分類。

（六）評價結(jié)果反饋

一是向?qū)W校黨委反饋；二是向黨委組織部門反饋；三是向黨派負責人所在單位黨組織等反饋；四是向黨派省委反饋；五是向黨外代表人士所在黨派領(lǐng)導班子或在黨派相關(guān)會議上反饋。

（七）評價結(jié)果應用：一是評價考核結(jié)果應為黨外代表人士隊伍建設和黨外后備干部隊伍建設服務；二是為黨外代表人士的實職安排、政治安排和民主黨派組織領(lǐng)導班子建設服務；三是對于評價考核結(jié)果為優(yōu)秀的黨外代表人士進行表彰并通過相關(guān)會議、校內(nèi)媒體等進行宣傳。

五、高校黨外代表人士激勵機制

（一）激勵原則

對高校黨外代表人士的激勵要充分體現(xiàn)以下三條原則：一是和諧共進。對高校黨外代表人士的激勵，要避免單純?yōu)榧疃睿鴳獙⒙淠_點放在先進典型的帶動性、引領(lǐng)性上。弘揚先進、表彰典型的根本目的在于激發(fā)更多黨外人士的履職積極性和主動性，營造積極向上、和諧共進的氛圍。二是以人為本。對高校黨外代表人士的激勵必須建立在充分了解對象需求的基礎上，根據(jù)不同對象、不同類別、不同階段的需求，滿足他們在物質(zhì)需求、社會地位、政治榮譽、文化歸屬等多方面的追求。三是豐富多元。激勵實施過程中應根據(jù)實際，采取靈活多樣的激勵機制和方法。

（二）激勵內(nèi)容

在鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，必須維護和照顧好同盟者的利益，這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的基本保證。同盟者的具體利益包括物質(zhì)利益、精神利益和政治利益。因此，對于高校黨外代表人士的激勵，也必須從物質(zhì)、精神和安排使用三方面來考慮。具體來說，物質(zhì)激勵可以體現(xiàn)在給予應有的工作津貼、補貼等經(jīng)濟報酬，精神激勵更多體現(xiàn)在理想信念的引導、文化需要的滿足以及榮譽表彰等，而政治利益激勵則是保障其享受應有的政治權(quán)利，創(chuàng)造更好的條件保障其應有的政治待遇和政治地位。

（三）激勵方法

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當問及“如果履職工作非常希望得到學校和部門的認可，采取何種形式較好”時，有57.1%的高校希望將高校黨外代表人士的“履職表現(xiàn)納入工作考核參考內(nèi)容，考核結(jié)果在績效獎勵上予以體現(xiàn)”，32.1%的高校希望“提供一定的履職通訊、交通費等補貼”；67.9%的高校認為應該“對履職業(yè)績突出的黨外代表人士進行有效宣傳和榮譽性獎勵”，其中有4所高校同時選擇了以上3個選項，占被調(diào)查高校的14.3%。

結(jié)合調(diào)研，關(guān)于激勵的方法可以采取以下3種類型：

1.物質(zhì)方面：一是由相關(guān)部門制定統(tǒng)一標準，在通訊、交通、調(diào)研等方面給予高校黨外代表人士適當補貼或津貼。二是由相關(guān)部門制定政策，由各高校參照學校相應層級負責人補貼待遇執(zhí)行，三是可以將評價考核結(jié)果與個人年度整體工作考核掛鉤。如履職工作優(yōu)秀的，可享有績效考核等級上浮，將履職工作計入個人年度工作考核的工作量分值等。以上三種方法可以擇其一執(zhí)行，所需經(jīng)費由學校解決。

2.精神方面：學校定期開展統(tǒng)一戰(zhàn)線先進評比工作，召開表彰大會，對履職工作表現(xiàn)突出的民主黨派負責人以及優(yōu)秀黨外代表人士給予精神獎勵，并進行有效宣傳。

3.使用方面：根據(jù)評價考核結(jié)果，對優(yōu)秀的高校民主黨派負責人、黨外代表人士在實職安排、政治安排、社會安排等方面給予推薦使用。

［責任編輯：杜聯(lián)藩］

作者簡介：陳立明，山東省社會主義學院教授，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事。

收稿日期：2015-10-12

基金項目：本文是教育部人文社會科學研究專項任務項目《新時代高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制路徑探析》（項目批準號：12JDSZ2030）前期成果。

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6946（2016）01-0052-05